Читайте также:
|
Государственная власть – продукт общества, активно нуждающийся в организационном оформлении.
При помощи власти и посредством правового регулирования создаётся в условиях цивилизации такая власть, позволяющая говорить об обществе, как едином организме, существующим на определённой территории.
Государство олицетворяет материальную силу власти, которая не может осуществляться без соответствующего механизма. Поэтому органы государства – основные орудия власти, её материальные выразители.
Воплощённые государственно-правовые институты (органы законодательной власти, например), законодательная власть приобретает качество публичной государственной власти, действующей от имени всего общества. Но в организационном отношении, государственная власть не совпадает с населением непосредственно, так как она осуществляется профессиональным разрядом людей, опирающихся на государственный аппарат.
Вместе с тем государственную власть нельзя отождествлять с её органами. Так как властвующему субъекту народ не передаёт свою верховную, учредительную власть органам, а лишь наделяет их властными полномочиями. Народ может осуществлять государственную власть не только через госорганы, но и непосредственно (выборы, референдум). Народ вправе защищать власть от узурпации. Это право записано в ряде конституций, но не во всех.
Возникновение государства и государственной власти выражает обретение обществом качеств саморегулирующейся системы, должным образом структурированной, развивающейся на своей собственной основе.
Государственная власть в разных источниках формулируется по-другому.
Очевидно, что категория «государство» и «государственная власть» взаимосвязаны, иногда даже употребляются как синонимы. Однако, в строго научном смысле, государственная власть отличается от государства. По мнению некоторых учёных, находится с ним в соотношении «содержание – форма». С точки зрения такого подхода, содержание (государственная власть) всегда требует адекватно ему формы материального проявления, а именно, государственной организации. Государство функционально порождено преобразованием социальной власти в особую публичную государственную власть, отделённую от всей совокупности входящих в её состав лиц. Государство является материально-предметным воплощением государственной власти и становится решающим средством реализации как социальных, так и политических функций.
Государственная власть является непременным условием нормального функционирования классового общества, как социальной системы. Пример: в условиях рабовладельческого общества – государство и государственная власть соответствовала реалиям: рабы были бесправны, возможность одной части общества посвятить себя управлению, философским размышлениям – в какой-то мере двигала развитие общества в определённом направлении. Но рабы были полностью приравнены к вещи, это проявлялось в деятельность госорганов.
Неоднородность, двойственность политической организации, объединяющей различные классы, как взаимосвязанные, составные части единого общества, предопределяет и двойственный характер ГВ. Это проявляется в: порождённая объективным развитием общества, ГВ по-прежнему вынуждена выполнять известные общие дела, социальные функции по налаживанию совместной деятельности людей, функции, без которых не может существовать любое общество. Этот общий интерес, в осуществлении которого нуждаются все социальные слои и группы, состоит в определённом упорядочении сферы материального производства, координации разных областей общественной жизни, поддержание общепринятых норм и взаимоотношений между людьми и т.п.
Общий интерес корениться в социальной природе самого общества, являющегося определённой формой существования взаимодействующих индивидов.
Выполнение общеполезных дел присуще социальной власти на всех стадиях её развития. Хотя, степень их общей полезности, конкретное содержание этих дел и функций в различные исторические периоды неодинаково.
Бертран де Жувенель: «Власть всегда ищет лишь собственного могущества. Но путь к могуществу пролегает лишь через служение обществу». Всякий чиновник старается использовать свои возможности (законные и незаконные), но когда он зарывается, коррупционной становится высшая часть аппарата – это чревато всякими майданами.
В развитом, демократически устроенном, правовом государстве, политические и социальные функции власти тесно переплетаются между собой, но удельный вес общих дел заметно возрастает.
В условиях ускоряющихся процессов глобализации в современном мире, государство, как составная часть мирового сообщества, вынуждено брать на себя выполнение и всех общих дел, необходимых для решения планетарных задач: по поддержанию международного мира, экологической \ энергетической безопасности, стабильного и устойчивого развития. Как отмечается исследователями, триада: классовые, общие, всеобщие дела государства, имеет политический характер. Удельный вес и содержание этих дел меняется в ходе развития общества.
Государственная власть осуществляется разветвлённым государственным аппаратом, ведущую роль в котором играют органы государственной власти.
