Глава 2. Правовое положение осужденных

Статья 10. Основы правового положения осужденных

Комментарий к статье 10

1. Правовой статус осужденных, их обязанности и основные права закреплены на уровне закона, что в современных условиях имеет исключительно важное значение, в том числе и в плане неукоснительного соблюдения законности при исполнении уголовных наказаний.

В самом общем виде правовое положение лиц, отбывающих уголовные наказания, можно сформулировать как закрепленное с помощью правовых норм положение осужденных во время отбывания уголовного наказания.

2. Конституция РФ установила, что права и свободы гражданина могут быть ограничены только федеральным законом и только в такой мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55).

Согласно Конституции РФ ограничения прав и свобод человека допускаются в соответствии с федеральным конституционным законом и образуют определенную систему, которая включает в себя:

- ограничения общего характера, которые определяют допустимые пределы изъятий из основных прав и свобод;

- ограничения, устанавливаемые в связи с введением чрезвычайного положения;

- ограничения в связи с особенностями правового статуса отдельных категорий граждан (например, осужденных к лишению свободы).

3. Правовое положение осужденных включает в себя реальность применения к осужденным правоограничений, и основной формой их закрепления может быть федеральный закон.

Статья 11. Основные обязанности осужденных

Комментарий к статье 11

1. Уголовное наказание не влечет лишения гражданства, поэтому осужденные обязаны исполнять установленные законодательством РФ гражданские обязанности.

К осужденным к лишению свободы предъявляются повышенные требования по сравнению с лицами, находящимися в условиях свободы. В частности, в условиях свободы граждане вольны в выполнении нравственных норм поведения.

2. На осужденных возлагается специфическая обязанность соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных актов.

3. Администрация учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, обязана довести до осужденных в полном объеме требования федеральных законов, в особенности нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, в которых детализируются общие положения относительно обязанностей и запретов.

4. На осужденных возлагается обязанность выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания. Законность предъявляемых требований определяется исходя из их общей характеристики, а не из оценки компетентности сотрудников учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания.

5. Уголовно-исполнительным законодательством установлена специфическая обязанность осужденных - вежливо относиться к персоналу и иным лицам, посещающим учреждения, исполняющим наказания, а также к другим осужденным.

Соблюдение данной обязанности обеспечивается установленным порядком исполнения и отбывания наказания в местах содержания осужденных, а также комплексом воспитательных мероприятий.

6. В отношении осужденных установлена также обязанность являться по вызову администрации учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, и давать объяснения по вопросам исполнения требований приговора.

Установленная обязанность касается как осужденных к наказаниям, связанным с изоляцией от общества, так и в отношении осужденных к другим видам наказаний, не связанным с изоляцией от общества.

7. За невыполнение возложенных на осужденных обязанностей, а также за неисполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, осужденные могут быть привлечены к установленным законом мерам ответственности.

В отношении осужденных к лишению свободы могут быть применены различные меры ответственности, в том числе помещение в штрафной изолятор (ШИЗО), помещение камерного типа (ПКТ), единое помещение камерного типа (ЕПКТ).

Меры ответственности предусмотрены и в отношении осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы. Так, например, за нарушение порядка и условий отбывания наказания к осужденным к исправительным работам может быть применено взыскание в виде предупреждения в письменной форме о замене исправительных работ другим видом наказания.

Статья 12. Основные права осужденных

Комментарий к статье 12

1. Комментируемая статья наделяет осужденных комплексом прав, вытекающих из Конституции РФ.

В качестве прав осужденных названы:

1) право получать информацию о своих правах и обязанностях;

2) право получать информацию о порядке и условиях отбывания наказания;

3) право на вежливое обращение со стороны персонала учреждения, исполняющего наказания;

4) право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами о защите своих прав и свобод.

