Национализация всех ключевых отраслей экономики. 2 страница

К источникам права относятся нормативно-правовой акт, юридический прецедент, договор с нормативным содержанием. В российской правовой системе, где исторически было обусловлено влияние романо-германской правовой семьи, основным источником права является нормативно-правовой акт. Часто перечисленные выше виды в литературе называют формами права, но форма права и источник права в юридическом смысле - это фактически идентичные элементы социальной материи.

Все нормативно-правовые акты, составляющие правовую основу обеспечения безопасности, классифицируются так же, как и любые другие:

а) по юридической силе:

- законы (федеральные конституционные, федеральные и региональные);

- подзаконные нормативно-правовые акты (акты Правительства, Президента РФ, министерств и ведомств федерального и регионального уровней);

б) по сфере действия:

- федеральные (еще называют "общефедеральные");

- региональные (на уровне субъекта РФ);

- местные (нормативные акты органов местного самоуправления; далее - МСУ);

- локальные (в рамках определенной организации);

в) по специфике статуса субъекта правотворчества:

- принятые на референдуме (например, Конституция);

- принятые органами государственной власти;

- принятые в рамках деятельности организаций;

- совместные (допустим, в рамках делегирования государством нормотворческих полномочий или в рамках признания государственной властью сложившихся в результате общественной практики обычаев).

Рассматриваемая классификация (в принципе, общепринятая в теории права) нормативно-правовых актов вполне применима и к предмету регулирования комментируемого Закона.

В качестве одного из элементов правовой основы обеспечения безопасности (одного из источников права в данной области) комментируемая статья называет Конституцию РФ. Среди положений Конституции РФ, которые относятся к рассматриваемой области, можно назвать нормы гл. 1 (основы конституционного строя, где само собой подразумевается, что их соблюдение составляет и юридическую базу обеспечения безопасности), гл. 2 (права и свободы человека и гражданина, см. комментарий к ст. ст. 2 и 4 Закона), нормы некоторых статей гл. 4, 5, 6 и 9. Положения этих статей будут подробнее рассмотрены в комментарии к гл. 2 настоящего Закона.

2. Согласно ст. 15 Конституции же (ч. 4), общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью российской правовой системы. Устанавливается также и приоритет норм международного права перед нормами права внутригосударственного: если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

К основным источникам международного права относят международный договор, международный обычай, общие принципы международного права - это все основные источники. К так называемым производным источникам международного права относят решения международных организаций; к вспомогательным источникам - судебные решения, доктрины и мнения наиболее квалифицированных специалистов, а также односторонние акты государств (например, ноты).

Вообще, существует несколько основных форм включения норм международного права в право внутригосударственное, к которым относятся имплементация (от лат. impleo - "наполняю", "исполняю") - осуществление, исполнение государством международных правовых норм; трансформация (преобразование нормы международного права в норму права внутригосударственного путем принятия соответствующего национального нормативно-правового акта); рецепция (восприятие, перенесение норм международного права без изменения их содержания в нормы права национального; бывает общей и специальной). Все это не следует понимать как прямое "превращение" норм международного права в нормы права внутригосударственного, просто в этих случаях государственная власть обеспечивает их выполнение при помощи своего юридического инструментария.

В области обеспечения безопасности играют важную роль все виды указанных выше источников международного права, но международные договоры превалируют. Это обусловлено спецификой самого международного права - в нем нет законодательных органов, подобно праву внутригосударственному. Процесс создания норм всецело зависит от самих субъектов правоотношений - суверенных государств и международных организаций. Именно поэтому среди источников международного права (если трактовать источник в формально-юридическом смысле) наибольший удельный вес имеют именно международные договоры. В договорах аккумулируется согласованная воля самих субъектов международного права, которая впоследствии получает значение общеобязательной для участников договора, а некоторые договоры - и для государств, не участвующих в них, это касается Устава ООН. Даже международные обычаи устанавливаются именно в международных соглашениях, на основании постоянного и единообразного их применения к одинаковым по своей сущности случаям.