Признаки органа государственной власти:
1. Определённая организационная форма, установленная законом или иным н.п.а.
2. Штат государственных служащих.
3. Определённые задачи форм государственного управления. Выполнение какой-то конкретной, частичной функции этого государственного управления.
4. Иерархическая подчинённость и ответственность перед вышестоящими органами, что не исключает ответственности и перед народом.
5. Финансовое обеспечение за счёт бюджета государства.
6. Государственный орган не имеет своей собственности, его имущество – собственность государства, лишь находящаяся в управлении.
7. Организация и деятельность определяется особым актом, положением, который издаётся вышестоящим органом, без участия коллектива и штата органа, для которого он издаётся.
По территориальному масштабу выделяют: центральные и местные органы государственного аппарата.
Центральные осуществляют свою компетенцию на территории всей страны, а местные – на местах, в масштабах определённых различных коллективов.
Есть госорганы общей компетенции (правительство) и органы отраслевой компетенции, отвечающие за определённые участки (министерства).
В зависимости от характера задач, выполняемых государственным управлением, различаются законодательные органы, парламенты, судебные органы, есть иные избирательные органы, прокуратура.
По способу принятия решения – коллегиальные (правительство), единоличные (президент).
В условиях демократии особое значение приобретают различные органы совещательного характера, действующие при органах, принимающих решения.
Сторонами в общественных отношениях, выражаемых властью, или иначе властеотношениях, выступают люди и их взаимодействие с обществом и государством. Они выступают как носители определённых прав и свобод, политических и гражданских, социальных, культурных, как граждане и члены общества. Образуют различные социальные и национальные общности, группы, слои, классы, нации.
Во властеотношениях могут проявляться как противоречия нескольких социальных групп, так и сил, сплочённых единством задачей и интересов в целях организации данной системы.
Особенностями отношениями властвования в том, что их стороны в разных ситуациях могут выступать как субъектами, так и объектами власти. Пример: высшее должностное лицо – Президент, он властвующий. Но в условиях совершения тяжкого преступления им, может быть подвергнут импичменту – теперь он объект воздействия, властвующий тут законодательный орган.
Посредством власти, с помощью её ресурсов, обеспечивается доминирование воли стороны, находящейся на высшем уровне, тем самым направляется деятельность людей, осуществляется руководство процессами социальной жизни и коллектива. В зависимости от характера отношений между субъектом и объектом власти, реальное проведение властвующим своей воли, в качестве обязательной для подвластного, может привести либо к противоборству сторон (сложная ситуация октября 1993 года), либо при совпадении интересов – их совместная деятельность для достижения общих целей.
17.10.14
Как стабильные и гибкие регуляторы общественных отношений, государственная власть противостоит режиму анархии, препятствует её негативным разрушительным действиям, опасным для всего социального организма. Это бывает в период гражданских потрясений, революций. Но далеко не всякая власть является достаточно эффективной и представляет собой безусловную социальную ценность. Этими качествами не обладает власть в тоталитарных условиях, власть не легитимная, а узурпаторская, власть, не связанная нравственными императивами, правовыми законами, отвергающая здравый смысл в экономической и социальных сферах, попирающая права человека.
Деспотическая власть, с помощью диктаторских методов, опираясь на карательные органы, может обрести большую, иногда, всеобъемлющую, неподконтрольную обществу аппаратную силу. Однако, как свидетельствуют факты истории, КПД такой власти крайне мал, она внутренне нестабильна, оказывается несостоятельной в решении сложных социальных проблем.
Сосредоточение власти в одном центре сверхвластия дорого обходится обществу, так как создаёт опасность тирании, подрывает самодеятельность населения, никто не хочет какой-то инициатив и идей; порождает всеобщее желание не брать на себя ответственность.
Очевидная опасность бесконтрольной власти вызывает необходимость её разумного ограничения, установление системы социального контроля за её функционированием, включая такие социальные регуляторы, как государственные и общественные институты, парламент, политические партии, мораль, обычаи, традиции, установки, право, в том чисел и конституционное.
