Национализация всех ключевых отраслей экономики. 13 страница

- организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

- создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

- организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального района;

- осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

- осуществление муниципального лесного контроля.

К вопросам местного значения городского округа относятся:

- организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

- обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

- участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа;

- участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа;

- организация охраны общественного порядка на территории городского округа муниципальной милицией;

- обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа;

- организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;

- организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

- организация оказания на территории городского округа (за исключением территорий городских округов, включенных в утвержденный Правительством РФ перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

- организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

- организация благоустройства и озеленения территории городского округа, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа;

- организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

- создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории городского округа;

- организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории городского округа;

- осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

- создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка;

- осуществление муниципального лесного контроля.

На полномочия органов МСУ в области обеспечения безопасности распространяются нормы ФЗ от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" о порядке наделения органов МСУ отдельными государственными полномочиями в том случае, если законом устанавливается возможность передачи таких полномочий. Сразу же следует отметить, что такие полномочия в области безопасности, которые закреплены в ст. 71 Конституции РФ (федерального уровня), на муниципальный уровень не могут быть переданы ни при каких условиях, только лишь в рамках обеспечения и исполнения нормативных актов в данной области.

Полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов РФ, по вопросам, не отнесенным ФЗ от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Наделение органов МСУ отдельными государственными полномочиями РФ (порядок такого наделения устанавливается ст. 19 ФЗ от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") осуществляется федеральными законами и законами субъектов РФ, отдельными государственными полномочиями субъектов РФ - соответственно законами субъектов РФ. Наделение органов МСУ отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается. Наделение органов МСУ отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ законами субъектов РФ допускается, если только это не противоречит федеральным законам.

Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами МСУ городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта РФ.

Органы МСУ могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий.

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Органы МСУ при этом вправе дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, которые предусмотрены уставом муниципального образования.

Федеральный или региональный закон, предусматривающий наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должен содержать (обязательные требования):

- вид или наименование муниципального образования, органы МСУ которого наделяются соответствующими полномочиями;

- перечень прав и обязанностей органов МСУ, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий;

- способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ для осуществления соответствующих полномочий, включая федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты;

- перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня;

- порядок отчетности органов МСУ об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий;

- порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам МСУ, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль;

- условия и порядок прекращения осуществления органами МСУ переданных им отдельных государственных полномочий.

Закон субъекта РФ, предусматривающий наделение органов МСУ государственными полномочиями федерального уровня, переданными для осуществления органам государственной власти субъекта РФ, также должен содержать положения, определяющие:

- права и обязанности высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта), связанные с осуществлением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий РФ, аналогичные правам и обязанностям федеральных органов исполнительной власти, предусмотренным федеральным законом, в соответствии с которым осуществление указанных полномочий передается органам государственной власти субъектов РФ, и связанным с осуществлением переданных полномочий, в случае если закрепление таких прав и обязанностей не противоречит федеральным законам;

- права и обязанности органов МСУ, связанные с осуществлением переданных им государственных полномочий РФ, аналогичные правам и обязанностям высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти), предусмотренным федеральным законом, в соответствии с которым осуществление таких полномочий передается органам государственной власти субъектов РФ, и связанным с осуществлением переданных полномочий, в случае если закрепление таких прав и обязанностей не противоречит федеральным законам.

Положения федеральных и региональных законов, предусматривающие наделение органов МСУ отдельными государственными полномочиями, вводятся в действие ежегодно соответственно федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год при условии, если этими законами предусмотрено предоставление субвенций на осуществление указанных полномочий.

Федеральные и региональные законы, предусматривающие передачу отдельных государственных полномочий органам МСУ, могут содержать положения, предусматривающие обязанность органов МСУ использовать по определенному назначению передаваемые в муниципальную собственность материальные объекты, необходимые для осуществления соответствующих полномочий.

По вопросам осуществления органами МСУ отдельных государственных полномочий федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ, в пределах своей компетенции вправе издавать обязательные для исполнения нормативные правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением. Признанное в судебном порядке несоответствие федеральных законов, законов субъектов РФ, иных нормативно-правовых актов, предусматривающих наделение органов МСУ отдельными государственными полномочиями, требованиям, предусмотренным ст. 19 ФЗ от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", является основанием для отказа от исполнения указанных полномочий.

Органы МСУ несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Федеральные законы, закрепляющие право органов МСУ участвовать в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со ст. 19 указанного Закона, могут содержать положения, предусматривающие:

- порядок согласования участия органов МСУ в осуществлении указанных полномочий, а также особенности такого участия;

- возможность и пределы правового регулирования органами государственной власти таких полномочий.

Органы МСУ участвуют в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со ст. 19, в случае принятия представительным органом муниципального образования решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий.

Финансирование полномочий в этом случае не является обязанностью муниципального образования, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы РФ.