Соотношение норм международных договоров (как и вообще всех норм международного права) и норм внутригосударственного (национального) права проявляется в том, что они диалектически взаимодействуют и государства в своих внутренних источниках признают примат норм международного права над внутригосударственным. Такова сама по себе международная практика. В свое время она породила в науке международного права две теории на этот счет - монистическую и дуалистическую. Согласно первой из них международное право имеет главенствующее значение. Между тем в действительности (и этому не противоречит указанная выше ч. 4 ст. 15 Конституции РФ) прямого доминирования норм международного права над внутригосударственным нет. Это первое направление монистической теории. А вот второе направление стоит на позициях полного преобладания национального права над международным. Что касается дуалистической теории, то согласно ей и международное, и внутригосударственное право имеют принципиально разные предметы регулирования (хотя иной раз и схожие по существу), но главное, они имеют разные источники и пути развития. Различаются и их субъекты. В действительности же международное и национальное право развивались и развиваются, подчиняясь диалектике реальной истории, то есть классовых антагонизмов, переходящих при известных условиях на международный (межнациональный) уровень. С формально-юридической же стороны это выглядит (и есть) так, что право международное и национальное как два относительно самостоятельных нормативных массива взаимодействуют в порядке взаимообратного влияния, хотя на первых порах развития международного права последнее действительно испытывало влияние права национального. И лишь впоследствии, по мере взаимодействия народов в истории, право международное как накопленный и изменяющийся по законам диалектики опыт этого взаимодействия, формализованный в источниках международного права, оказывает ощутимое влияние на право внутригосударственное, приспосабливая его к международной ситуации в целом.

Комментируемая статья в первых строках ведет речь об общепризнанных принципах и нормах международного права. Речь здесь идет прежде всего о таких принципах, которые получили статус и наименование норм jus cogens, что означает "неоспоримое право" - императивные нормы общего международного права. Это нормы, отклонение от которых недопустимо в принципе, в любой сфере деятельности, которая регулируется международным правом. Изменение или отмена таких норм возможны только последующими нормами такого же характера. Все остальные нормы международного права должны им соответствовать. Именно эти нормы призваны обеспечить международную стабильность и целостность всего международного права. Согласно ст. 53 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года (СССР (сейчас РФ) в ней участвует с 29 апреля 1989 года) под нормой jus cogens понимается норма общего международного права, принимаемая и признаваемая международным сообществом государств в целом как норма, отклонение от которой недопустимо и которая может быть изменена только последующей нормой общего международного права, носящей такой же характер. И если договор в момент заключения противоречит такой норме, то он является ничтожным, - в этом их основное отличие от иных императивных норм международного права.

Нормами jus cogens являются принципы Устава ООН, которые также отражены в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, от 24 октября 1970 г. Важным также является то положение, что согласно ст. 103 Устава ООН обязательства государств-членов по Уставу имеют преимущественную силу перед обязательствами, принятыми ими по какому-нибудь договору. К таким принципам относятся:

- неприменение силы или угрозы силой;

- невмешательство во внутренние дела государств;

- сотрудничество между государствами;

- равноправие и самоопределение народов;

- уважение суверенитета и суверенного равенства государств;

- нерушимость государственных границ;

- уважение прав и основных свобод человека;

- мирное разрешение споров;

- добросовестное выполнение международных обязательств.

Это что касается общих принципов. Между тем в международном праве сложилась самостоятельная отрасль - право международной безопасности. Сложилась практика подразделять саму международную безопасность на безопасность в широком и узком значениях. В первом случае речь идет о всех видах безопасности на международной арене: экономической, информационной, экологической, гуманитарной и т.д. Во втором случае следует вести речь только о сугубо военно-политическом содержании безопасности.

В праве международной безопасности также сложилась определенная система принципов, среди которых выделяют принцип ненанесения ущерба безопасности других государств и принцип равной и одинаковой безопасности. Вообще, в каждой из отраслей международного права есть своя система принципов, и если их соблюдать, то это может внести неоценимый вклад в обеспечение безопасности на международном уровне. Вот, к примеру, принципы международного экологического права:

- окружающая среда - предмет общей заботы человечества;

- предотвращение загрязнения окружающей среды;

- рациональное использование природных ресурсов;

- свобода научных исследований в области охраны окружающей среды;

- равная экологическая безопасность;

- сотрудничество в области охраны окружающей среды;

- контроль за выполнением согласованных требований в области охраны окружающей среды;

- устойчивое развитие;

- запрещение экологической агрессии.

Уже одного только перечня этих принципов достаточно, чтобы понять, насколько важное значение имеет их соблюдение в рамках обеспечения международной экологической безопасности. То же можно сказать и об иных отраслях международного права.