Справедливо подчёркивается, что одной из важнейших функций конституционного права является ограничение пределов власти государства, установление обязанностей перед обществом в целях обеспечения свободы и порядка в стране. Там где нет каналов контроля за осуществлением власти, где её звенья не контролируют деятельность друг друга, как показывает исторический опыт, нарушают фундаментальные интересы и потребности людей, подавляются права и свободы человека, решение этих проблем достигается на путях формирования свободного гражданского общества, т.е. более высокого качественного уровня развития социума, способного сдерживать стремление государства к монополии и всемогуществу.
В частности, отношений в сфере экономики, культуры, духовной жизни, независимых от государства, но взаимодействующих с ним в целях разумного сочетания интересов как отдельной полноправной и свободной личности, так и общества в целом. Гражданское общество свободно противостоять необоснованному вмешательству государства в частную жизнь людей, прежде всего в активную экономическую деятельность, развивать инициативу и самодеятельность граждан по созданию различных общественных организаций, политических партий, профсоюзов, торгово-промышленных палат, творческих ассоциаций, движений, иных объединений для обеспечения достойного уровня жизни и благополучия каждого человека.
Формами воздействия институтов гражданского общества на органы государственной власти являются:
1. Народная законотворческая или правотворческая инициатива. Если проект какого-то закона выдвинут общественниками может собрать 50 тысяч голосов – парламент этой страны обязан принять к рассмотрению этот проект. Она позволяет учитывать интересы различных социальных групп, слоёв общества. Участие в опросах и референдумов.
2. Содействие правоприменительному процессу путём обращения граждан в органы государственной (муниципальной) власти.
3. Общественный контроль в отношении ряда организаций, распоряжающих бюджетные средства. Пример – томские надземные переходы.
4. Широкие публичные дискуссии.
5. Отзыв депутата.
6. Гражданские чтения важных законопроектов.
С другой стороны могут быть названы формы обратного воздействия – органов ГВ на институты гражданского общества.
1. Закрепление их правового статуса (общественной палаты, федеральной и региональной).
2. Финансовая поддержка и контроль.
3. Целевые программы (например, направленные на повышение уровня рождаемости).
4. Предоставление каких-либо льгот, грантов.
5. Контроль за деятельностью общественных объединений, некоммерческих организаций с целью повысить прозрачность их деятельности при сохранении за ними всех возможностей для саморегулирования.
Согласование интересов государства и гражданского общества осуществляется как государственными органами (например, Совет при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека; уполномоченный по правам человека), так и учреждениями гражданского общества. Это правозащитные организации, экспертные советы при федеральных и региональных оИВ, которые могут быть конструктивными оппонентами ведомств. Преодолеть или ограничить коррупцию можно лишь при плотном взаимодействии государства и общества.
Эффективность власти в демократическом государстве в большой степени зависит от качества её взаимодействия с гражданским обществом. Это легально возникшая, на основе свободного волеизъявления народа, в своей деятельности опирающейся на его доверие, ответственную перед ним, достигающую наилучших и социально значимых результатов в возможно более короткий срок с наименьшими затратами материальных ресурсов и управленческой энергии.
Государственная власть призвана всеми имеющимися в её арсенале способами и демократическими средствами смягчать и преодолевать возможные политические, межнациональные, идеологические, религиозные, ориентируются в первую очередь на обеспечение целостности общества, достижение социального компромисса, поддержание правопорядка, на решение жизненно важных и полезных дел.
Совместно с гражданским обществом, как правило, формируется и демократическое правовое государство. Одно без другого невозможно.
Понятие «правовое государство» исходит из идеи подчинения государства праву, которое, в свою очередь, должно соответствовать принципам естественного права, его духовным и нравственным основаниям, социальной справедливости, признавать неотъемлемые и неотчуждаемые права и свободы человека. Одним из основателей идеи был Иммануил Кант: наилучший строй тот, где власть принадлежит не людям, а закону. Гражданин, подчеркивал Кант, должен тоже обладать возможностью принуждения властвующих к исполнению правового закона, которой обладает властвующий по отношению к гражданину.
Развивая эти мысли, ещё один государствовед Леон Дюги писал, государство имеет целью в действительность право, обеспечить его господство. Государство основано на жесткой силе, отмечал Дюги, но эта сила законна лишь тогда, когда применяется в соответствии с правом. Главное, по мысли Дюги, утверждать с настойчивостью, что есть норма права, высшая, по отношению к публичной власти, ограничивающая её и налагающая на неё известные обязанности.
