Раздел второй

Заключительные и переходные положения

1. Конституция Российской Федерации вступает в силу со дня официального ее опубликования по результатам всенародного голосования.

День всенародного голосования 12 декабря 1993 г. считается днем принятия Конституции Российской Федерации.

Одновременно прекращается действие Конституции (Основного Закона) Российской Федерации— России, принятой 12 апреля 1978 года, с последующими изменениями и дополнениями.

В случае несоответствия положениям Конституции Российской Федерации положений Федеративного договора — Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти суверенных республик в составе Российской Федерации, Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации, Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации, а также других договоров между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации — действуют положения Конституции Российской Федерации.

Официальным опубликованием признается опубликование, осуществляемое специально на то уполномоченными органами государственной власти в соответствующих официальных изданиях.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 6 ноября 1993 г. «О проекте Конституции Российской Федерации, представляемом на всенародное голосование», официальное опубликование Конституции Российской Федерации было возложено на Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, которая должна была передать текст Конституции одновременно с информацией об итогах всенародного голосования в «Российскую газету» и газету «Российские вести».

Официальное опубликование Конституции Российской Федерации, принятой всенародным голосованием, было осуществлено 25 декабря 1993 г. в газете «Российские вести» и «Российской газете». Именно с этого дня новая Конституция России вступила в силу.

Одновременно были опубликованы официальные результаты всенародного голосования по проекту Конституции. По сообщению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, в голосовании приняло участие 58 млн. 187 тыс. 755 человек, или 54 процента зарегистрированных избирателей. За принятие Конституции проголосовало 32 млн. 937 тыс. 630 избирателей, или 58,4 процента принявших участие в голосовании. Против проголосовало 23 млн. 431 тыс. 333 избирателя, или 41,6 процента принявших участие в голосовании. Порядок принятия был определен пунктом «и» части 2 статьи 22 Положения о всенародном голосовании по проекту Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 г. (утверждено Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1993 г. «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации»).

Дата принятия нормативного правового акта является одним из важнейших его реквизитов, необходимых для «идентификации» документа. Применительно к настоящей Конституции дата принятия оказывается единственным реквизитом.

При отсутствии нормы, содержащейся в абзаце втором пункта 1 раздела второго «Заключительные и переходные положения», могла возникнуть несогласованность вследствие несовпадения даты всенародного

голосования (12 декабря 1993 г.) и даты вступления в силу (25 декабря 1993 г.). Поэтому при подготовке проекта было признано целесообразным специально указать, что днем принятия Конституции Российской Федерации является день всенародного голосования.

В соответствии с абзацем третьим комментируемого пункта одновременно с вступлением в силу новой Конституции Российской Федерации было прекращено действие Конституции (Основного Закона) Российской Федерации—России 1978 года.

Интересно отметить, что при принятии Конститу-ции РСФСР 1978 года действие предыдущего Основ-ного Закона — Конституции РСФСР 1938 года — не было формально прекращено. Таким образом, Кон-ституция РСФСР 1938 года была «вытеснена» более поздним аналогичным актом, фактически утратила силу без формальной отмены.

В абзаце четвертом пункта 1 устанавливается, что в случае несоответствия положениям Конституции Российской Федерации положений Федеративного до-говора и договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации действуют положения Конституции Российской Федерации.

Федеративный договор — обобщенное наименова-ние трех документов: Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти суверенных республик в составе Российской Федерации, Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации, Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Рос-сийской Федерации и органами государственной власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации. Они были подписаны в марте 1992 года и в дальнейшем вошли в Конституцию (Основной Закон) Российской Федерации 1978 года.

Таким образом, норма абзаца третьего пункта 1 о прекращении действия Конституции (Основного За-кона) Российской Федерации со дня вступления в силу новой Конституции Российской Федерации распро-

страняется не на весь ее текст. Федеративный договор в качестве приложения имеет особый правовой режим. Этот режим совпадает с тем, который установлен для действовавших в момент вступления в силу Конституции России законов (см. комментарий к пункту 2 второго раздела).