3. Далее рассматриваемая статья указывает в качестве одного из видов источников права в области обеспечения безопасности международные договоры. В самом международном праве такие договоры не классифицируются по такому критерию, как тот или иной вид или аспект безопасности, но мы постараемся указать основные из договоров, подчеркивая при этом те виды или сферы обеспечения безопасности, которые подпадают под их действие.

Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г. определяет международный договор как международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, также независимо от его конкретного наименования. Статья 2 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" практически дублирует указанную конвенционную диспозицию. Международный договор Российской Федерации означает международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами), с международной организацией либо с иным образованием, обладающим правом заключать международные договоры, в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования. Преамбула данного Закона устанавливает, что международные договоры образуют правовую основу межгосударственных отношений, содействуют поддержанию всеобщего мира и безопасности, развитию международного сотрудничества в соответствии с целями и принципами Устава ООН.

Международным договорам принадлежит важная роль в защите основных прав и свобод человека, в обеспечении законных интересов государств. Международные договоры РФ наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются в соответствии с Конституцией РФ составной частью ее правовой системы. Международные договоры - существенный элемент стабильности международного правопорядка и отношений России с зарубежными странами, функционирования правового государства. Российская Федерация выступает за неукоснительное соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права - принципу добросовестного выполнения международных обязательств.

Прежде всего следует указать на Устав ООН, который был подписан 26 июня 1945 г. на конференции в Сан-Франциско и вступил в силу 24 октября 1945 г. Главное его отличие от остальных договоров в том, что все его положения признаны обязательными для всех государств - даже не для участников ООН. Он относится к рассматриваемой области хотя бы потому, что сама ООН как универсальная международная организация была создана прежде всего для поддержания мира и международной безопасности, а также развития сотрудничества на международной арене. И Устав ООН, с одной стороны, регулирует деятельность данной организации, но с другой стороны, он же в международном праве призван выполнять функцию правового базиса в области системы коллективной безопасности. Здесь аккумулированы основы взаимодействия и политики государств в экономической, военной, политической, гуманитарной, экологической и иных сферах. Выполнение требований Устава, таким образом, должно способствовать достижению адекватной практики в области обеспечения военной, государственной, экологической, политической, социальной (в узком смысле), гуманитарной и иных видов безопасности.

Согласно ст. 1 Устава, ООН преследует цели:

1) поддерживать международный мир и безопасность и с этой целью принимать эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира и проводить мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, улаживание или разрешение международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира;

2) развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов, а также принимать другие соответствующие меры для укрепления всеобщего мира;

3) осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии;

4) быть центром для согласования действий наций в достижении этих общих целей.

Действует и ряд документов на региональном уровне. В 1975 году в Европе начинает складываться система коллективной безопасности, международно-правовое оформление которой выражается в ряде документов, в которых также затрагиваются аспекты военно-политической, экономической, экологической, гуманитарной и иных видов безопасности. В период холодной войны одной из важнейших стратегических задач СССР было сохранить влияние в Восточной Европе и найти инструменты для сближения с Западной Европой. США, как основной противник (и зачинатель) СССР в холодной войне были второй из двух единственных сверхдержав. Одного только паритета с США (а он был достигнут к 1970-м годам) в области ядерных вооружений было недостаточно. Такая ситуация привела к тому, что в историографии называют эпохой мирного сосуществования. Инициаторами доктрины "разрядки" были СССР и ряд его союзников из стран с социально ориентированной экономикой. В 1973 году в Хельсинки открылось Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), которому придавался статус постоянно действующего, в составе 33 европейских государств, а также США и Канады. Оно завершилось подписанием в 1975 году Заключительного акта по безопасности и сотрудничеству в Европе, а также ряда иных документов. С того момента СБСЕ фактически представляло собой формирующуюся региональную международную организацию. В 1994 году на Будапештской встрече на высшем уровне было решено с января 1995 г. переименовать СБСЕ в Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).

Основными документами этой Организации, имеющими отношение к обеспечению указанных аспектов безопасности, являются:

- Заключительный акт по безопасности и сотрудничеству в Европе (1975);

- Договор об обычных вооруженных силах в Европе (1990);

- Парижская хартия для новой Европы (1990);

- Декларация по агрессивному национализму (1993);

- Хартия европейской безопасности (1999).

