Гетманщина Украины и ее взаимоотношения с Россией

Политическая история Левобережной Украины второй половины XVII—XVIII в. зависела от двух главных моментов: 1) от внешней политики России по отношению к Польше и Турции, что затрагивало интересы Украины; 2) от внутренней политики России по отношению к украинской "казацкой державе".

Россия старалась "ущемить" автономные полномочия Гетманщины, что встречало противодействие в старшинских кругах, ориентировавшихся на союз с Польшей. Борьба с украинским сепаратизмом и насаждение российских административных, гражданских и военных порядков составляли стержень политики царского правительства на Украине, начиная уже с Переяславских статей 1659 г.

После смерти Богдана Хмельницкого в 1657 г. гетманскую булаву получил войсковой писарь И. Выговской, который начал подготавливать отход Украины от России и подчинение ее польскому правительству. В 1658 г. он заключил с Польшей Гадячский договор, по которому Украина должна была перейти под власть Польши. Однако недовольство казаков и прочего населения заставило И. Выговского бежать под защиту польской шляхты³⁸.

На казацкой раде в Переяславле гетманом был провозглашен Юрий Хмельницкий, сын Богдана Хмельницкого. Рада приняла так называемые Переяславские статьи 1659 г., подтверждавшие соглашение с Россией 1654 г. Этим документом царским воеводам предоставлялось право осуществлять контроль над казацкими военачальниками. Постепенно ограничивалось автономное начало в управлении украинскими землями, а власть гетмана направлялась в сферу управления казачьим войском.

Ю. Хмельницкий под давлением старшины пытался поставить московскому правительству новые условия сосуществования Украины и России: вывод с украинской территории московских воевод и гарнизонов (за исключением Киева), выборы гетмана исключительно самим войском и признание за ним широких административных и судебных полномочий, пребывание украинской церкви под властью константинопольского патриарха. Однако возвратиться на прежние позиции автономного управления было практически невозможно.

В 1660 г. польские войска вторглись на Украину. Ю. Хмельницкий начал с ними переговоры и в конце концов заключил контракт, по которому украинские земли должны были быть возвращены под власть Польши. Политика гетмана вызвала глубокое возмущение украинского народа, и ему удалось удержаться только на Правобережной Украине. Однако вскоре и поляки перестали поддерживать Ю. Хмельницкого, и гетманская булава перешла к Павлу Тетере, стремившемуся удовлетворить все требования поляков³⁹

На Левобережной Украине в 60—80-е гг. XVII в. борьба за гетманскую власть значительно обострилась. При этом, сталкиваясь с ограничительной политикой Москвы, отдельные гетманы стали искать новых союзников на международной арене, стремясь найти опору прежде всего в Турции, в Крыму, Польше или Швеции. Но такая важнейшая политическая сила, как казачество и крестьяне, уже была способна вносить коррективы в деятельность старшинской верхушки и во многом способствовала тому, что планы И. Выговского, И. Брюховецкого, П. Дорошенко (гетмана Правобережной Украины) и других не были осуществлены. Некоторую стабильность на Левобережной Украине обеспечил мирный договор, заключенный Россией и Польшей в начале 1667 г. в д. Андрусове⁴⁰. Однако наступление российского самодержавия на автономность, последовательное сужение прав органов украинской феодальной государственности продолжали волновать казацкую старшину, заинтересованную в упрочении своей власти над казачеством и крестьянством. Именно поэтому гетманы, как выразители старшинской политики, продолжали вести поиск наиболее приемлемых союзников. Конечно, типология самодержавных структур таких государств, как, например, царская Россия и султанская Турция, и их отношение к другим народам во многом были сходны. Принципиальные отличия состояли в этнических, языковых и конфессиональных факторах, а также в глубокой исторической традиции, которая объединяла украинский и русский народы⁴¹.

Однако часть украинских "автономистов" не могла отказаться от своих требований и примириться с ролью безгласных исполнителей распоряжений московской бюрократии. Внутренняя борьба оппозиции (пропольской, прорусской, протурецкой) истощали украинскую экономику, не позволяли укрепиться наиболее ценным элементам государственности. По Андрусовскому перемирию, заключенному между Россией и Польшей в 1667 г., к Польше отошла вся Правобережная Украина (за исключением Киева с небольшой прилегающей территорией). На Запорожье распространялась власть двух государств — России и Польши, а опустошенная южная Киевщина превращалась в нейтральную зону. В обстановке острой политической борьбы гетман И. Брюховецкий отправил своих посланцев к султану с просьбой принять Украину под власть Турции. Однако это вызвало возмущение казачества, и гетман был убит казаками-повстанцами⁴². Гетман и старшина строили свои политические планы вопреки интересам и стремлениям масс, что практически обрекало их на неудачу.