Субъектами рассмотрения обращений осужденных определены:

а) администрации учреждения или органа, исполняющего наказания;

б) вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания;

в) суд;

г) органы прокуратуры;

д) органы государственной власти;

е) органы местного самоуправления;

ж) общественные объединения;

з) межгосударственные органы;

5) право осужденных - иностранных граждан и лиц без гражданства давать объяснения и вести переписку, а также обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами на родном языке или на любом другом языке, которым они владеют, а в необходимых случаях пользоваться услугами переводчика;

6) право осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества, на обеспечение медицинской помощью в обычных условиях деятельности органов здравоохранения и на равных условиях с другими гражданами;

7) право осужденных к лишению свободы на психологическую помощь, оказываемую сотрудниками психологической службы исправительного учреждения и иными лицами, имеющими право на оказание такой помощи;

8) право на социальное обеспечение, в том числе на получение пенсий и социальных пособий, в соответствии с законодательством РФ;

9) право пользоваться услугами адвокатов, а также иных лиц, имеющих право на оказание такой помощи;

10) право осужденных к аресту или лишению свободы - иностранных граждан поддерживать связь с дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями своих государств в Российской Федерации, а граждан государств, не имеющих дипломатических представительств и консульских учреждений в Российской Федерации, - с дипломатическими представительствами государств, взявших на себя охрану их интересов, или с межгосударственными органами, занимающимися защитой указанных осужденных;

11) право осужденных - граждан РФ давать объяснения, вести переписку, а также обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами на государственном языке Российской Федерации либо по их желанию на государственном языке субъекта РФ по месту отбывания наказания;

12) право осужденных к наказаниям, связанным с изоляцией от общества, а также с ограничением свободы, на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

2. Комментируемая статья содержит юридические гарантии и условия обеспечения указанных выше прав осужденных, которые заключаются в следующем:

- на администрацию учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, возлагается обязанность довести указанную информацию до осужденных, а также ознакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказания;

- социальное обеспечение осужденных осуществляется на общих основаниях в соответствии с законодательством РФ;

- осужденные не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию;

- к осужденным могут быть применены меры принуждения, но не иначе как на основании закона. В отношении осужденных могут быть применены физическая сила, специальные средства и огнестрельное оружие;

- осужденные не могут быть подвергнуты медицинским и иным опытам, которые ставят под угрозу их жизнь и здоровье, даже при их согласии;

- межгосударственными органами по защите прав и свобод человека являются специализированные учреждения ООН, Совета Европы;

- ответы осужденным на подаваемые ими жалобы даются на языке обращения. В случае отсутствия возможности дать ответ на языке обращения он дается на государственном языке Российской Федерации с переводом ответа на язык обращения, обеспечиваемым учреждением или органом, исполняющим наказания.

Статья 13. Право осужденных на личную безопасность

Комментарий к статье 13

1. Систему отношений в сфере обеспечения безопасности осужденных необходимо рассматривать лишь в качестве средства для достижения их безопасности, т.е. защищенности их жизни, здоровья, достоинства и спокойствия от неправомерно причиненного вреда во время отбывания наказания в виде лишения свободы.

2. Право осужденного на безопасность расценивается законодателем как право на защиту и гарантия реализации всех иных конституционных и специальных прав, определяющих правовое положение осужденного в исправительных учреждениях.

3. Правовое регулирование безопасности личности осужденного в виде определенного состояния осуществляется посредством международного права и законодательства РФ, что представляет необходимость выделять два уровня правового регулирования безопасности личности осужденного: посредством норм международного права и посредством норм права РФ.

4. Дополнительно безопасность личности осужденного закреплена в Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений. В Законе РФ от 21 июля 1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" в числе задач исправительных учреждений определена и задача обеспечения безопасности осужденных.

Статья 14. Обеспечение свободы совести и свободы вероисповедания осужденных

Комментарий к статье 14

1. Право осужденных на свободу вероисповедания заключается в возможности открыто признавать свою религию и следовать своей религии либо не исповедовать никакой религии.

2. Осуществление права на свободу совести и свободу вероисповедания является добровольным, при этом не должны нарушаться правила внутреннего распорядка учреждения, исполняющего наказания, а также ущемляться права других лиц. Например, проведение религиозных обрядов не должно приводить к срыву запланированных воспитательных мероприятий.

