Государственное устройство и политическая ситуация в Папуа - Новой Гвинее

Ко времени европейской колонизации территория нынешней Папуа — Новой Гвинеи была населена папуасами и меланезийцами. Они жили в условиях каменного века, занимаясь охотой, рыболовством и собирательством. Новая Гвинея была открыта в 1526 году португальским мореплавателем Жоржи ди Менезишем. С 1884 года юго-восточная часть о. Новая Гвинея находилась под господством Британской империи, которая в начале XX века передала её Австралии. В 1949 Папуа и Новая Гвинея в административном отношении были объединены австралийскими властями. В 1973 году территория Папуа — Новая Гвинея получила внутреннее самоуправление. В сентябре 1975 года стала независимым государством.

Государственный строй в Папуа – Новой Гвинеи представлен конституционной монархией в составе Британского содружества наций. Формальный глава государства ‒ королева Великобритании, представленная генерал-губернатором, избираемым парламентом и исполняющим преимущественно церемониальные функции. Высший законодательный орган ‒ однопалатный Национальный парламент ‒ состоит из 109 депутатов, включая премьер-министра и членов правительства. Избирается на 5 лет путем всеобщих прямых выборов. 20 парламентариев представляют территориально-административные единицы и 89 избираются по независимым спискам.

Главой правительства ‒ Национального исполнительного комитета ‒ является премьер-министр, который избирается парламентом из числа депутатов и утверждается генерал-губернатором. Последний утверждает также состав правительства по предложению премьер-министра.

Внутриполитическое положение характеризуется традиционной нестабильностью и слабой предсказуемостью, связанной с постоянным противостоянием правительства и оппозиции. В стране сложная криминальная обстановка и угроза гражданского насилия.

В мае 2009 года Институт международной политики им. Лоуи в Сиднее провели конференцию с участием представителей общественности, деловых кругов и ведущих политиков Австралии и Океании. Темой конференции стала катастрофической ситуации в Папуа-Новой Гвинее. По последним данным, более 1 миллиона человек в этой стране живут за чертой бедности. Наблюдается крайне высокая детская смертность, нехватка учителей и врачей в стране, образование и здравоохранение находятся в ужасных условиях. Экономическое развитие страны находится на 91-м месте среди остальных 120 развивающихся стран.

Ранее Папуа ‒ Новая Гвинея рассматривалась как наиболее многообещающая страна в Тихоокеанском регионе. Политическая система государства была одной из самых стабильных в Океании. Папуа – Новая Гвинея создала «парламентскую демократию» по британскому образцу. Экономика государства была ориентирована на рыночные отношения и строго следовала рекомендациям Международного валютного фонда и прочих международных организаций. Было реализовано некоторое количество экономических и социальных программ, спонсировавшимися ООН, Европейским союзом, Австралией и прочими развитыми странами. Минеральные ресурсы, индустрия и финансы находились в надежных руках иностранных фирм и транснациональных корпораций. По мнению делегации от Конгресса США, которое посетило страну в 1989 году, вышеизложенная ситуация позволяла назвать страну «потенциально способной к быстрому и продолжительному экономическому росту».[2] Однако ожидаемого экономического чуда не случилось. С начала 90ых годов стал заметен резкий рост экономических, политических и социальных проблем. Папуа – Новая Гвинея вошла в состояние экономического упадка. Объем валового внутреннего продукта неуклонно снижается, уровень жизни падает. Очевидна зависимость страны от добывающей промышленности, продукция которой составляет 70% экспорта. Местная администрация юридически вычитает 95% из всех доходов от сырья, оставляя владельцам земли лишь 5%. Это вызвало волну возмущения, грабежей и беспорядков, которые вызвали финансовые потери в миллионы долларов. Государство не смогло выполнить свои обязательства по зарплатам и долгам. Расходы на здравоохранение, образование и развитие инфраструктуры резко снизилось. В связи с данной ситуацией возобновились конфликты между племенами, усилилась борьба за земельные ресурсы. Беззаконие и беспорядки охватили практически всю страну. В Папуа – Новой Гвинеи наступило «смутное время»[3].

В 2003 Австралийский центр независимых исследований опубликовало два доклада «Папуа – Новая Гвинея на грани», «Помощь провалилась». Было объявлено, что экономическая помощь спровоцировала коррупцию в правящих кругах страны, породила принцип зависимости среди населения и в каком-то смысле вызвала экономический кризис в стране.[4]

Папуа – Новая Гвинея была названа «провалившейся страной», неспособной решить свои многочисленные политические, экономические и социальные проблемы.