Московское правительство пользовалось этим и с успехом проводило свою нейтралистскую политику. В 1669 г. в Глухове на раде были приняты статьи, т. е. договор между украинской старшиной и царским правительством, по которому московские воеводы, кроме Киева, назначались в Переяслав, Нежин, Чернигов и Остер. Но права их ограничивались: они не имели права вмешиваться в суд и управление, им должны были подчиняться лишь московские ратные люди в украинских гарнизонах. За гетманом не признавалось право сношений с иностранными государствами, но сохранялось на будущее право участия казацких делегатов в московских дипломатических конференциях. Однако в этом же году при выборах очередного гетмана И. Самойловича эта норма, рассматривающаяся как остаток государственной самостоятельности Украины, была отменена. Кроме того, старшина выговорила себе разные гарантии от гетманского самовластия.

Антагонизм между гетманом и старшиной проявился при гетманстве И. Самойловича (1672—1687), ведшего в отношении Москвы осторожную и расчетливую политику. Он начинает устранять старшину от управления, решая многие проблемы самовластно, без участия рады. Жалобы старшины на его корыстолюбие и взяточничество и, в конце концов, на недоброжелательное отношение к ряду действий Москвы завершились арестом гетмана и устранением его с политической арены Украины.

Гетманско-старшинская система не представляла собой универсальную и единственную власть на Левобережной Украине. Ее во многом контролировала, а подчас и дублировала российская приказная система, осуществлявшая свои властные функции в широких масштабах. После 1654 г. все важнейшие государственные дела, относящиеся к Украине, царское правительство решает через Посольский приказ, в составе которого для этого создается специальная канцелярия. 31 декабря 1662 г. она преобразуется в Малороссийский приказ ("Приказ Малые России") с широкими административными, военными и судебными полномочиями. Приказ становится в определенной мере посредником между царским правительством и левобережным, правобережным и запорожским казачеством. Будучи органом российского государственного управления, он направляет свою деятельность в первую очередь на укрепление феодально-крепостнических отношений, подавление антифеодальных движений и сепаратистских настроений на Украине. Особое внимание уделяется защите украинских земель от притязаний Турции и Польши. Только Малороссийский приказ имел право от имени царя давать согласие на избрание нового гетмана и генеральной старшины. На генеральной раде предусматривалось обязательное присутствие послов — представителей приказа, контролировавших выборы гетмана. Они же и вручали новому гетману клейноды — знаки власти.

Через приказ осуществлялась переписка царя с гетманами (от имени царя в приказе составлялись указы, инструкции, письма). В резиденции гетмана почти неотлучно находились представители приказа, наблюдая за действиями гетманской администрации. Малороссийский приказ заботился об оборонном укреплении городов Украины (Киева, Чернигова, Полтавы и др.). Наконец, в его обязанности входили контроль за деятельностью духовенства и охрана его прав.

Приказ выполнял и некоторые судебные функции, в основном рассматривая дела по уголовным и гражданским преступлениям чиновников приказа, воевод и прочих служилых русских людей.

Новая страница истории гетманства на Украине связана с именем генерального есаула Ивана Мазепы, рекомендованного старшине фактическим руководителем внешней политики России В.В. Голицыным. Избирательной раде 1687 г. предшествовала ревизия украинских государственных устоев. К Глуховским статьям 1672 г. прибавились новые ограничения: теперь не только гетмана, но и старшину нельзя было сместить без разрешения царского правительства. Одновременно, реализуя стремление старшины стать наследственно-привилегированным сословием, Москва подтвердила права на имения, полученные старшиной, освободила от налогов на содержание войска, резко отграничила казацкое сословие от мещанского и крестьянского.

После укрепления отношений со старшиной последовали выборы И. Мазепы. Этот по своему происхождению киевский шляхтич среднего достатка провел молодые годы при польском дворе в качестве пажа, позже выполнял дипломатические поручения на Украине. Впоследствии он сделал карьеру в казачьем войске Гетманщины. Человек способный и честолюбивый, но слишком осторожный, бюрократ и дипломат по складу характера, он стремился поддерживать хорошие отношения с московским правительством. Во внутренней политике он подавлял все проявления казацкого "свободомыслия" и одновременно поддерживал крепостнические притязания старшины, укрепляя основы ее сословных прав. При Мазепе процесс уничтожения автономии Украины и форм выборного казацкого правления набрал такую силу, что остановить его уже было практически невозможно⁴³.

