Регулирование регионального развития в рыночной экономике и его методы

Необходимость регулирования социально-экономического развития регионов. Основная задача и органы регулирования. Роль президентских представительств в федеральных округах. Формы и методы государственного воздействия на развитие регионов.

В свободной рыночной экономике территориальные пропорции и связи складываются только под воздействием инструментов рынка — товарного спроса и предложения, цен, банковских про­центных ставок и т. д. в ходе конкуренции товаропроизводителей. Совершенно иное положение наблюдается в современном мире. Вся мировая экономика обнаруживает четкую тенденцию к взаи­модействию механизмов рыночного саморегулирования и целена­правленно-планомерного развития. Это проявляется в планирова­нии (регулировании) на уровне хозяйствующих субъектов (биз­нес-планы) и финансово-бюджетном, программном и ином регу­лировании на уровне государства.

Указанное обстоятельство вызвано не только тем, что в ряде сфер экономики (оборонные отрасли, образование, наука, куль­тура и т. д.) отсутствует прямая зависимость между качеством то­варов, факторами производства услуг и платой за них. Главная причина – в сугубо общественном характере современных производительных сил, в миллионах и миллиардах их многооб­разных и разветвленных связей и взаимозависимостей, что делает объективно необходимым общественное, государственное регу­лирование хозяйства в масштабе страны и регионов.

В высокоиндустриальном обществе производительные силы представляют собой гигантские производственно-технологичес­кие суперсистемы, в которых проходят мощные интеграционные процессы, отражающие значительное усиление обобществления 84

производства. Однако при этом обостряются противоречия меж­ду интересами различных субъектов хозяйствования, затрудняет­ся необходимое согласование их действий. Это особенно прояв­ляется в обстановке стихийного рынка, и поэтому требуется ис­пользование активных организационных форм и механизмов централизованного воздействия.

Основу организации национальной экономики различных стран составляют не мелкие товаропроизводители, а крупното­варные, порой гигантские, производственно-коммерческие структуры - корпорации, концерны и т. п. Производство ориен­тируется (за исключением небольшой части биржевых товаров) не на случайных, а на заранее известных потребителей продук­ции, товары поставляются на рынок по предварительным догово­рам об их количестве, качестве и номенклатуре, формируются планы и программы выпуска и сбыта исходя из тщательного и по­стоянного изучения и регулирования массового спроса, его объе­ма, структуры и тенденций (маркетинг).

Неустойчивость рынка сказывается на объеме совокупного продукта, занятости и уровне цен. В этом отношении централизо­ванное планирование имеет лучшие возможности для ускоренно­го и целенаправленного роста хозяйства, однако выгоды рыноч­ной экономики заключаются в лучших условиях мотивации тру­да, стимулирования производства. Поэтому на Западе уже при­знают необходимость сочетания преимуществ капитализма (рын­ка) и социализма (плана) в обеспечении жизнеспособности и эф­фективности экономики¹. России без такого активного сочетания не выбраться в короткий срок на широкую дорогу прогресса. Не случайно в передовых странах успешно применяется государст­венное регулирование рынка, еще в 30-х годах заимствованное из советской централизованно-плановой экономики. Ориентация же рынка на реализацию высших целей всегда задается планом-программой.

Регулируемый конкуренцией механизм рыночного равнове­сия спроса и предложения, формирования продажной цены не позволяет обеспечить (из-за высоких издержек, медленной оборачиваемости капитала, отсутствия нужной информации и пред­принимательского интереса и т. д.) эффективное решение задач размещения и регионального развития производительных сил, которые относятся к числу высших, общенациональных целей.

Если говорить о России, то речь идет в первую очередь о соот­ношении развития ее Западной и Восточной зон, осваиваемых районах и их гармоничном росте, выравнивании социально-эко­номического положения различных регионов, их комплексном развитии, специализации, формировании рациональных направ­лений грузопотоков, сохранении природной среды и т. д. Для этого государством должны быть включены мощ­ные и целенаправленные регуляторы социально-экономического развития — государственные планы и прогнозы, федеральные финансовые планы (государственный бюджет), целевые программы развития регионов и т.д. Рынок при этом может выступать в качестве эффективного помощника, сти­мулируя проведение намечаемых мероприятий.