Одним из социальных феноменов, характерным для данного региона, и оказывающим влияние на жизнь общества, является рэсколизм.

Основной проблемой Папуа – Новой Гвинеи в последние годы стал высокий уровень организованной преступности. Распространяемая молодежью, она принимает формы специфичного феномена, называемого «рэсколизм». Термин происходит от слова «raskol», которое означает «бандит» на языке ток псин. Члены рэскол – банд хорошо вооружены холодным и огнестрельным оружием, бесчинствуют в городах и деревнях Папуа – Новой Гвинеи, сея страх и разрушение среди населения. «Насилие в городах, грабежи, убийства, кражи превратились в самую главную угрозу национальной безопасности» ‒ утверждают специалисты Американского центра «Восток-Запад».[5] На данный момент Папуа – Новая Гвинея является одной из самых криминальных стран мира.

Сегодня Папуа-Новая Гвинея считается одной из самых криминогенных стран, а Порт-Морсби в рейтинге безопасных столиц мира занимает последнее – 197-е место. В обзоре по международной преступности, проведенным британским министерством внутренних дел, отмечается, что количество убийств в Порт-Морсби с населением в 250 тысяч человек в 3 раза больше чем в Москве, и в 23 раза больше, чем в Лондоне. В 2005 году американский журнал Foreign Policy[6] определил пятерку городов – глобальных очагов преступности и криминала. Столица государства Папуа оказалась на «почётном» четвертом месте. По мнению журнала, очень трудно сказать, кто из жителей Порт-Морсби не является членом какой-нибудь криминальной группировки, а кто – не является коррумпированным полицейским. Каждый год происходит убийство 54 человек на 100 000 человек.

СМИ регулярно информирует о фактах преступлений, совершенных рэскол-бандами. Вооруженные винтовками M-16, они грабят банки, на улицах и дорогах. От атак банд не спасают ни массивные стены, ни современные сигнализации, ни вооруженная полиция. Кроме того, между полицией и рэсколами идет самая настоящая война.

Нападения на иностранцев стали привычным событием в Папуа – Новой Гвинее, поэтому меры безопасности крайне высоки. Международный гид по отелям “Lonely Planet” упоминает следующее: «Если вы входите на территорию отеля, и у вас возникает ощущение, что вы в колонии строго режима ‒ это хороший отель».[7] Действительно, почти каждый отель оборудован высокими заборами, колючей проволокой, камерами, башнями наблюдения и вооруженной охраной с собаками.

Местные находятся не в лучшем положении. Разочаровавшись в попытках защитить себя от постоянных нападений, они обращаются за помощью к магам и колдунам. Например, житель Порт-Морсби, учитель из Великобритании с помощью местного колдуна «заколдовал» свой дом от нападений. Однако это не помогло, в августе 2007 он был зарезан мачете во время очередного грабежа[8].

В реальности, социальное и экономическое положение в Папуа – Новой Гвинеи выглядит удручающе. Доходы от минеральных ресурсов и продажи не ведут к экономическому росту и не улучшают условия жизни населения. Электричество, водопровод и прочие блага цивилизации, недоступны для большинства жителей страны. Уровень здравоохранения крайне низок. 37% жителей живут за чертой бедности без каких-либо перспектив.

В то же время природные ресурсы страны захвачены транснациональными корпорациями. Доходы от лицензий на вылов тунца в прибрежных водах, выданные иностранным компаниям, слишком малы. Богатство лесов быстро уничтожаются, в результате чего доходы растут только доходы коррумпированных чиновников и местной аристократии. Уровень коррупции в стране находится на первых местах в мире. Американский ученый Брюс Кнауфт отмечает, что Папуа-Новая Гвинея, очевидно, не подходит к «формированию хорошо организованной, современной либеральной демократии». [9]

Многочисленные проблемы по-прежнему сталкиваются правительства Петра О'Нил, включая обеспечение физической безопасности для иностранных инвесторов, восстановление доверия инвесторов, восстановление целостности государственных учреждений, содействие экономической эффективности путем приватизации умирающей государственных учреждений, а также поддержание хороших отношений с Австралией, ее бывший колониальный правитель. Другие социально-культурных проблем может перевернуть экономику, включая хроническую правопорядка и вопросы землевладения.

Дата добавления: 2015-10-21