Гетманство Мазепы продолжалось 22 года и завершилось союзом в 1708 г. со шведским королем Карлом XII⁴⁴. Мазепа надеялся после победы шведов добиться самостоятельности Украины, обещал поднять восстание против московского правительства и присоединиться с казачьим войском к шведам. Измена гетмана была открыта Петром I лишь в период боевых действий. Однако украинский народ не поддерживал Мазепу, и московскому царю удалось быстро справиться с оказавшей неповиновение старшиной.

В ноябре 1708 г. в Глухове состоялись низложение И. Мазепы и выборы нового гетмана. Из двух кандидатов — малоспособного стародубского полковника Ивана Скоропадского и молодого талантливого черниговского полковника Павла Полуботка — по рекомендации (под давлением) Петра I был избран первый. За незначительными исключениями Левобережная и Правобережная Украина признали гетманом И. Скоропадского. Запорожская Сечь после некоторых колебаний под влиянием своего кошевого К. Гордиенко поддержала Мазепу. Однако сам Карл XII уже не мог выполнить своих политических обещаний Украине, тем более что еще до Полтавской битвы большая часть старшины перешла на сторону Петра I. Украинская старшина, оставшаяся при шведском короле, после долгих совещаний избрала гетманом генерального писаря Филиппа Орлика (1710 г.), составив при этом хартию, определявшую международное положение Украины и ее внутреннюю политику. Но Ф. Орлик не нашел поддержки ни в европейских государствах, ни на украинской территории — у запорожцев⁴⁵.

Воспользовавшись благоприятной ситуацией, московское правительство решило окончательно превратить Украину в свою провинцию. Этот план облегчал и сам гетман Скоропадский, быстро скомпрометировавший себя различными злоупотреблениями по службе, неумением навести порядок во внутреннем управлении. Российское правительство стало самостоятельно назначать и смещать полковников и генеральную старшину. На полковничьи должности посылались офицеры из России. Первым из таких полковников был приближенный Петра I П. Толстой, за которого по желанию царя выдал свою дочь гетман Скоропадский. В 1719 г. П. Толстой был назначен нежинским полковником, и за этим прецедентом последовали другие. В 1709 г. к гетману приставили резидента, который имел от царского правительства официальный наказ и тайные инструкции. В них ему вменялось в обязанность наблюдать за гетманом и старшиной, а в случае измены или восстания — принять меры к подавлению их российскими войсками. Год спустя при гетмане стало уже два резидента. Гетманская резиденция переводится в Глухов, пограничный с Россией город, где стоял, гарнизон из двух российских полков.

Следующий период политико-административных преобразований, имевших прямое отношение к управлению Украиной, к ее автономии, связан теснейшим образом с государственным строительством Петра I. С 1717 г. в России началось создание коллегий, отличавшихся от приказов единообразными штатами, четким разграничением обязанностей, осуществлением своих функций на территории всей страны. Для Украины, сохранявшей еще в какой-то мере остатки своей автономии, создание в 1722 г. Малороссийской коллегии (Петр I мотивировал беспорядками в суде, председателем которого был зять гетмана — Чарныш; его обвиняли также в неразберихе, творившейся в судебных инстанциях, в войсковой канцелярии, в злоупотреблениях, совершаемых старшиной по отношению к казакам и неказачьему населению). Власть Малороссийской коллегии распространялась на Левобережную и Слободскую Украину. Военные дела были отнесены к компетенции киевского губернатора. В обязанности коллегии входил разбор жалоб на все судебные и административные учреждения Украины, кончая генеральным судом и войсковой (гетманской) канцелярией. Коллегия должна была надзирать за сбором всякого рода налогов и пошлин, составлять сметы их расходов, предоставляя отчетность в Сенат, выплачивать содержание наемным войскам. Ей же были присвоены и функции контроля за тем, чтобы старшина не притесняла казаков и прочее население. О всяких замеченных беспорядках коллегия должна была консультироваться с Сенатом. Она самостоятельно решала важнейшие политические, административные и финансовые вопросы, контролировала действия местной администрации, не стесняясь порой ущемлять интересы казацкой старшины. Малороссийская коллегия состояла из 6 русских офицеров во главе с президентом — бригадиром Вельяминовым⁴⁶. Располагалась она в г. Глухове, подчинялась по важнейшим военным делам главнокомандующему русскими войсками на Украине князю М.М. Голицыну.

Таким образом, Малороссийскакя коллегия, созданная формально для защиты украинского населения от произвола гетманской власти, фактически облегчала российскому абсолютизму проведение политики централизации государственного управления и ликвидации автономии Украины.