Аналогично - иные федеральные законы устанавливают также полномочия данной группы органов в рассматриваемой сфере. Так, Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" установлены следующие полномочия органов государственной власти субъектов РФ в данной области:

- принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера;

- осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в указанных ситуациях;

- принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера и обеспечивают их проведение;

- осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера;

- организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, а также поддерживают общественный порядок в ходе их проведения; при недостаточности собственных сил и средств обращаются к Правительству РФ за оказанием помощи;

- осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера;

- содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера;

- содействуют федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в предоставлении участков для установки и (или) в установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, а также в предоставлении имеющихся технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, выделении эфирного времени в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях и подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

- принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Органы местного самоуправления самостоятельно:

- осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях;

- принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение;

- осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

- осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов РФ;

- содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях;

- создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Органы МСУ содействуют федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в предоставлении участков для установки и (или) в установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, а также в предоставлении имеющихся технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, выделении эфирного времени в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях и подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

В области обеспечения режима военного положения органами исполнительной власти субъектов РФ в пределах их компетенции осуществляются следующие полномочия:

- организация производства продукции (выполнения работ, оказания услуг) для государственных нужд, обеспечения Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований и для нужд населения;

- организация снабжения (при необходимости нормированного) населения продовольственными и непродовольственными товарами и медицинского обслуживания населения;

- регулирование деятельности организаций промышленности, торговли, общественного питания, бытового обслуживания и коммунального хозяйства;

- оповещение через средства массовой информации населения территории, на которой введено военное положение, о порядке применения мер, предусмотренных настоящим Федеральным конституционным законом;

- оказание содействия федеральным органам исполнительной власти и органам военного управления в применении мер, предусмотренных Федеральным конституционным законом от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ "О военном положении".

По вопросам своей деятельности органы исполнительной власти субъектов РФ, обеспечивающие режим военного положения, издают в пределах своей компетенции правовые акты, обязательные для исполнения органами МСУ, физическими лицами, организациями и их должностными лицами.

В целом полномочия всех органов государственной власти в сфере обеспечения безопасности определены их отраслевой или межотраслевой компетенцией. Но все они в известной степени координируются специальным органом в рамках президентской вертикали - Советом Безопасности, о котором речь пойдет далее.

Глава 3. СТАТУС СОВЕТА БЕЗОПАСНОСТИ

Статья 13. Совет Безопасности

Комментарий к статье 13

1. Несмотря на то что ч. 1 рассматриваемой статьи относительно четко определяет основные положения статуса Совета Безопасности, следует все же рассмотреть место Совбеза именно в системе органов государственной власти.

Что касается вопросов полномочий Совбеза, его структуры, организации деятельности, то они будут подробнее раскрыты в комментариях к ст. ст. 14 - 18 настоящей главы Закона.

Любой орган государственной власти представляет собой прежде всего структурную единицу механизма государства. Причем здесь механизм государства понимается не в смысле науки административного права (в котором речь идет лишь об исполнительной власти), а в общем смысле. Это то, что составляет государственный аппарат в его широком понимании, в котором заняты люди, непосредственно не участвующие в процессе общественного производства, а занятые только тем, чтобы управлять.

В теории государства и права выработаны различные определения механизма государства. С учетом их всех механизм государства можно определить как исторически обусловленную и юридически оформленную систему органов государственной власти, с помощью которых государство реализует (воплощает, выполняет) свои исторически обусловленные задачи и функции. В государствах с республиканской формой правления при наличии системы разделения властей механизм государства формируется исходя из этого принципа - состоит из системы органов законодательной, исполнительной и судебной власти.

Орган государственной власти в теории государства чаще всего определяется как "юридически оформленная, организационно и хозяйственно обособленная часть государственного механизма, состоящая из государственных служащих, наделенная государственно-властными полномочиями и необходимыми материальными средствами для осуществления в пределах своей компетенции определенных задач и функций государства" <4>.

--------------------------------

<4> Байтин М.И. Механизм государства // Теория государства и права: Курс лекций. М., 2001. С. 99.

Система российских органов государственной власти также формируется в соответствии с принципом разделения властей. Кроме того, всегда формируются органы, которые не входят ни в одну из указанных ветвей власти.

Первым, что обращает на себя внимание в определении Совета Безопасности, является указание на конституционность этого органа, совещательный характер и целевую направленность деятельности: - "конституционный совещательный органа, осуществляющий подготовку решений Президента РФ". Термин "конституционный" означает, что создание и функционирование Совбеза предусмотрены Конституцией РФ, в которой указано (п. "ж" ст. 83), что Президент РФ формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ, этот же пункт указывает в императивном порядке, что статус Совбеза определяется федеральным законом. Из этого следует, что главным юридическим источником легитимности Совбеза является Конституция РФ, а конкретизирующим - принятый в ее исполнение федеральный закон. Термин "совещательный" означает, что Совбез является коллегиальным органом по характеру работы и по способу принятия решений (см. комментарий к ст. 18 Закона). Положение о том, что Совбез осуществляет подготовку решений Президента РФ, означает, по существу, что Совбез является органом государственной власти, подведомственным Президенту РФ (норма развивает положение указанного выше пункта ст. 83 Конституции РФ).

