Создание системы государственных, судебных и правоохранительных органов.

Слом старой судебной системы начался по инициативе местных советов.

Стихийно возникавшие судебные органы носили достаточ­но многообразный характер: революционные суды, народные суды, мировые суды, суды народной совести, административные суды и т.д.

В своих решениях эти суды руководствовались «революционным правосознанием», «совестью» и обычаями.

Первым государственным актом, положившим начало формиро­ванию единой судебной системы, стал принятый СНК РСФСР Декрет о суде № 1 от 22 ноября 1917 года.

Он упразднил дореволюцион­ные судебные органы, созданные еще судебной реформой 1864 г., ликвидировались прокуратура и адвокатура, институт судебных сле­дователей.

Взамен них создавались местные коллегиальные суды, состоявшие из постоянного судьи и двух очередных народных заседателей. Со­став суда избирался местными советами.

Подсудность местных судов была ограничена кругом менее важ­ных гражданских (сумма иска три тысячи рублей) и уголовных (на­казание до двух лет лишения свободы) дел.

Обвинителями, защитниками и поверенными в суде могли быть любые лица, пользующиеся гражданскими правами по Конституции. Предварительное следствие осуществляли судьи единолично.

Кассационными инстанциями, рассматривавшими не вступив­шие в законную силу приговоры и решения нижестоящих местных судов, были уездные и столичные съезды местных судей.

Кассацион­ное обжалование могло вести к отмене приговора или решения ниже­стоящего суда, если вышестоящий суд устанавливал неполноту или неправильность проведенного предварительного следствия, нару­шения процессуальных, уголовных норм, несправедливость приго­вора или отсутствие состава преступления в деянии осужденного.

Дело могло быть возвращено на новое рассмотрение, а приговор отменен или изменен в сторону смягчения наказания.

В своей деятельности суды должны были руководствоваться дек­ретами ВЦИК, СНК, положениями политических программ (партий большевиков и левых эсеров), «революционным правосознаньем» и «законами свергнутых правительств», если они не противоречат выше перечисленным нормам и принципам.

Декрет о суде № 1 учреждал параллельно с местными судами - особые суды, революционные трибуналы «для борьбы против контрреволюционных сил».

В их компетенцию входила борьба с контрреволюцией, мародерством, саботажем и прочими «злоупотреблениями торговцев, промышленников, чиновников».

Социальная направленность деятельности этих органов была опре­делена. В их состав входили председатель и шесть заседателей, изби­раемые губернскими и городскими советами.

Трибуналы стали создаваться по всей территории страны на уровне губерний, уездов, городов и даже волостей.

Предварительное след­ствие осуществляли особые следственные комиссии.

Наряду с территориальными ревтрибуналами были созданы специальные революционные трибуналы по делам о печати.

Когда буржуазная печать, обладавшая мощным издательским потенциалом обрушила на власть и большевистскую партию критику, пропагандистский шквал, тогда Петроградский ВРК закрыл некоторые газеты. 27 октября 1917 года НСК издал декрет о печати, который устанавливал, что закрытие органов прессы может проводиться правительством. А в перспективе дела о злоупотреблениях печати предполагается разбирать в судебном порядке.

18 декабря 1917 года Наркомат юстиции издал постановление «О революционном трибунале печати». Постановление предусматривало судебный порядок рассмотрения дел о контрреволюционных изданиях и меры против них.

28 января 1918 СНК установил, что революционный трибунал печати должен действовать в составе трех постоянных судей, избираемых Советами не более чем на три месяца. Сначала предусматривались санкции только против контрреволюционных изданий, а потом установили уголовную ответственность физических лиц, виновных в их выпуске.

Если сначала ссылки на старые законы в судебных решениях допускались, то уже в ноябре 1918 г. ссылки на старые законы были вовсе запрещены.

15 февраля 1918 г. ВЦИК принял новый Декрет о суде № 2, расширивший подсудность местных судов.