Радикальное преобразование властных структур (создание Малороссийской коллегии) лишало украинское государственное устройство реального содержания. Напрасно гетман Скоропадский предпринимал попытки вернуть прежние порядки — Петр I оставался непреклонным. Последовавшая вскоре смерть Скоропадского дала повод московскому правительству фактически отменить гетманскую власть. Формально гетманские обязанности передавались полковнику Павлу Полуботку с генеральной старшиной, который одновременно все свои начинания и действия должен был согласовывать с "первоприсутствующим" Малороссийской коллегии. На просьбы старшины произвести выборы гетмана Петр I отвечал, что правительство озабочено поисками достойного кандидата. Вопрос, таким образом, откладывался на неопределенное время.

Павел Полуботок в роли временного (наказного) гетмана пытался и в этих стесненных обстоятельствах упорядочить организационно-административные дела и тем самым ослабить аргументы московского правительства по поводу злоупотреблений старшины. Он запретил ей — под страхом суровых наказаний — использовать казаков для собственных нужд, ввел коллегиальность в полковые, сотенные и сельские суды, установил порядок апелляции и реформировал генеральный суд. Но уже ничто не могло изменить сложившегося положения — Малороссийская коллегия имела на Украине всю полноту власти. Временный же гетман П. Полуботок своими действиями добился лишь ареста, который был объяснен его злоупотреблениями в управлении внутренними делами Украины. Не дождавшись суда, гетман умер в 1724 г. в Петропавловской крепости⁴⁷.

Перестройка взаимоотношений с Украиной была нарушена в 1727 г. в связи с изменением внешней политики при Петре II, внуке Петра I, вызванными, в частности, перспективой войны с Турцией. От председателя коллегии потребовали отчета по жалобам на злоупотребление властью. Украинских старшин, взятых под стражу при аресте П. Полуботка, освободили и отправили на Украину, запретили скупать российским дворянам украинские земли и т. п. Наконец, было дано и разрешение на выбор гетмана. Правительство подготовило на этот пост своего кандидата — престарелого и не имевшего опыта миргородского полковника Даниила Апостола. Он был избран единогласно и утвержден в гетманском достоинстве 1 октября 1727 г.

Взамен упраздненной Малороссийской коллегии был реформирован в новом духе генеральный суд, который превращался в высшую апелляционную инстанцию. В его состав должны были войти поровну (по три человека) представители Украины и России. При гетмане Апостоле восстановилась должность резидента. В военных делах гетман подчинялся фельдмаршалу российских войск. Однако украинская старшина не теряла надежду вернуть некоторые былые вольности в самоуправлении и предпринимала для этого различные дипломатические ходы. В итоге в 1728 г. Верховный Тайный совет направил Апостолу "Решительные пункты": они дополняли различные судебные установления, уточняли ряд законных прав украинского самоуправления. Но о многих сторонах украинской автономии, которые оговаривались в "Статьях" Богдана Хмельницкого, уже не могло быть и речи. В 1728 г. предпринимается попытка все действующие на Украине законы перевести на русский язык, а в 1734 г. — переработать в соответствии со сложившимися общественными отношениями⁴⁸.

Правительство императрицы Анны вернулось к традициям политики Петра I по отношению к Украине, хотя и не торопилось проводить в жизнь различные мероприятия в этом русле в связи со все еще существовавшей угрозой войны с Турцией, политической нестабильностью в Польше, недовольством запорожского казачества. Тем не менее очень скоро были предприняты некоторые шаги по дальнейшему сокращению автономных прав украинского народа. Предлогом послужила тяжелая болезнь гетмана Апостола в 1733 г. Правительство не позволило ему передать власть старшине, а поручило правление специальной коллегии, составленной поровну из российских и украинских представителей. После смерти Апостола в 1734 г. Украиной управляла коллегия во главе с князем Шаховским. Высший надзор за делами по управлению принадлежал Сенату.

От принятого курса царское правительство отступило лишь благодаря личным симпатиям императрицы Елизаветы к Украине, после ее вступления в брак с придворным певчим из украинских казаков (возведенным в графское достоинство) А. Г. Разумовским. Старшина, воспользовавшись этим, подала петицию о восстановлении гетманства на Украине. В мае 1747 г. появляется царский указ "О бытии в Малороссии гетману по прежним правам и обыкновениям". Гетманом в 1750 г. стал Кирилл Разумовский, младший брат А. Разумовского. Один из крупнейших землевладельцев на Украине и богатейших помещиков России, он при вступлении в гетманскую должность получил чин генерал-фельдмаршала⁴⁹.