Как результат ослабления государственного регулирования экономики с началом реформ значительно возросла средняя дальность перевозки грузов на железных дорогах. Уже в 1994 г. по всем грузам она составила 1062 км против 963 в 1990 г. в более об­ширном СССР, в том числе по черным металлам — 2342 км против 1520 км. Во многом той же причиной объясняются резкие переко­сы в структуре хозяйства регионов (например, в Тюменской обла­сти 80% промышленной продукции приходится на нефть и газ) и т. д.

Переход к рыночной системе хозяйствования снизил роль го­сударства в отраслевом управлении, однако в региональном раз­резе она не только сохраняется, но и должна повышаться. Соот­ветствующие регионально-управленческие функции продолжают выполняться в различных сферах (непроизводственный сектор, социальное обеспечение, использование природных ресурсов и т. д.), а теперь распространяются и на решение новых проблем (безработица, экология, последствия рыночной деформации хо­зяйства и др.).

Основная задача регулирования развития регионов и их систем в рыночной среде - обеспечить условия для ориентации экономики на перестройку структуры и поступательный рост производства, дости­жение социального и экологического благополучия и прогресса. Это

означает реализацию важнейших требований экономических за-86

конов регионального развития и руководящих установок регио­нальной политики.

Регулирующими органами являются структуры федеральной законодательной и исполнительной власти (Федеральное Собра­ние, министерства финансов, экономического развития и торгов­ли др.), ^а также региональные органы власти. Повышают свою роль в государственном регулировании социально-экономичес­кого развития регионов, особенно в содействии их хозяйственно­му подъему и в территориально-экономической интеграции пол­номочные представительства Президента в федеральных округах и ассоциации экономического взаимодействия субъектов Федерации.

Главными задачами полномочного представителя Президента в федеральном округе являются: организация работы по реализа­ции основных направлений внутренней и внешней политики; контроль за исполнением решений федеральных органов власти; обеспечение реализации кадровой политики Президента; пред­ставление Президенту регулярных докладов об обеспечении на­циональной безопасности, а также политическом, социальном и экономическом положении, внесение Президенту соответствую­щих предложений.

Среди важнейших целей и задач межрегиональных ассоциа­ций: обеспечение условий эффективного взаимодействия регио­нов на основе объединения материальных, финансовых и интел­лектуальных ресурсов; подготовка предложений по рационально­му использованию экономических потенциалов регионов; совер­шенствование методов управления хозяйственными предприяти­ями и организациями; достижение устойчивого развития регио­нов в условиях рынка; участие в разработке и реализации совме­стных программ и проектов, в том числе федерального значения; оптимальное размещение производительных сил и др.

Активное государственное регулирование должно носить все­объемлющий характер, распространяться не только на защиту со­циальной и экологической сфер, не представляющих особого ин­тереса для частного предпринимательства, но и непосредственно на производство. Государство призвано поддерживать прогрес­сивные направления производственно-коммерческой деятельно­сти (наукоемкие отрасли, малый бизнес, экспорт товаров и т. д.) и ограничивать консервативные (технологически устаревшие про­изводства и т. д.), осуществлять защиту внутреннего рынка. В ос­новном это реализуется перераспределением доходов, бюджетных средств. Государство все больше участвует в перераспределе­нии национального дохода, главным образом через бюджет, меж­ду различными группами общества, отраслями и регионами.

Регулирующее воздействие государства на экономику регионов осуществляется прямым и косвенным способами.

При прямом экономическом регулировании используются административные методы управления социально-экономическим развитием с задействованием рыночных стимуляторов. Их инструментами служат государственные целевые программы, стратегические и бизнес-планы, включая федеральный и региональные бюджеты (финансовые планы). Направления прямого регулирования:

• выделение финансовых средств на текущие нужды из федерального бюджетного фонда финансовой поддержки регионов и ¹ посредством установления льготных норм отчислений в регио­нальные бюджеты от федеральных налогов;

• размещение, в том числе на конкурсной основе, государст­венного заказа на поставку продукции для народнохозяйствен­ных нужд (включая оборонный заказ);

• участие государства в финансировании инвестиционных проектов; поддержка научно-технических нововведений (инно­ваций).

бюджетное регулирование как составная часть прямо­го воздействия государства на региональное развитие строится на основе нормативного распределения источников доходов между федеральным, региональными и местными бюджетами, целевых и резервных бюджетных фондов для реализации различных про­ектов и программ.

Важной формой прямого регулирования являются финанси­руемые государством федеральные и региональные це­левые программы развития территорий, они содержат ком­плекс мер, обеспечивающих реализацию поставленных целей.