Ему передавалось рассмотрение дел по утверждению в правах наследования, исполнению завещаний, семейным и некоторым другим спорам.

Новой инстанцией стали окружные суды, состоявшие из трех постоянных членов и четырех народных заседателей (по гражданским делам) и двенадцати заседа­телей под председательством постоянного члена суда (по уголовным делам).

Заседатели принимали решение не только об акте преступ­ления, как в суде присяжных, но и о мере наказания.

Председатель суда и председатели отделений избирались и отзывались общим собранием членов суда.

Право отзыва членов окружного суда принадлежало избравшим им Советам.

Окружные суды охватывали территорию нескольких уездов.

Декрет воссоздавал следственные комиссии при окружных судах, в составе трех лиц, избираемых местными советами.

Создавались коллегии правозаступников, члены которых поддерживали обвинение и осуществляли защиту в суде.

Суд не был стеснен никакими формальными соображениями в отношении доказательств и срока исковой давности.

Преобладали принципы коллегиальности, гласности, устности и непосредственности.

С марта по май 1918 г. Наркомат юстиции разрабатывал проект декрета о революционных трибуналах, который был принят СНК 4 мая 1918 г.

Предписывалось сохранение ревтрибуналов только в крупных центрах и их упразднение в иных местах.

Деление трибуна­лов по направлениям деятельности (по борьбе с контрреволюцией, спекуляций, по делам печати) также упразднялось. Расширялась их подсудность за счет включения в неё дел о погромах, взяточничестве, подлоге, неправомерном использовании советских документов, хулиганстве и шпионаже.

Была сделана попытка укрупнить и централизовать деятельность этих органов.

Одновременно были приняты меры к разделению юрисдикции три­буналов и местных судов (более детально это было сделано в ноябре 1918 г. в Положении о народном суде РСФСР).

Вместе с тем ревтри­буналам была оставлена полная свобода в выборе мер «борьбы с контрреволюцией».

Тенденция к централизации системы проявилась также в созда­нии центрального Революционного трибунала при ВЦИК (май 1918 г.) и кассационного отдела при ВЦИК, рассматривавшего жа­лобы и протесты на приговоры местных трибуналов (июнь 1918 г.).

Для рассмотрения особо важных дел 29 мая 1918 года был образован Ревтрибунал при ВЦИК. Он состоял из председателя и членов, избиравшихся ВЦИК на три месяца, и рассматривал дела без народных заседателей. Центральная коллегия обвинителей при трибунале осуществляла руководство аналогичными коллегиями при местных трибуналах.

В июне 1918 года был создан Кассационный отдел при ВЦИК для рассмотрения кассационных жалоб и протестов на приговоры на приговоры ревтрибуналов. Отдел учреждался в составе председателя, назначавшегося СНК и утверждавшегося ВЦИК, а также двух постоянных членов – от Наркомата юстиции и ВЦИК. Он не изменял приговор, а либо утверждал его, либо направлял дело на новое рассмотрение. Изменить наказание или прекратить дело мог по ходатайству Кассационного отдела лишь Президиум ВЦИК.

В июле 1918 г. СНК принял Декрет о суде № 3, расширяв­ший компетенцию местных судов: иски до десяти тысяч рублей, меры наказания до пяти лет лишения свободы.

Следственные комиссии переподчинялись местным советам.

Кассационные жалобы рассмат­ривали Советы местных народных судей, состоявшие из постоянных судей нижестоящих судов.

Декретом ВЦИК создавался в Москве Кассационный суд, рассматривавший жалобы на решения и приго­воры окружных судов.

В конце ноября 1918 г. ВЦИК утвердил По­ложение о народном суде РСФСР, которое унифицировало судеб­ную систему Республики.

Учреждалась единая форма суда — народ­ный суд, состоявший из одного народного судьи и нескольких (двух или шести) заседателей.