Основная направленность этих документов - сотрудничество в сфере обеспечения безопасности, в области разоружения и контроля вооружений, превенции конфликтов и конфликтных ситуаций, в области экономики, экологии, культуры, прав и свобод человека. В документах данной Организации сгруппированы несколько основных базовых целей (рабочих направлений) ОБСЕ, которые называются "измерениями": военно-политическое измерение, экономическое измерение, экологическое измерение и человеческое измерение.

На территории некогда единого и могучего общества-государства под названием СССР в силу объективных исторических причин в 1990-х образовался ряд рассыпанных по постсоветскому пространству "суверенных государств", которые в 1991 году начинают образовывать удобную для западного капитала (например, для размещения НАТОвских военных баз) организацию, которая поныне здравствует и называется СНГ - Содружество Независимых Государств. Следует отметить, что в рамках этой организации также принято немало важных региональных международных документов в области обеспечения безопасности, в том числе в рамках создания соответствующих организаций. Следует указать прежде всего, на Договор о коллективной безопасности, который был подписан рядом государств СНГ в мае 1992 года и вступил в силу в 1994 году. На основе этого Договора сложился военно-политический союз - ОДКБ - Организация Договора о коллективной безопасности.

Договор о коллективной безопасности также закрепляет некоторые нормы, преимущественно в рамках военной и военно-политической безопасности. Так, в соответствии со ст. 4 этого Договора, если одно из государств-участников подвергнется агрессии со стороны какого-либо государства или группы государств, это будет рассматриваться как агрессия против всех государств-участников настоящего Договора. В случае совершения акта агрессии против любого из государств-участников все остальные государства-участники предоставят ему необходимую помощь, включая военную, а также окажут поддержку находящимися в их распоряжении средствами в порядке осуществления права на коллективную оборону в соответствии со ст. 51 Устава ООН. О мерах, принятых на основании настоящей статьи, государства-участники незамедлительно известят Совет Безопасности ООН. При осуществлении этих мер государства-участники будут придерживаться соответствующих положений Устава ООН.

Ряд документов в рассматриваемой области принят и в рамках деятельности ШОС - Шанхайской организации сотрудничества.

Терроризм традиционно считается одной из главных угроз безопасности - как на внутригосударственном, так и на международном уровне. В международном праве сложилась отрасль - международно-правовые основы борьбы с терроризмом. Само собой, что международные документы, принятые в данной области, призваны в числе прочего содействовать и обеспечению безопасности, прежде всего, общественной и государственной, а также безопасности личности. Кроме того, и экологической безопасности. Основными международно-правовыми документами в данной сфере являются:

- Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, от 14 декабря 1973 г.;

- Международная конвенция о борьбе с захватом заложников от 17 декабря 1979 г.;

- Международная конвенция о борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучением наемников от 4 декабря 1989 г. (Россия не участвует в данной Конвенции);

- Конвенция о безопасности персонала Организации Объединенных Наций и связанного с ней персонала от 9 декабря 1994 г.;

- Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом от 15 декабря 1997 г.;

- Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 г.;

- Конвенция Совета Европы о предупреждении терроризма от 16 мая 2005 г.;

- Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от 15 июня 2001 г.

Существует также ряд международных документов, принятых как в рамках ООН, так и на региональном уровне, регулирующих вопросы борьбы с различными проявлениями терроризма: терроризмом на воздушном транспорте, на море и др.

В современных условиях особо возрастает роль Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма от 9 декабря 1999 г. Среди правовых средств превенции и пресечения финансирования терроризма данная Конвенция содержит такие, как введение в национальном праве уголовной ответственности за предоставление или сбор средств с целью их использования для совершения актов терроризма, запрет на отклонение просьб о взаимной правовой помощи со ссылкой на банковскую тайну, и ряд иных.

И еще один немаловажный момент. В 1987 году 21 марта в Женеве, в ходе конференции по вопросам терроризма, была принята Декларация о государственном терроризме <2>. Декларация (с точки зрения одного из авторов комментария) включает:

--------------------------------

<2> URL: http://www.i-p-o.org/GDT.HTM.