В.Е. Чиркин: можно критиковать законодательство, предлагать изменения, но пока правовые акты не отменены и не изменены, они должны неукоснительно выполняться всеми.
Как бы подводя итог этим размышлениям по государственной власти: ГВ это разновидность социальной власти, поэтому обладает всеми её признаками. Вместе с тем, ГВ имеет свои особенности, а именно, эта власть реализуется через государство и его органы, при этом только государственная власть имеет аппарат принуждения, который распространяет свои полномочия на всех, без исключения, людей, проживающих на территории данного государства.
ГВ публична. Под публичностью, в широком смысле, понимается характер ГВ. Но более конкретно понятие публичности вкладывается: ГВ осуществляется профессиональным аппаратом, отчуждена от общества, не совпадает с ним.
ГВ универсальна. Распространяется на всю территорию страны и на всё её население.
Обладает монопольным правом на издание законов и других общеобязательных актов юридического характера. ГВ подкрепляется силой закона, поэтому это позволяет ей делать свои веления обязательными для всех.
ГВ суверенна, обладает верховенством внутри страны, независимостью в международных отношениях. Верховенство проявляется в том, что выше неё нет в стране власти. Что касается независимости – она сама решает, вступать ли ей в какие-либо межгосударственные союзы, ассоциации, заключать ей какие-либо договоры или соглашения и т.п.
Для правового государства необходимо не только верховенство права, но и надлежащая правовая организация ГВ, её самоограничение правом, продуманное распределение компетенции между государственными органами, выполняющими различные государственные функции в специфических формах и тесно взаимодействующих между собой.
Механизм взаимодействия государственных органов, в решающей степени определяется соответствующей правовой организацией самой ГВ. Такими её проявлениями, как интеграция и дифференциация в сочетании таких элементов, как единство власти и разделение властей.
24.10.2014
Организация государственной власти требует рационального разделения труда между всеми частями единой государственной системы. Установление необходимого взаимного контроля между её звеньями, их взаимного сдерживания, четкого определения юридического статуса каждого органа власти, его структуры, задач и функций, упорядочения властной деятельности (должны быть регламенты), введение её в строгие законодательные рамки, её связанности правом.
Надлежащая организация развития и совершенствования государственной власти предполагает как её дифференциацию, т.е. должное разграничение задач, функций, полномочий по осуществлению власти различными органами, так и интеграцию, т.е. объединение в единое целое юридически самостоятельных частей, увеличение объёма и интенсивности, взаимосвязи и взаимодействия между соответствующими государственными органами. При этом, разделение труда и функций внутри любой организации является необходимым условием её системного единства, так как создаёт прямые и обратные связи между субъектами власти, устанавливает их взаимозависимость (если ГД и СФ приняли закон, он поступает Президенту на утверждение, он его может подписать или нет, тогда он возвращается для доработки, но если ГД и СФ, не смотря на возражение Президента, квалифицированным большинством голосов всё равно одобряют проект, Президент уже обязан его подписать), порождает обмен деятельностью для достижения полезного результата с наименьшей затратой времени и средств.
Дифференциация связана с разделением её, как целого, на составные части, звенья, элементы. При этом, дифференциация может быть функциональной, в ходе которой расширяется, сужается или модифицируется круг функций, выполняемых органами ГВ (например, конкретизированы функции КС РФ, повышена его роль в защите прав и свобод человека и гражданина по ФКЗ «О КС РФ», по сравнению с ранее действовавшим законом 1994 года).
Дифференциация может быть и структурной. Когда в системе власти выделяются подсистемы, реализующие те или иные функции (пример – была создана Счетная Палата, задачей которой является следить, как выполняется бюджет).
С другой стороны – положительным результатом процесса интеграции ГВ может стать достижение её целостности, системного единства, интегрированности. Состояние упорядоченного функционирования взаимодействующих между собой органов власти.