3. Осужденным к аресту или лишению свободы разрешается совершение религиозных обрядов, пользование предметами культа и религиозной литературой. Администрация указанных учреждений с этой целью выделяет соответствующее помещение.

4. Тяжело больные осужденные и осужденные к смертной казни перед исполнением приговора по их просьбе могут совершить все необходимые религиозные обряды с приглашением священнослужителей.

Статья 15. Обращения осужденных и порядок их рассмотрения

Комментарий к статье 15

1. Большое значение имеет разъяснение осужденным настоящих причин отрицательного решения, касающегося их вопроса, - тогда будет меньше жалоб и меньше недовольства.

2. Осужденные в условиях исполнения наказания находятся в обстановке принуждения, это неизбежно порождает их недовольство и, как результат, жалобы.

В этом случае нецелесообразно отговаривать их подавать жалобы, следует, скорее, поощрять это как положительный вклад, проявившийся в требовании надлежащего выполнения администрацией своих обязанностей и соблюдения установленного порядка.

3. Согласно ст. 19 Федерального конституционного закона от 26 февраля 1997 г. N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" <1>, обращения, адресованные Уполномоченному по правам человека лицами, находящимися в местах принудительного содержания, просмотру администрацией мест принудительного содержания не подлежат и в течение 24 часов направляются Уполномоченному. В том случае, если осужденные будут считать, что исправительная система не в состоянии выполнить свои обязательства, они должны иметь возможность подавать свои жалобы в независимые инстанции.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1997. N 9. Ст. 1011.

4. Уголовно-исполнительное законодательство предусматривает возможность обращения осужденных в прокуратуру и другие государственные органы, а также в международные организации. Следует отметить, что уголовно-исполнительное законодательство не гарантирует тайну обращения в международные организации.

5. Россия как правопреемница СССР унаследовала все международные обязательства в области прав человека. Поэтому следует констатировать, что система охраны прав граждан, включая осужденных, пополнилась еще двумя формами международного контроля, одна из которых - индивидуальные жалобы.

Представляется, что она будет применяться как форма защиты прав осужденных, так как разрешение их жалоб входит в компетенцию конвенционных органов ООН. Однако для того, чтобы заработала указанная форма международного контроля, необходим совершенный правовой и организационный механизм ее реализации, опирающийся на международные и национальные средства. Нарушения прав осужденных могут рассматриваться и в Комитете ООН по правам человека.

В механизме реализации индивидуальных жалоб осужденных важное значение имеют внутригосударственные средства. Дело в том, что в этой сфере международного контроля государства должны создать определенные гарантии реализации прав граждан, в том числе и осужденных, вытекающие из международных обязательств. Представляется необходимым в целях реализации права на обращение за защитой в международные организации информирование осужденных, работников органов, исполняющих наказания, всей общественности о формах международного контроля.

Такое информирование следует осуществлять путем публикации в СМИ. Администрация исправительного учреждения должна разъяснять возможности и правила подачи жалоб в конвенционные органы ООН. Этого требуют от государства международные конвенции и договоренности в рамках процесса СБСЕ.

Большое значение имеет четко отлаженная процедура подачи осужденными жалоб на действия администрации, на нарушения прав или выражения недовольства по поводу условий содержания. Осужденный должен быть уверен, что его претензии будут справедливо и беспристрастно рассмотрены.

Должна быть создана эффективная система подачи жалоб, претензий и предложений, которая должна отличаться оперативностью, эффективностью, доступностью, убедительностью, объективностью и гибкостью.

Данный вывод подтверждается в Своде принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (1988 г.) <1>, где говорится: "В интересах лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме, не допускается никакое ограничение или умаление каких бы то ни было прав человека, признаваемых или существующих в каком-либо государстве в соответствии с правом, конвенциями, правилами или обычаями, на том основании, что эти права не признаются или признаются в меньшем объеме в настоящем Своде принципов" (Принцип 3).

--------------------------------

<1> Правовые основы деятельности системы МВД России: Сборник нормативных документов. Т. 2. М., 1996. С. 147 - 157.