- практику полицейского государства, направленную против своих граждан: наблюдение, разгон собраний, контроль за новостями, избиения, пытки, ложные аресты, массовые аресты, фальсифицированные обвинения, показательные суды, убийства;

- военные маневры и учения, проводящиеся вблизи границ другого государства и представляющие угрозу его независимости и территориальной целостности;

- атаку вооруженными силами государства целей, которая представляет угрозу для гражданского населения, живущего в другом государстве;

- создание и поддержку вооруженных отрядов наемников с целью уничтожения суверенитета другого государства;

- тайные операции разведывательных или других государственных сил, направленные на дестабилизацию или подчинение другого государства, национально-освободительного движения или международного мирного движения;

- кампании по дезинформации, направленные на дестабилизацию других государств;

- продажу оружия, поддерживающую продолжение региональных войн и задерживающую политическое решение конфликтов;

- отмену гражданских прав и свобод, положений конституции и законов под предлогом противодействия терроризму;

- разработку, испытание и развертывание ядерного и космического оружия повышающего вероятность геноцида и экоцида, обрекающего бедных на продолжающуюся нищету и все человечество на постоянный страх.

Укажем теперь иные международно-правовые документы, которые затрагивают те или иные аспекты экологической безопасности. Из приведенного перечня те, что выделены визуально, оказывают (призваны оказывать, если точнее) непосредственное воздействие на правовое обеспечение экологической безопасности на международном уровне, те, что не выделены, - опосредованное:

- Конвенция о ядерной безопасности (20 сентября 1994 г.);

- Конвенция о запрещении военного или иного враждебного использования средств воздействия на природную среду от 10 декабря 1976 г. (по отношению к вопросам обеспечения безопасности носит комплексный характер, затрагивает вопросы как экологической, так и военной безопасности, а также - частично - политической. Она обязывает каждое государство-участника не прибегать к военному или любому иному враждебному использованию средств воздействия на природную среду, которые имеют широкие, долгосрочные или серьезные последствия, в качестве способов разрушения, нанесения ущерба или причинения вреда любому другому государству-участнику);

- Конвенция об охране всемирного природного и культурного наследия (16 ноября 1972 г.);

- Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (3 марта 1973 г.);

- Соглашение о сохранении белых медведей (15 ноября 1973 г.);

- Венская конвенция об охране озонового слоя (22 марта 1985 г.);

- Конвенция о предотвращении загрязнения Средиземного моря (2 - 16 февраля 1976 г.);

- Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой (16 сентября 1987 г.);

- Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер (17 марта 1992 г.);

- Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий (17 марта 1992 г.);

- Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (13 ноября 1979 г.);

- Конвенция о защите Черного моря от загрязнения (21 апреля 1992 г.);

- Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (22 марта 1989 г.);

- Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (25 февраля 1991 г.);

- Конвенция по защите морской среды Балтийского моря (9 апреля 1992 г.).

Многие из перечисленных источников затрагивают экологическую безопасность в различной сфере и касаются также технологической и иных видов безопасности. И это лишь наиболее известные. Всего на настоящий момент действует более трех тысяч двусторонних соглашений в области международно-правовой охраны окружающей среды.

Самостоятельным разделом права международной безопасности являются вопросы разоружения, контроля вооружений и ограничения вооружений. Значение этой группы документов для обеспечения международной и внутригосударственной безопасности, думается, очевидно. В данной области это следующие основные источники:

- Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении 1972 г.; но в момент ее заключения не был выработан протокол о контроле за ее выполнением;

- Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении 1993 г. (предусматривает даже учреждение специального международного органа - Организации по запрещению химического оружия со штаб-квартирой в Гааге). С 1998 г. Россия является постоянным членом Исполнительного совета этой Организации.

Ядерное оружие международным правом не запрещено, но международная практика выработала ряд важных документов и в области ограничения этого вида вооружений:

- Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой 1963 г.;

- Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний 1996 г.;

- Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 г.

В период холодной войны геополитическая обстановка определялась соотношением сил двух сверхдержав - СССР и США, которые к началу 1970 годов достигли таких объемов и качества ядерных вооружений, что их хватило бы на то, чтобы уничтожить друг друга несколько раз подряд. Гонка вооружений, развязанная западным блоком, начинала давать уже свои плоды - СССР, почти изолированный от ресурсов стран третьего мира, растрачивал на гонку вооружений огромные бюджетные средства, подрывая экономику. И с 1970 годов начинается эра двусторонних договоренностей СССР (России) и США о сокращении ядерного потенциала:

- Соглашение о мерах по уменьшению опасности возникновения ядерной войны 1971 г. (бессрочное, предусматривает уведомление сторонами друг друга в случае различных инцидентов и в других ситуациях, которые могли бы создавать опасность возникновения ядерной войны);

Дата добавления: 2015-10-16