Почти все положения Федеративного договора во-шли в текст новой Конституции России без каких-либо изменений. Однако ряд норм Федеративного договора противоречит положениям новой Конституции и вследствие этого утратил силу. Наиболее принципиальными положениями, которые противоречат Конституции, являются:

неравноправие субъектов Российской Федерации (противоречит части первой статьи 3, статьям 71 и 72);

закрепление природных ресурсов в качестве достояния народов, проживающих на соответствующей территории (противоречит статье 9);

особый порядок введения чрезвычайного положе-ния на территории республики (противоречит статье 88, пункту «в» части первой статьи 102).

В комментируемом абзаце пункта 1 установлено также, что в случае несоответствия положениям Конституции Российской Федерации положений договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации действуют положения Конституции Российской Федерации. Представляется, что в пункт 1 эта норма помещена ошибочно. Указанные договоры не являются правовыми актами конституционного уровня, как Федеративный договор до 12 декабря 1993 г. Поэто-му более правильно было бы упомянуть их в пункте 2 «Заключительных и переходных положений», поскольку договоры между органами государственной власти субъектов Российской Федерации — обычные правовые акты, о которых сказано именно в пункте 2.

2. Законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу настоящей Конституции, применяются в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации.

Принятие новой Конституции означает коренное обновление государства и его правовой системы. В теоретическом, идеальном, варианте реализации

конституционной реформы должны происходить «уничтожение» всего предшествующего права и рос-пуск всех существующих органов государственной власти, после чего должно начаться создание новой правовой системы на основе новой Конституции.

Совершенно очевидно, что такой вариант нереали-зуем практически. Именно поэтому общим правилом при принятии новых основных законов является за-крепление положений, подобных тому, что содержится в комментируемом пункте: применение «старых» правовых норм допускается постольку, поскольку они не противоречат новому конституционному тексту.

Тем не менее упомянутая теоретическая модель, несомненно, оказала влияние на механизм правоприменения в условиях действия новой Конституции России. В обычных условиях решение вопроса о конституционности закона либо иного нормативного правового акта находится в компетенции Конституционного Суда России (см. комментарий к статье 125). Появление в разделе о заключительных и переходных положениях комме-нтируемой нормы свидетельствует, что для законов и других правовых актов, действовавших на момент вступления Конституции в силу, установлен иной ре-жим. А именно: вопрос о возможности применения акта (т. е. вопрос о его конституционности) решается самим правоприменителем. И только в спорных случаях к решению этого вопроса может быть привлечен Конституционный Суд. Чтобы обеспечить единообразие применения законов в условиях действия новой Конституции, Президентом Российской Федерации 24 декабря 1993 г. издан Указ «О мерах по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации». Этим Указом были признаны недействующими и не подлежащими применению органами государственной власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами 40 нормативных правовых актов и их отдельных положений.

3. Президент Российской Федерации, избранный в соответствии с Конституцией (Основным Законом) Российской Федерации — России, со дня вступления в силу настоящей Конституции осуществляет установленные ею полномочия до истечения срока, на который он был избран.

Переходные положения Конституции ориентирова-ны на обеспечение непрерывности функционирования и преемственности в деятельности федеральных ор-ганов государственной власти, сохранение их персо-нального состава. Вступление в силу Конституции не означало автоматически отставки Президента Россий-ской Федерации, членов Совета Министров — Прави-тельства Российской Федерации, судей.

В соответствии с частью 2 статьи 1212 Конституции (Основного Закона) Российской Федерации — России 1978 года Президент Российской Федерации был избран сроком на пять лет. Выборы Президента состоялись 12 июня 1991 г. Таким образом, избранный на этих выборах и находившийся в должности в момент вступления в силу Конституции Российской Федерации 1993 года Президент России Б. Н. Ельцин остается в должности по 11 июня 1996 г. Точнее это — наиболее ранняя возможная дата прекращения им исполнения своих полномочий, поскольку вступление в должность следующего Президента может произойти и на несколько дней позже — после подведения итогов всенародных выборов и принесения вновь избранным Президентом присяги (см. комментарий к части первой статьи 92).

При этом нельзя говорить о сохранении на указан-ный срок института президентской власти в том виде, в каком он был закреплен в ранее действовавшем Основном Законе. Статус Президента Российской Фе-дерации претерпел в результате конституционной ре-формы кардинальную трансформацию. Поэтому в комментируемой части не идет речь о том, что ранее избранный Президент сохраняет свои полномочия. Найдена более точная формулировка — ранее избран-ный Президент осуществляет установленные настоя-щей Конституцией полномочия до конца срока, на который он был избран.