Выборы судей осуществлялись местными советами, заседатели утверждались исполнительными комитетами местных советов.

Кан­дидаты должны были пользоваться избирательными правами и располагать опытом политической работы.

В своей деятельности суды должны были руководствоваться декретами советской власти и «со­циалистическим правосознанием».

Защиту и обвинение осуществляли коллегии при уездных и гу­бернских исполкомах, избираемые их советами.

Члены коллегий были должностными лицами (вплоть до 1920 г., когда они утратили этот статус).

Предварительное следствие проводили следственные комиссии, милиция либо сами судьи.

Принципами нового судебного права стали: коллегиальность в принятии судебных решений, уменьшение роли судебного профессионализма, расширение судебного правотворчества, вторжение в судопроизводство социальных и политических мотивов, сближение судебной и властно-управленческой деятельности (Советов).

В период Гражданской войны система ревтрибуналов была под­вергнута существенным изменениям.

В феврале 1919 г. ВЦИК своим постановлением подтвердил, что ревтрибуналы сохраняются только в губернских центрах и крупных городах.

В их состав входят три члена, избираемые исполкомами советов.

Трибуналы проверяли следственные действия ЧК, которые наряду со следственными ко­миссиями осуществляли предварительное следствие.

Судебное рас­смотрение в трибуналах должно было начинаться не позднее сорока восьми часов с момента окончания следствия.

К органам чрезвычайной юстиции относились также внесудеб­ные органы репрессии.

Еще 7 декабря 1917 г. при Военно-революци­онном комитете, игравшем такую роль в период и после Октябрьско­го вооруженного восстания в Петрограде, была образована специ­альная комиссия «по борьбе с контрреволюцией».

СНК принял постановление об образовании Всероссийской чрезвычайной комиссии (ВЧК) при Совнаркоме по борьбе с контрреволю­цией и саботажем.

Председателем ВЧК назначили Ф.Э.Дзержинского.

Отделы ВЧК: информационный; организационный, по борьбе с контрреволюцией и саботажем, по борьбе с должностными преступлениями.

Во главе ВЧК стоял Президиум из председателя, двух его заместителей и двух секретарей. Аппарат ВЧК в декабре 1917 года состоял из 40 сотрудников, а в марте 1918 года – из 120 сотрудников.

С марта 1918 г. начинается формирование местных чрезвычайных комиссий, подчиненных ВЧК.

Им предоставлялось исключительное право на производство арестов, обысков, реквизиции и конфиска­ций.

Местные ЧК создавались при областных и губернских советских органах, на узловых железнодорожных станциях, в крупных портах, в пограничной полосе.

К июлю 1918 г. работало 40 губернских, а также 365 уездных чрезвычайных комиссий.

Местные органы ВЧК образовывались местными советами на правах их отделов. Члены ЧК назначались и отзывались исполкома­ми местных советов.

По вертикали местные ЧК подчинялись ВЧК.

Система чрезвычайных органов включала в себя специализиро­ванные органы: летом 1918 г. были созданы пограничные ЧК.

Представитель ВЧК входил в коллегию НКВД.

Помимо борьбы с саботажем, ВЧК разоблачала шпионскую, диверсионную, террористическую деятельность антисоветских сил и организаций.

В ноябре 1920 г. на особый отдел ВЧК была возложена функция по охране границ, ему были переданы (от управления охраны границ Наркомата внешней торговли) пограничные воинские части.

Летом 1918 г. были созданы транспортные органы ВЧК, осуществлявшие борьбу «с контрреволюцией, преступлениями по должности и спеку­ляцией на транспорте».

Могли применять меры от расстрела до лишения продовольственных карточек и опубликования списков врагов народа, конфискации имущества.

В конце 1921 г. IX Всероссийский съезд Советов принял решение об упразднении ВЧК.

В новых социально-экономических условиях чрезвычайный орган «борьбы с контрреволюцией» трансформиро­вался в Главное политическое управление (ГПУ) при НКВД.

