Конституция РСФСР 1918 г.

Санкт-Петербургский университет

Кафедра истории государства и права

«Утверждаю»

Начальник кафедры

истории государства и права

полковник полиции

Назаренко А. М.

«_»_____________2013

Рабочая лекция

дисциплины «История государства и права России» по направлению подготовки 031001.65- правоохранительная деятельность

по теме № 11: «Советское государство и право в годы гражданской войны и иностранной военной интервенции (1918 – 1921 гг.)».

(актуализирована на 1 сентября 2013 г.)

обсуждена и одобрена

на заседании кафедры,

протокол № 1 от 4.09. 2013

Санкт-Петербург

Фролов В. В. История государства и права России: Рабочая лекция по направлению подготовки 031001.65- правоохранительная деятельность. По теме: «Советское государство и право в годы гражданской войны и иностранной военной интервенции (1918 – 1921 гг.)». СПб: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2013. 34 с.

Рабочая лекция посвящена рассмотрению процессов функционирования советского государства и права в годы гражданской войны и иностранной военной интервенции (1918 – 1921 гг.). Рабочая лекция предназначена для курсантов и слушателей Санкт-Петербургского университета МВД России по направлению подготовки 031001.65- правоохранительная деятельность.

.

© Санкт-Петербургский университет, 2013

Вопросы лекции:

1.Конституция РСФСР 1918 г.

2.Создание системы государственных, судебных и правоохранительных органов.

3. Изменения в системе советского государства в годы гражданской войны.

Литература:

1. Белоусов В.Г., Глушаченко С.Б. и др. История отечественного государства и права: Учебное наглядное пособие. -М.ИМЦ ГУК МВД России, 2004.-124с.

2. Исаев И.А. История России: правовые традиции. М., Юрист. 2008.

3. История государства и права России: Учебник 3-е изд., перераб. и доп. Исаев И.А. М.: Прогресс, 2008.-797 с.

5. История отечественного государства и права: Учебник/ Под ред. Р.С. Мулукаева. – М.: ЦОКР МВД России, 2006. – 600 с.

6. История государства и права России. Пособие для студентов / С.М. Кошелев М.: Изд. Вектор, 2007.- 235 с.

7. История отечественного государства и права. Практикум / О.А. Кудинов Изд.: Ось-89. 2006. -176 с.

8.Козин В. И. Создание органов конституционного контроля в СССР и РСФСР: общее и особенное // Вопросы истории. 2005. № 1. С. 52–54.

9. Фролов В.В. Законность, демократия и милиция. - М.: Спутник +. 2009. 124с.

Конституция РСФСР 1918 г.

Декреты II съезда Советов рабочих и солдатских депутатов были первыми актами конституционного характера.

В них решались не только текущие, но и фундаментальные проблемы внешней полити­ки, экономических преобразований, власти.[1]

Поэтому факт принятия этих документов можно рассматривать как первый этап конституционного строительства (октябрь 1917 г.).

Второй этап начинается с принятием на III съезде Советов рабо­чих, крестьянских и солдатских депутатов Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа (январь 1918 г.) — документа, определившего основные принципы и направления социальной) экономической и государственной политики. Этот документ носил декларативный, программный характер.

На заключительном этапе конституционного стро­ительства был окончательно создан Основной закон Республики.

III Всероссийский съезд Советов поручил ВЦИК разработать проект Конституции и внести его на рассмотрение очередного Всероссийского съезда Советов.

Работа над проектом Конституции заняла четыре месяца.

В ее; ходе развернулась оживленная полемика между представителями различных фракций.

Обсуждению подвергались следующие вопросы:

а) о федеративном устройстве государства.

Левые эсеры предла­гали ввести административно-территориальный принцип государст­венного устройства, рассматривая при этом национально-государственное разделение как анахронизм и «буржуазный пережиток».

Предлагалось предоставлять каждому субъекту федерации самые широкие права по самоопределению и управлению своей терри­торией;

б) о системе Советов.

Левые эсеры предлагали, ликвидировав нижние звенья этой системы (в мелких деревнях и селах), заменить их традиционными сельскими сходами.