Косвенное регулирование заключается в применении госу­дарством экономических методов - финансовых, кредит­но-денежных рычагов (стимулов и антистимулов) опосредован­ного воздействия на поведение субъектов хозяйствования и управления в регионах. Используются в основном два метода - налоговое и кредитное регулирование, а также отчасти ценовое.

Налоговое регулирование проводится посредствам -налоговых ставок и льгот. Размеры налоговых ставок должны учи­тывать потребности государства в бюджетных доходах и заинтересованность предпринимателей в производственной и инвестици­онной деятельности. На Западе оптимальным считается 30-про­центный налог.

В России существуют три уровня налоговой системы: феде­ральные, региональные и местные налоги, играющие фискаль­ную и регулирующую роль. Такая система установлена Налого­вым кодексом РФ.

Федеральные налоги приносят самые крупные доходы, служат источником доходов бюджетов всех уровней. Основных феде­ральных налогов три: налог на добавленную стоимость (косвен­ный налог на потребление), помимо прочего стимулирующий экспорт (экспортируемые товары им не облагаются); налог на прибыль (доход) организаций, поступающий в федеральный и ре­гиональные бюджеты, поддерживающий финансовое равновесие и стимулирующий (через налоговые льготы) развитие малого биз­неса и инвестиции из собственной прибыли предприятий в их ре­конструкцию; подоходный налог с физических лиц.

Существенная статья доходов государства — акцизы — про­центная надбавка к розничной цене подакцизных товаров (алко­гольные напитки, табачные изделия, легковые автомобили, юве­лирные изделия и др.) и акцизы на отдельные виды минерально­го сырья. Из федеральных налогов для регионов также важны та­моженные пошлины, налог на пользование недрами и некоторые другие.

К основным региональным налогам относятся: налог на имуще­ство организаций, налог на недвижимость, дорожный налог, на­лог с продаж (большая часть его зачисляется в местный бюджет).

Из местных налогов наиболее значимы: земельный налог, на­лог на имущество физических лиц, налог на рекламу, налог на на­следование или дарение. При введении налога на недвижимость прекращается действие налогов на имущество организаций, на имущество физических лиц и земельного. Основой доходной части местных бюджетов служат не местные или региональные налоги, а отчисления от федеральных налогов.

В соответствии с российским налоговым законодательством установлены различные льготы налогоплательщикам: необлагае­мый минимум объекта налога, изъятие из обложения определен­ных элементов объекта, освобождение от налога отдельных кате­горий плательщиков, понижение налоговых ставок, вычет из на лотовых платежей, целевые налоговые льготы, налоговый кредит (отсрочка взимания налога). Эти льготы, относящиеся к товаро­производителям, отражаются на экономике регионов.

Непосредственные налоговые льготы отдельным регионам могут касаться размеров налогообложения или преимуществ в ка­ких-либо сферах экономики или же дополнительных государст­венных гарантий для частных инвесторов. В 1992-1993 гг. насчи­тывалось около 25 видов различных льгот регионам. В связи с тем, что льготы отличались бессистемностью и их использование не контролировалось, они, как правило, не давали ожидаемого эф­фекта. Однако вместо упорядочения федеральных льгот было принято решение об их отмене (исключения — свободные эконо­мические зоны, районы экономических и других бедствий), что чревато негативным усилением различий социально-экономиче­ского положения регионов. Территориальная дифференциация налоговой политики (ставки, льготы) сохранилась и расширяется только у региональных властей.

Кредитное регулирование осуществляется маневриро­ванием учетными ставками Центрального банка и предоставле­нием льготных кредитов. Размеры учетной ставки для коммерче­ских банков определяют цену коммерческого кредита и его объ­ем. Они непосредственно влияют на платежеспособность пред­приятий, масштабы инвестирования, воспроизводственные про­цессы. Кредитные льготы, как и налоговые, направлены на сти­мулирование деловой активности в наиболее важных для государ­ства сферах деятельности. Таким образом, как уровень учетной ставки, так и льготы по кредиту сказываются на состоянии эконо­мики регионов.

Одна из главных функций кредита - перераспределение ка­питалов в хозяйстве, их перелив не только из одних отраслей, но и регионов в другие. Различают несколько форм кредита: ком­мерческий (кредитование одного хозяйственного субъекта дру­гим), банковский, государственный и др. При государственном кредите заемщиком выступает государство, а кредиторами - бан­ки, другие кредитные учреждения, население, иностранные юри­дические и физические лица. В России образовался огромный го­сударственный долг, и он только возрастает из-за форсированно­го выпуска государственных кредитных обязательств (ГКО) и других ценных бумаг вследствие огромных процентов, взимаемых за них коммерческими банками. Свои ценные бумаги пытаются реализовывать и некоторые региональные администрации.