Рабочая милиция возникла в ходе проведения вооруженного вос­стания в Петрограде и формировалась на основе принципа добро­вольности. Этот принцип и был закреплен в октябрьском Декрете 1917 г., подчинившим милицию советам.

Через год, в октябре 1918г. НКВД и Наркомюст приняли совмест­ную инструкцию «Об организации рабоче-крестьянской милиции», в которой определялись основные задачи милиции: охрана общест­венного порядка, борьба с преступностью и др.

Систему милиции возглавляло Главное управление рабоче-крестьянской милиции НКВД РСФСР.

На местах (в губерниях и уездах) создавались мест­ные управления милиции, находившиеся в двойном подчинении: НКВД и исполкомов местных советов.

Окончательно система милицейских органов сложилась к середи­не 1920 года.

В июне 1920 года ВЦИК утвердил Положение о рабоче-крестьянской милиции, возлагавшее на ее органы функции по охране обществен­ного порядка, борьбе с преступностью, проведению уголовного ро­зыска и дознания по уголовным делам.

Развитие и создание государственных и партийных органов.

В марте 1919 года ЦК РКП (б) создает свои постоянно действующие органы для оперативного рассмотрения возникающих между пленарными заседаниями вопросов – политбюро, для решения вопросов политического характера.

В декабре 1919 г. постановлением съезда «О советском строитель­стве» устанавливается сессионный порядок работы ВЦИК.

Его сес­сии стали созываться каждые два месяца (он уже не заседал непре­рывно), чрезвычайные сессии — по мере необходимости, по иници­ативе Президиума ВЦИК, СНК или трети членов ВЦИК.

При ВЦИК создавались постоянные и временные комиссии по различным вопросам: по разработке федеративного устройства РСФСР, административная комиссия и др..

В комиссиях сотрудни­чали члены ВЦИК, эксперты, представители общественности, работ­ники различных госорганов.

При переходе ВЦИК на сессионный порядок работы изменился характер деятельности его Президиума: он руководил заседаниями ВЦИК, решал отдельные вопросы в период между сессиями ВЦИК, утверждал свои постановления от имени ВЦИК.

С декабря 1920 г. Президиум ВЦИК официально наделялся законодательными права­ми, войдя в ряд других высших органов власти РСФСР.

В условиях централизации хозяйственного регулирования воз­растала роль контрольных органов.

В 1919 г. было принято новое Положение о государственном контроле, в феврале 1920 г. Наркомат государственного контроля был преобразован в Наркомат Рабоче-Крестьянской Инспекции (РКИ).

На РКИ возлагались задачи на­блюдения за законностью, охраны государственной собственности, борьбы с бюрократизмом и злоупотреблениями в госаппарате и хозяйственных органах. РКИ формировалась на выборной основе и на местах опиралась на ячейки содействия РКИ.

Гражданская война обусловила изменения в работе местных со­ветов. Усилилось идеологическое воздействие на них со стороны Коммунистической партии.

В 1919—1920 гг. конкретизируется пра­вовое положение и компетенция отделов местных советов как струк­турных единиц. Проводилась политика на вовлечение всех членов местных советов в работу по управлению государством.

В резолюции «О советском строительстве» VIII съезда Советов (1920 г.) определя­лась организационная структура губернских и уездных исполкомов, при которых организовывались отделы: управления, военный, юсти­ции, труда и социального обеспечения, народного образования, почт и телеграфов, финансов, земледелия, продовольствия, государствен­ного контроля, совет народного хозяйства, здравоохранения, ЧК и др.

Отделы находились в двойном подчинении: исполкому и соответ­ствующему ведомству.

Структура исполкомов повторяла структуру правительства.

В феврале и марте 1920 г. ВЦИК принимает Положение о сель­ских советах и Положение о волостных исполнительных комитетах, сформировав низовое звено советской системы.

Дата добавления: 2015-10-21