Понимание объективности процесса интеграции, дифференциации ГВ, позволяет лучше увидеть диалектическую связь системного единства власти и разделения властей в демократическом государстве. Ни один государственный орган, взятый обособлено, без необходимых связей и взаимодействий с другими звеньями, что не исключает возможности отстаивания каждым звеном своей позиции, не в состоянии обеспечить функционирования власти как непрерывного процесса поддержания организованности и порядка в обществе, придание устойчивости и целостности общественным отношениям.
В Демократическом правовом государстве организация и осуществление ГВ на основе её необходимой дифференциации на три основные ветви означает использование в государственном механизме накопленного многовековой историей позитивного демократического опыта, имеющего общечеловеческое значение. Идея разграничения государственных органов и их функций высказываются ещё античными философами: Платоном, Аристотелем, Полибием. Хотя, наверное, было бы преувеличением полагать, что они уже в деталях разрабатывали само учение о разделении властей. Мыслители древности, исходя из современной им действительности, рассуждали о необходимости разделения труда между отдельными сословиями общества. Говорили о существовании различным государственных органов, о их составе, задачах и функциях и т.п.
Однако, утверждение теории разделения властей, как составной части учения о правовом государстве, связано с демократическими преобразованиями в обществе 17-18 веков, когда, сначала Джон Локк, а затем и французский мыслитель Шарль Луи Монтескье сформулировали эту концепцию. Важное средство урегулирования возможных социальных конфликтов, ограничение абсолютизма, становление или политического оформления гражданского общества, обеспечение прав и свобод человека.
Разделение властей, возникнув, как идея, как теоретическая концепция, став, со временем, авторитетной и влиятельной целостной научной доктриной, превратилась, постепенно, в политический, а во многих демократических странах, и конституционный принцип, который по ныне является ориентиром в развитии и совершенствовании всей системы государственной власти.
Можно выделить два основных аспекта разделения властей: конституционно-правовой и социально-политический.
В организационно-правовом аспекте разделение властей – рациональное разделение труда в рамках государственного механизма, как единой системы органов, находящихся в определённом соотношении и организационно обособленных. Четкое разграничение функций между ними, закрепление пределов законных прерогатив. Отсюда вытекает необходимость обеспечения юридической самостоятельности, известной независимости государственных органов, делового взаимодействия, взаимного сдерживания, эффективного контроля и нейтрализации неконституционных действий друг друга, сбалансирование полномочий и определённого соперничества, равноправного партнёрства и предотвращения непомерного возвышения одного органа за счёт статуса другого.
Социально-политический смысл разделения властей состоит в понимании этого принципа, как непременного условия предотвращения деспотизма и произвола, недопущение злоупотребления властью и её узурпации. Объективной предпосылки эффективного правления, обеспечения общественного порядка и правовой, конституционной, законности.
Не менее важное значение имеет принцип разделения властей в качестве действенной гарантии неукоснительного соблюдения основных прав и свобод человека, плюралистической демократии, свободной деятельности политических сил, наличие многопартийности и возможности с помощью партии проводить интересы каких-то слоёв общества, как средства уравновешивания различных классовых, групповых и личных интересов, разрешение объективно существующих социальных противоречий, бесконфликтного общества не бывает. Важно, чтобы интересы всех слоёв общества были представлены хотя бы в парламенте, чтобы они могли доносить до законодателя свои интересы, чтобы эти противоречия были не на улицах, а в парламенте. При фактической реализации принципа разделения властей наиболее сложной задачей является достижение единства государственной деятельности, т.е. создание внутренне упорядоченного, целостного и динамичного конституционного механизма взаимодействия и сотрудничества всех ветвей государственной власти, обеспечение согласованного воздействия различных органов на общие процессы, на решение единых задач.