В целом по стране местные советы предполагалось преобразовать в муниципальные органы, лишив их политических функций;

в) о Совете Народных Комиссаров.

Оппозиция настаивала на преобразовании этого органа и его слиянии с Всероссийским Цент­ральным Исполнительным Комитетом, мотивируя это идеей о нераз­дельности властей и их объединении в одном органе.

Несколько более умеренным было предложение об изъятии у СНК законодательных полномочий и передаче их Съезду и ВЦИК;

г) о социально-экономических преобразованиях.

Радикалы (эсеры-максималисты) настаивали на тотальной социализации соб­ственности, на максимальном внедрении трудовой повинности и т.п.

Все предложения оппозиции были отвергнуты созданной в июне 1918 г. специальной комиссией во главе с В.И. Лениным.

В проект были внесены соответствующие поправки, в качестве составной части в него вошла Декларация прав трудящегося и эксплуатируемо­го народа, проект был дополнен статьями о правах и обязанностях граждан, внесены существенные изменения в избирательное право.

10 июля 1918 г. на V съезде Советов была принята первая Совет­ская Конституция и избран новый состав ВЦИК, большевистский по составу.

Левые эсеры требовали немедленного аннулирования Брестского мира. Правые эсеры выдвигали нереальную идею всеобщего, демократического, справедливого мира, рассчитывая достигнуть его путем переговоров с социалистами всех воюющих стран.

Эсеры возражали против действий комитетов бедноты и продовольственной диктатуре, принудительном изъятии хлеба для пролетариата и горожан. Левые эсеры выступили также против восстановления смертной казни, применяемой против врагов Советской власти.

Политика Советского правительства была одобрена съездом, а проект резолюции левых эсеров об аннулировании Брестского мира отвергнут большинством голосов.

Ощущая своё поражение в Советах и не находя поддержки на съезде, левые эсеры попытались захватить власть путем организации мятежей в Москве и 23 других городах России. Был убит немецкий посол Мирбах.

Из-за чего съезд был вынужден прервать свою работу.

Начавшийся 6 июля мятеж в Москве был подавлен. Также были ликвидированы мятежи в Ярославле. Рыбинске, Муроме.

9 июля 1918 года съезд возобновил свою работу.

Он одобрил меры правительства по ликвидации мятежа и решил исключить левых эсеров, не признающих политики Советской власти из всех Советов.

10 июля 1918 года съезд принял решение об организации Красной армии и утвердил первую Конституцию Советского государства.

Основные принципы Конституции были сформулированы в ее шести разделах:

I. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемо­го народа;

П. Общие положения Конституции РСФСР;

III. Консти­туция Советской власти в центре и на местах;

IV. Активное и пассив­ное избирательное право;

V. Бюджетное право;

VI. О гербе и флаге РСФСР.

В Декларации определялась социальная основа новой государст­венности — диктатура пролетариата и ее политическая основа — система советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов.

Статья 10 Основного закона гласила: «Российская республика есть свободное социалистическое общество всех трудящихся России. Вся власть в пределах Российской Социалистической Федеративной Советской Республики принадлежит всему рабочему населению страны, объединенному в городских и сельских советах».

Конституция допускала лишение эксплуататоров любых прав, если они используются в ущерб трудящимся.

За­конодательно закреплялись первые экономические преобразова­ния: национализация лесов, земли, недр, транспорта, банков, части промышленности.

Срок действия Конституции определялся как «переход от капитализма к социализму».

Государственное устройство РСФСР носило федеративный ха­рактер, субъектами федерации были национальные республики. Предусматривалось также создание областных союзов, входящих на началах федерации в РСФСР и состоящих из нескольких националь­ных областей.

Высшим органом власти Конституция провозглашала Всероссий­ский съезд Советов рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов.

Съезд избирал ответственный перед ним Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК).

ВЦИК формиро­вал Правительство РСФСР — Совет Народных Комиссаров, состо­явший из народных комиссаров, возглавлявших отраслевые народ­ные комиссариаты (18 на тот момент).