Принцип 33 Свода принципов указывает на право заключенного на жалобу и защиту, где сказано, что:

- задержанное или находящееся в заключении лицо или его адвокат имеют право направлять в органы, ответственные за управление местом задержания или заключения, и в более высокие инстанции, а в случае необходимости - соответствующим органам, уполномоченным рассматривать жалобы или представлять средства защиты, - просьбу или жалобу относительно обращения с данным лицом, в частности в случае пыток или другого жестокого, бесчеловечного или унижающего человеческое достоинство вида обращения;

- в тех случаях, когда ни задержанное или находящееся в заключении лицо, ни его адвокат не имеют возможности осуществить его права в соответствии с п. 1 Принципа 33, такое право могут осуществить член семьи задержанного или находящегося в заключении лица или какое-либо другое лицо, которое осведомлено об этом деле;

- обеспечивается конфиденциальный характер просьбы или жалобы, если об этом просит податель просьбы или жалобы;

- каждая просьба или жалоба без промедления рассматривается, и ответ дается без неоправданной задержки. В случае отклонения этой просьбы или жалобы или в случае неоправданной задержки податель просьбы или жалобы может направить ее в судебный или иной орган. Как задержанное или находящееся в заключении лицо, так и любой податель просьбы или жалобы в соответствии с п. 1 Принципа 33 не могут подвергаться преследованиям за подачу жалобы.

Осужденные должны быть достаточно подробно проинформированы о механизме подачи жалоб и просьб. Данное положение вытекает из Правила 41 Европейских тюремных правил <1>, в котором говорится:

--------------------------------

<1> Приняты Комитетом министров Совета Европы. Январь 2006 г. Рекомендация Rec (06)2.

- каждый заключенный при поступлении должен быть ознакомлен с информацией, изложенной в письменном виде, о порядке обращения с заключенными соответствующей категории, о требованиях учреждения по соблюдению дисциплины, об установленном порядке получения сведений о подаче жалоб и по прочим подобным вопросам, которые необходимы для осознания заключенным своих прав и обязанностей и для адаптации к пребыванию в этом пенитенциарном учреждении;

- если заключенный не понимает предоставленную ему письменную информацию, ему следует объяснить ее устно.

Правило 42 Европейских тюремных правил указывает на необходимость ежедневной возможности высказывать жалобы и предложения персоналу учреждения. В Правиле отмечено:

- заключенный должен иметь возможность переговорить или высказать просьбу или жалобу инспектору тюрьмы или должным образом созданному органу, которому дано право посещения учреждения, без присутствия руководителя учреждения или других сотрудников. Однако заявление с просьбой обжалования официального решения подается только в установленном порядке;

- каждый заключенный должен иметь возможность ежедневно высказывать просьбы или жалобы руководителю учреждения или лицу, наделенному полномочиями в этом вопросе;

- каждому заключенному разрешено в конфиденциальном порядке обращаться с просьбой или жалобой к центральному административному руководству пенитенциарных учреждений, в судебные органы или другие соответствующие организации;

- каждая просьба или жалоба, адресованная или относящаяся к ведомству пенитенциарных учреждений, должна быть сразу рассмотрена, а ответ по ней дается этим органом без излишней задержки.

6. Свои предложения, заявления и жалобы осужденные могут излагать в устной и письменной формах. Они рассматриваются администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания.

Предложения, заявления и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные в органы, осуществляющие контроль и надзор за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, направляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания.

Обращения этих категорий осужденных цензуре не подлежат и не позднее одних суток (за исключением выходных и праздничных дней) направляются по принадлежности. Осужденные к иным видам наказаний направляют предложения, заявления и жалобы самостоятельно.

Обращения осужденных по поводу решений и действий администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, не приостанавливают исполнение этих решений и эти действия.

Органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством РФ сроки и довести принятые решения до сведения осужденных.

Глава 3. УЧРЕЖДЕНИЯ И ОРГАНЫ, ИСПОЛНЯЮЩИЕ НАКАЗАНИЯ,

Дата добавления: 2015-10-16