Пункт 1 Положения о Совете Безопасности Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 6 мая 2011 г. N 590, также практически дублирует положения рассматриваемой статьи Закона, устанавливая, что Совбез РФ является конституционным совещательным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ по вопросам обеспечения безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством РФ (далее в тексте Положения это объединяется термином "национальная безопасность"), организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военного и военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами, по иным вопросам, связанным с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности Российской Федерации, а также по вопросам международного сотрудничества в области обеспечения безопасности. Если уровень федерального закона еще может позволить обобщающие и лаконичные юридические конструкции, то в указанном Положении (подзаконный акт) не помешало бы определить эти вопросы и несколько конкретнее.

Впервые орган, подобный нынешнему Совбезу, в системе государственного механизма был образован в соответствии с Законом СССР от 26 декабря 1990 г. N 1861-1 "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР в связи с совершенствованием системы государственного управления". Он так и назывался - Совет Безопасности СССР, и его основными задачами были выработка рекомендаций по проведению в жизнь общесоюзной политики в области обороны страны, по поддержанию государственной, экономической и экологической безопасности, по преодолению последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, по обеспечению стабильности и правового порядка в обществе.

Законом РСФСР от 24 апреля 1991 г. N 1098-1 "О Президенте РСФСР" предусматривалось, что Президент возглавляет Совет Безопасности РСФСР, структура, полномочия и порядок формирования которого определяются законом РСФСР. В 1991 г. Совбез получает конституционный статус. Затем при Президенте создается специальная Комиссия по разработке предложений по статусу, структуре и порядку деятельности Совета Безопасности РСФСР, в ходе работы которой (совместно с тогдашним парламентом - Верховным Советом) и был принят действовавший ранее Закон РФ "О безопасности", преемником которого является комментируемый Закон. Здесь видно, как взаимодействовали объективные экономические и политические условия через деятельность государства с тканью правовой материи: появилась потребность в особом органе - приняли и соответствующий закон. Тогда на Совбез возлагалось рассмотрение стратегических проблем государственной, экономической, общественной, оборонной, информационной, экологической и иных видов безопасности, охраны здоровья населения, прогнозирования, предотвращения чрезвычайных ситуаций и преодоления их последствий, обеспечения стабильности и правопорядка.

К настоящему времени предметом рассмотрения Совбеза были уже многие аспекты обеспечения безопасности. Вот краткий перечень некоторых вопросов, рассмотренных на заседаниях Совбеза за период с 2009 по 2010 г.:

1) 2010 год:

- о состоянии и мерах по обеспечению энергетической безопасности России;

- о создании современных систем связи для нужд обороны и безопасности страны, поддержания правопорядка;

- о состоянии и перспективах развития отечественного судостроения;

- о мерах по предотвращению угроз национальной безопасности Российской Федерации в связи с глобальным изменением климата;

2) 2009 год:

- об обеспечении продовольственной безопасности Российской Федерации;

- о приоритетных направлениях совершенствования государственной политики в области противодействия незаконному обороту наркотиков;

- об основах государственной политики в области создания и применения суперкомпьютерных и грид-технологий;

- о Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года и комплексе мер по ее реализации.

За истекший период 2011 года также состоялся ряд оперативных совещаний постоянных членов Совбеза, а также мероприятий, совместных с другими органами государственной власти РФ, и на международном уровне (в частности, в июне 2011 года Секретарь Совбеза принимал участие в заседании Комитета секретарей ОДКБ). Подробнее о ходе работы Совбеза и ее планировании можно узнать на его официальном сайте: http://www.scrf.gov.ru/.

Таким образом, Совбез РФ не относится ни к одной из трех ветвей государственной власти, фактически он является совещательным органом при Президенте РФ, о чем говорит уже то, что формируется и возглавляется он Президентом РФ, а Секретарь Совбеза, который обеспечивает реализацию возложенных на Совбез задач и функций, организует работу Совбеза и руководит его аппаратом, - назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ и подчиняется непосредственно Президенту РФ (п. 21 Положения о Совбезе). Работой Совбеза руководит его Председатель, которым является Президент РФ (п. 9 Положения). Порядок принятия решений Совбезом также определяет Президент РФ (см. комментарий к ст. 18 Закона). Вместе с тем ряд возложенных на Совбез задач позволяет увидеть в его статусе элементы того, что юристы иногда обозначают термином "орган конституционного партнерства". Это такие задачи, как:

- формирование государственной политики в области обеспечения национальной безопасности и контроль за ее реализацией;

- прогнозирование, выявление, анализ и оценка угроз национальной безопасности, оценка военной опасности и военной угрозы, выработка мер по их нейтрализации;

Дата добавления: 2015-10-16