Регулирование цен в основном производится на уровне регионов-субъектов Федерации (цены на хлеб, молоко и молоч­ные продукты, муку, соки и фрукты, консервы для детского пита­ния и т. д., а также тарифы пассажирского транспорта и связи), федеральное законодательство по вопросам ценообразования от­носится преимущественно к акцизным товарам, прежде всего ал­когольным напиткам и ювелирным изделиям. Усиливаются меры по государственному регулированию цен и тарифов на товары и услуги, поставляемые естественными монополиями, в первую очередь на электроэнергию, энергоносители, а также на железно­дорожные перевозки грузов, сильное воздействие государства ис­пытывают тарифы на услуги жилищно-коммунального хозяйства.

Региональное развитие регулируется на трех уровнях — федеральном (межрегиональном), регио­нальном (субъектов Федерации) и местном (муниципаль­ном), причем последние два уровня играют главную роль (табл. 4.1).

В практике регулирования обычно различные методы — адми­нистративные и экономические, прямые и косвенные - сочета­ются в зависимости от объекта, цели и задач регулирования, а так­же полномочий органов управления и специализации территорий.

Комплексный, комбинированный характер регулирования относится ко всем его функциональным направлениям. Напри­мер, государственное регулирование инвестиционной деятельно­сти — важнейшей для воздействия на региональное развитие — обеспечивается федеральными и региональными органами влас­ти в пределах их компетенции и осуществляется в соответствии с государственными инвестиционными или целевыми программа­ми; прямым управлением государственными инвестициями; пре­доставлением финансовой помощи в виде дотаций, субсидий, субвенций, бюджетных ссуд на развитие отдельных территорий, отраслей, производств; проведением финансово-кредитной по­литики (в том числе выпуском в обращение ценных бумаг), поли­тикой ценообразования, амортизационной политикой; контро­лем за соблюдением государственных норм и стандартов и т. д.

По приоритетным направлениям развития народного хозяй­ства инвесторам и другим участникам инвестиционной деятель­ности государством определяются льготные условия. Решения по государственным инвестициям из федерального бюджета прини­маются законодательными органами Российской Федерации на основе прогнозов ее экономического и социального развития, схем развития и размещения производительных сил и целевых комплексных программ с учетом бюджетных возможностей.

Таблица 4.1 Участие различных уровней управления в государственном регулировании регионального развития (по Б. М. Штульбергу)*
№ п/п	Региональные проблемы, для решения которых используются методы государственного регулирования	Уровни государственного регулирования
федераль­ный	региональ­ный (республи­ка, край, область)	местный (муници­пальный)
	Освоение ресурсов пионерных или экс­тремальных районов	О	-	-
	Рационализация структуры хозяйства старопромышленных районов	Д	О	Д
	Комплексное, эффек­тивное использование природных ресурсов региона			Д
	Формирование ин­фраструктурных сис­тем региона	(для новых районов)		Д
	Обеспечение занято­сти населения	Д	Д
	Обеспечение необхо­димого уровня обслу­живания населения	Д	Д
	Осуществление эко­логических программ			Д
	Сглаживание чрез­мерных региональных различий в уровне жизни		Д
	Обеспечение рацио­нальных межрайон­ных связей			—
	Создание зон свободноoro предпринимательства

Обозначения градации уровней: О - основной, Д -

дополнительный.

Планирование мероприятий по охране окружающей природ­ной среды и природопользованию осуществляется в составе со­циально-экономических и экологических прогнозов и программ с учетом природно-ресурсного потенциала регионов. Инструмен­тами регулирования использования и охраны природных ресур­сов и естественной среды являются: договоры и лицензии на ком­плексное природопользование; лимиты на природопользование; меры экономического стимулирования охраны окружающей при­родной среды; нормативы предельно допустимых концентраций выбросов и сбросов вредных веществ, нормативы предельно до­пустимых уровней шума и вибрации, магнитных полей, радиаци­онного воздействия, применения ядохимикатов в сельском хо­зяйстве, предельно допустимой нагрузки на окружающую при­родную среду; система штрафов за нарушение природоохранного законодательства.

Дата добавления: 2015-09-07