Органами власти на местах являлись областные, губернские, уезд­ные и волостные съезды советов, формировавшие свои исполнитель­ные комитеты.

В городах и селениях создавались городские и сель­ские Советы.

Компетенция центральных органов власти определялась следую­щим образом.

Всероссийский съезд Советов и ВЦИК осуществляли утверждение и изменение Конституции, принятие в состав РСФСР, объявление войны и заключение мира, осуществляли общее руко­водство внешней, внутренней и экономической политикой, устанав­ливались общегосударственные налоги и повинности, основы орга­низации вооруженных сил, судоустройства и судопроизводства, фор­мировали общегосударственное законодательство.

Всероссийский съезд Советов обладал исключительным правом изменять Конституцию и ратифицировать мирные договоры.

Устанавливалось равенство женщины и мужчины, свобода совести, слова и печати, собраний, объединений в союзы. Но все права предоставлялись только трудящимся.

Предусматривалось отделение церкви от государства и школы от церкви.

Статья 18 Конституции РСФСР провозглашала всеобщую обязанность трудиться, а статья 19 – всеобщую воинскую обязанность.

Запрещалась расовая и национальная дискриминация.

Статья 21 предусматривала предоставление убежища иностранцам, преследуемым за политические и религиозные убеждения, а на основании статьи 20 трудящиеся иностранцы могли получать по решению местных советов права российского гражданства.

О судоустройстве в Конституции не говорилось.

Органы советской власти всех степеней были выборными и закон закреплял основные принципы советской избирательной системы.

Рассмотрим Избирательное право по Конституции РСФСР 1918 г.

Избирательная система, закрепленная Конституцией, отражала сложившуюся социально-политическую ситуацию в стране.

К выбо­рам допускались лишь представители отдельных социальных групп, в отношении которых не применялись ограничения по признакам пола, национальности, оседлости, образования и вероисповедания. Эти группы объединялись понятием «трудящиеся».

Значительная часть населения была лишена избирательных прав.

Были лишены избирательных прав: лица, использующие наемный труд в целях извле­чения прибыли; живущие на нетрудовые доходы (проценты с капитала, доходы с имущества, от предприятий); частные торговцы, торговые и коммерческие посредники; представители духовенства, служащие жандармерии, полиции и охранного отделения; умалишенные и преступники.

Они ограничивались в праве военной службы, защищать революцию с оружием в руках могли только трудящиеся. На нетрудовые элементы возлагалось осуществление иные военных обязанностей: военно-транспортных, военно-строительных и т.п.

Исключение из избирательного корпуса «социально-чуждых элементов» не позволяло рассматри­вать избирательное право как всеобщее.

Представительство от социальных групп, имевших избиратель­ное право, не было равным.

Так, при выборах на Всероссийский съезд Советов городские советы имели более высокую норму пред­ставительства, чем губернские съезды советов: в первом случае один депутат избирался от 25 тысяч избирателей, во втором — от 125 тысяч избирателей.

Подобное же преимущество городские со­веты имели при выборах на областные и губернские съезды советов.

Пятикратное преимущество должно было обеспечить относительно малочисленному рабочему классу страны большинство в органах власти.

Эта тенденция усиливалась еще одним, не закрепленным в Конституции правилом — рабочие принимали участие в выборах не только в территориальных округах, они голосовали также в своих партийных и профсоюзных организациях, что должно было обеспечить их преобладание в избираемых представительных ор­ганах.

Конституция закрепила многоступенчатую систему выборов в советы (правило, действовавшее еще при выборах в земства и Госу­дарственную Думу).

Прямыми были выборы в сельские и городские советы, делегаты всех последующих уровней избирались на соответ­ствующих съездах советов на основе принципов представительства и делегирования.

Тем самым создавался организационный фильтр, предназначенный для отсева «чуждых элементов», тем более эффек­тивный, так как на практике и в инструкциях о выборах был закреп­лен порядок открытого голосования.

Также не требовалось формирования дорогостоящего избирательного аппарата, как при прямых выборах.

Голосование могло быть как тайным, так и открытым. На практике применялись оба способа голосования.

Дата добавления: 2015-10-21