То или иное распределение функций и полномочий между различными государственными органами не означает раздробление верховной, учредительной власти в государстве, которое, в соответствии с идеей народного суверенитета принадлежит народу, как её источнику. Эта первичность права народа на власть в государстве позволяет ему, принимая конституции, устанавливать основы государственного, общественного строя, учреждать систему институтов власти, корректировать или пересматривать её. Пример – до принятия действующей К РФ, в СССР и РСФСР была сложная система власти. Был съезд народных депутатов, собиравшийся время от времени, и Верховный совет, как постоянно действующий орган. На съезде было около тысячи, в Верховном – пятая часть. Эта была сложная система, громоздкая, решения, как правило, принимались единогласно, мало кто воздерживался или голосовал против. А когда в 1989 году избрали на съезд Народных депутатов, выяснилось, что есть депутаты, голосующие против, а механизма подсчёта таких голосов не было. На каждом ряду стоял счётчик и подсчитывал, сколько депутатов против. Только после летних каникул на съезде придумали машину для голосования, перед каждым народным депутатом был пуль с кнопками «за», «против», «воздержался», был стенд и посчитывал голоса. На этом съезде впервые были представлены различные политические партии: Сахаров, Сулакшин из Томска. По новой К отказались от системы съездов. Определять общие цели, основные направления деятельности законодательных, исполнительных и судебных органов, как составных звеньев государственной власти. Как отмечал ещё Джон Локк, как один из создателей концепции разделения властей, народ не только предоставляет лицам и учреждениям власть, но и отнимает её у них.
Происхождение верховной, государственной власти и всех её ветвей от единого корня народовластия, как раз и связывают их в единую систему, не позволяет им ради каких-то собственных интересов вести борьбу на взаимное уничтожение.
Очевидно, что принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную не противоречит принципу единства верховной ГВ и связанному с этим единству системы государственных органов. Более того, эти два принципа, концепции, в демократическом правовом государстве являются взаимодополняющими и не могут быть реализованы друг без друга.
Серьёзной теоретической и практической проблемой является реальное обеспечение единства принципиальных целей и направлений деятельности оГВ. Факты истории свидетельствуют, что длительная непримиримая политическая конфронтация ветвей власти и их отдельных звеньев, неизбежно ведёт к резкому ослаблению власти, к безвластию, дезогранизации социальной жизни, к расколу в обществе, вооруженному противостоянию, подавлению личности, к экономическому краху.
Поэтому необходимы четкие юридические механизмы обеспечения единства действий всех ветвей и органов ГВ, различные согласительные комиссии на разных уровнях, судебные процедуры, активные поиски компромиссов для урегулирования внутрифедеральных отношений, достижение консенсуса между правительством и оппозиции.
В целях придания устойчивости и целостности общественным отношениям, достижение реального единства системы органов ГВ важно, чтобы совокупная компетенция этих органов охватывала все полномочия, необходимые для осуществления функций государства.
В рамках системы сдержек и противовесов, в ряде зарубежных стран, в целях оперативности принятия назревших законодательных актов, используется такой конституционный механизм, как делегированное законодательство, когда в ряде стран законодательную деятельность может осуществлять не только Парламент, но и другие органы, в том числе применяется делегированное законодательство, осуществляемое органами исполнительное власти принимаются акты, имеющие силу закона, но не в результате узурпации правительством своих полномочий, а на основе конституционных норм. Делегированное законодательство может играть как положительную роль, если речь идёт о выполнении значимых правительственных программ. Так и отрицательную роль, свидетельствуя о давлении правительственной власти на парламент, в ослаблении последнего. Делегированное законодательство возможно только в том случае, если оно предусмотрено конституцией. Согласно ст. 38 Конституции Франции, Правительство, для выполнения своей программы, может получить от Парламента разрешение осуществлять путём ордонансов в течение определённого срока, мероприятия, обычно входящие в область законодательства.
Такое взаимодействие ветвей государственной власти может проявляться так же в том, что Парламент может осуществлять отдельные исполнительные и судебные функции. Иногда имеет место издание частных законов, в которых, в отличие от публичных, регулируются вопросы индивидуального значения. Кроме того, Парламенты принимают законы об амнистии (сфера с судебными элементами), в отношении каких-то групп преступников, к каким-то событиям. Так же некоторые квазисудебные функции – процедура отрешения от должности высших должностных лиц государства: президента, судей верховного суда.
В связи с взаимопроникновением ветвей власти, концепция разделения властей получает новые трактовки. Ряд учёных последние годы говорит, что принцип разделения властей дополняется тезисом о субсидиарности ветвей ГВ, имеется ввиду, когда одна ветвь своим действиями может дополнять другую, если это не затрагивает существенные прерогативы классической ветви ГВ и в целом согласуется с Конституцией.
31.10.2014
Дата добавления: 2015-07-11; просмотров: 106 | Нарушение авторских прав