В большинстве стран, имеющих муниципальное, смешанные и частные предприятия, взаимоотношения между ними и городской администрацией строятся на договорной (контрактной) основе.

В этих договорах определяются рамки взаимоотношений сторон в области:

· состава услуг, предоставляемых населению;

· тарифной политики (величина и структура тарифа: что покрывают пассажиры; что бюджет; что за счет коммерческой деятельности и т.п.);

· принадлежности имущества и формы его владения, предельные расходы на его содержание и эксплуатацию, обязательность использования только по назначению (т. е. только перевозка пассажиров). Речь идет, в частности о том, что предприятие, получившее контракт, должно быть уверено в своем праве, использовать то оборудование, в которое оно вкладывает деньги, а также определяются условия лизинга, аренды, селенга и последующей возможности выкупа предоставленных городом автобусов, если только администрация сама не участвует прямо или косвенно в инвестициях в транспорт, предоставленный ей предприятию, или она не помогает ему в инвестировании, предоставляя дотации и льготы;

· технических факторов: скорость движения, интервал между автобусами, соблюдение сетки маршрутов, остановок и т. п.;

· финансовых взаимоотношений и коммерческой деятельности каждой из сторон;

· ответственности сторон;

· инвестиционной политики и финансирования;

· материально-технического обеспечения;

· условий пересмотра отдельных пунктов договора.

Интересен опыт Франции по формам и типам заключения договоров:

1) тип «риск и опасность» - предприятие берет на себя риск, связанный с расходами на эксплуатацию, и весь или часть коммерческого риска. Эти договоры включают в себя условия о тарифных компенсациях: администрация компенсирует недостаток средств, вырученных предприятием, связанный с сокращением тарифной ставки, которую администрация предоставляет некоторым пользователям. Значительная часть коммерческого риска оставляется за предприятием.

2) тип «Гарантированная выручка» - предприятие берет на себя только риск, связанный с расходами на эксплуатацию, администрация принимает на себя коммерческий риск. Этот тип договора приближается к так называемым контрактным соглашениям. Администрация берет на себя коммерческий риск. Она определяет структуру и уровень тарифов, однако, предприятие, может предложить администрации произвести необходимые изменения тарифа. Администрация гарантирует предприятию получение определенной годовой суммы выручки от эксплуатации соответствующей стоимости услуг, предусмотренных договором. Эта сумма может начисляться ежегодно или определятся по формуле индексации на ограниченный срок и периодически пересматриваться, а также определяться при одновременном использовании этих двух способов. Если фактическая выручка от эксплуатации не достигает суммы, предусмотренной договором, администрация доплачивает разницу предприятию. В противном случае предприятие переводит избыток на счет администрации.

Поскольку предприятие берет на себя коммерческий риск, в таких договорах предусматривается дополнительное вознаграждение, зависящее от целей, означенных сторонами.

3) Тип «управление» - администрация принимает на себя квази-полноту риска, связанного с эксплуатацией, и всю полноту коммерческого риска. По этому типу договоров в случае недостаточности выручки администрация покрывает расходы в пределах пересматриваемого годового бюджета. Если выручка превосходит расходы на эксплуатацию, разница поступает к администрации. В договорах типа «Управление» администрация:

• определяет круг услуг, выполнение которых поручается предприятию и, кроме того, план их развития,

• берет на себя финансирование инвестиций, куда включаются и приобретение транспортных средств,

• определяет действующие тарифы,

• обеспечивает соответствие эксплутационных расходов и доходов.

Кроме того, предприятие получает определенное вознаграждение, призванное стимулировать лучшую организацию работы. Оно, как правило, состоит из:

• твердо установленной части (в том случае, если соответствующее вознаграждение не было уже включено в бюджет),

• переменной части, зависящей от динамики определенной группы показателей.

Кроме таких показателей, как объем выручки, отношение доходов от эксплуатации к расходам, качество обслуживания при оценке переменной части вознаграждения могут быть учтены и другие моменты.

• стоимость проезда расстояния в один километр, причем здесь учитываются лишь те показатели, которые относятся к компетенции эксплуатирующего предприятия;

• уровень эффективности работы персонала;

• отклонение от предварительного бюджета;

• количество пассажиров и число километров пробега. Здесь могут быть использованы, по крайней мере, два показателя:

• процент загрузки: количество пассажиров / количество пройденных километров,

• изменение числа пассажиров, нейтрализующее эффект увеличенного пробега, учет эластичности изменения протяженности линий.

Основные различия между типами договоров проявляются в финансовом участии администрации и порядке инвестирования.

В договорах типа «риск и опасность» финансовое участие администрации определяется компенсацией недостаточности выручки, но может также быть дополнено участием в прибылях, получаемых эксплуатирующим предприятием.

Компенсация недостаточности выручки предоставляется в случаях:

• снижения тарифов;

• в случае контрактов, заключаемых с администрацией на выполнение некоторых видов услуг, приводящих к снижению выручки или к повышению затрат.

Сумма компенсации определяется начальными условиями договора и модифицируется по формуле индексации. Дополнительная компенсация предоставляется администрацией, если она обязывает эксплуатирующее предприятие применять тарифы, отличные от тех, которые вычислены с учетом индексационной формулы.

Участие эксплуатирующего предприятия в прибыли. В некоторых соглашениях предусматривается финансовое участие предприятия в доле от выручки. Здесь хорошо видно, что название «договор» не соответствует духу финансовых отношений. Это финансовое участие может принимать одну из форм:

% разница между полученной и планируемой выручкой остается в распоряжении предприятия до максимума, составляющего 5%. Начиная с этого значения, эта разница делится пополам с администрацией,

% разница между полученной и планируемой выручкой остается у предприятия в пределах от -10% до + 10%, ниже и выше этого промежутка она делится пополам с администрацией.

Дата добавления: 2015-10-16