С восстановлением гетманства несколько изменяется структура центральных органов управления Левобережной Украины: ликвидируется правление гетманского уряда, фактически перестает существовать общевойсковая казацкая рада, а ее основные функции переходят к раде старшины. В состав последней, возглавляемой гетманом, вошли члены Генеральной войсковой канцелярии и Генерального войскового суда. На раду обычно созывались полковники, а также некоторые представители полковой и сотенной администрации. Роль генеральной старшины значительно усилилась, в ее рядах состояли представители самых богатых и знатных фамилий. Совершенно очевидно, что, "проводя реформы на окраинах, царизм укреплял свою социальную опору в лице старшины, князцов, тарханов"⁵⁰. Подобная политика вела к интеграции господствующего сословия на территории всей Российской империи, к упрочению его прав, к еще большему закрепощению крестьянства. Это подтверждает и универсал 1760 г. гетмана К. Разумовского, ограничившего на Левобережной Украине право перехода крестьян.

Постоянное существование гетманского правления, оставляющее некоторые возможности для автономии Украины, не устраивало царское правительство. Особенно это задевало Екатерину II, доведшую политику централизации до совершенства. Ее стремление ликвидировать всяческое самоуправление относилось не только к Украине, в равной мере оно касалось и прочих приобретенных Россией в течение XVII—XVIII вв. территорий, в том числе Лифляндии и Эстляндии. 10 ноября 1764 г., после предварительного предложения К. Разумовскому подать в отставку, царское правительство подготовило специальное постановление — манифест "Малороссийскому народу", извещавший об отстранении Разумовского от гетманства и учреждавший правление Малороссийской коллегии в виде временной меры: "пока время и опыт даст нам о его (малороссийского народа) благе лучший учинить промысел"⁵¹.

Президентом коллегии и генерал-губернатором края стал граф П.А. Румянцев, который в своей деятельности по преобразованию Малороссии руководствовался "секретной инструкцией" правительства Екатерины II. Важнейшими мероприятиями, осуществленными при нем, были: разделение Украины на 20 комиссарств (с 1767 г.), население которых облагалось определенными податями и повинностями, проведение описей малороссийских полков, создание регулярной почты, введение посадки картофеля⁵². С 1783 г. П. А. Румянцев проводит военную реформу на Украине — реорганизацию казачьих карабинерских полков, связанную со слиянием их с кирасирскими, конно-егерскими, гусарскими и драгунскими полками⁵³. В результате этого бывшие казачьи полки растворились в составе регулярных кавалерийских полков русской армии. Казаки, не включенные в регулярную кавалерию, получили впоследствии статус государственных крестьян и назывались по терминологии конца XVIII — начала XIX в. войсковыми обывателями. Дальнейшей реорганизации подвергся генеральный суд: согласно указу Екатерины II от 20 декабря 1768 г. левобережное казачество за воинские нарушения подлежало суду на основе статей "Воинского устава и артикулов".

Быстрыми темпами шли преобразования в сфере управления в Слободской Украине. В 1765 г. на территории пяти ликвидированных полков образуется Слободско-Украинская губерния. Губернским городом (вместо прежнего главного города этой территории — Белгорода) стал Харьков. В декабре 1780 г. Слободско-Украинская губерния была преобразована в Харьковское наместничество, разделенное на 15 уездов.

На Левобережной Украине в 1781 г. возникли три наместничества — Киевское, Черниговское и Новгород-Северское — под началом графа П. А. Румянцева⁵⁴.

В 1775 г. с созданием "Учреждения для управления губерний" на Украине взамен полкового и сотенного устройства появляется новая структура административного управления, характерная для остальной территории России. Во главе наместничеств стояли генерал-губернаторы. Надобность в Малороссийской коллегии отпала, в связи с чем она была ликвидирована в 1786 г. Ее ненужность подтверждала и происшедшая в 1783 г. полная реорганизация казачьего войска в полки регулярной армии.

В целом в 60—80-е гг. XVIII в. царское правительство шаг за шагом разрушало старое политико-административное управление Украины, ломало порядки казачьего самоуправления, пресекая любые попытки вернуть хотя бы малейшие права из былой самостоятельности украинских земель. Непосредственное влияние великороссийского законодательства и государственной практики (в русле усиления крепостничества) усугубило положение украинского народа, укрепило позиции украинской старшины, признав за ней дворянские права, а затем и все ее земельные приобретения. В итоге старшина в большинстве своем была удовлетворена предоставленными ей сословными правами и льготами и, смирившись с потерей автономии, стала поддерживать политику царского правительства.

Дата добавления: 2015-10-16