4. Совет Министров — Правительство Российской Федерации со дня вступления в силу настоящей Конституции приобретает права, обязанности и ответственность Правительства Российской Федерации, установленные Конституцией Российской Федерации, и впредь именуется — Правительство Российской Федерации.

Как было отмечено в комментарии к предыдущему пункту раздела второго, переходные положения Конституции ориентированы на обеспечение непрерывности функционирования и преемственности в деятельности федеральных органов государственной власти, сохранение их персонального состава.

В соответствии с комментируемым пунктом Совет Министров — Правительство Российской Федерации, действовавшее в момент вступления в силу Конституции Российской Федерации, не ушло в отставку и начало осуществлять права, исполнять обязанности и нести ответственность в соответствии с новой Конституцией, получив наименование — Правительство Российской Федерации.

В связи с принятием и вступлением в силу Конституции Президент Российской Федерации принял решение о преобразовании и реорганизации Правительства с тем, чтобы оно могло более эффективно исполнять свои функции, вытекающие из его нового конституционного статуса (см. Указы Президента Российской Федерации от 23 декабря 1993 г. «О преобразовании и реорганизации Совета Министров — Правительства Российской Федерации» и от 10 января 1994 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти»).

5. Суды в Российской Федерации осуществляют правосудие в соответствии с их полномочиями, установленными настоящей Конституцией.

После вступления в силу Конституции судьи всех судов Российской Федерации сохраняют свои полномочия до истечения срока, на который они были избраны. Вакантные должности замещаются в порядке, установленном настоящей Конституцией.

Согласно комментируемому пункту, судьи всех без какого бы то ни было исключения судов Российской Федерации сохраняют свои полномочия. Суды продолжают осуществлять правосудие в соответствии со своей компетенцией.

При этом следует отметить, что принятие Конституции Российской Федерации не повлекло за собой изменения полномочий судов общей юрисдикции и арбитражных судов. Эти полномочия установлены

соответствующими законами, которые продолжают действовать, так как не противоречат Конституции России.

Иная ситуация сложилась с полномочиями Конституционного Суда Российской Федерации. Его полномочия существенно изменились в результате принятия новой Конституции. Поэтому возникла необходимость оперативного принятия, в соответствии со статьей 125 Конституции, Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», что и было сделано.

6. Впредь до введения в действие федерального закона, устанавливающего порядок рассмотрения дел судом с участием присяжных заседателей, сохраняется прежний порядок судебного рассмотрения соответствующих дел.

До приведения уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации в соответствие с положениями настоящей Конституции сохраняется прежний порядок ареста, содержания под стражей и задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления.

Участие в судопроизводстве присяжных заседателей предусмотрено частью второй статьи 20 (по делам о преступлениях, за совершение которых может быть назначена смертная казнь) и частью четвертой статьи 123 (общая бланкетная норма).

Норма о суде присяжных заседателей не является новой для конституционного законодательства России. Впервые она появилась в Конституции (Основном Законе) Российской Федерации в 1992 году (см. часть первую статьи 164, часть первую статьи 166, статью 167). Чтобы обеспечить действие этих норм, 16 июля 1993 г. был принят Закон Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О судоустройстве РСФСР», Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Уголовный кодекс РСФСР и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях». Постановлением о порядке введения указанного Закона в действие пункт 7 раздела 2, содержащий правила производства в суде присяжных, не был введен в действие. Одновременно этим постановлением был определен график введения в действие данного пункта (а

следовательно, и суда присяжных) на территории России по регионам (см. подробней комментарии к части второй статьи 20, части четвертой статьи 123).

В настоящее время суд присяжных заседателей функционирует на территориях Ставропольского края, Ивановской, Московской, Рязанской, Саратовской областей (с 1 ноября 1993 г.), Алтайского и Краснодарского краев, Ульяновской и Ростовской областей (с 1 января 1994 г.).

Соответствующие разделы уголовно-процессуального законодательства выведены из-под действия нормы пункта 2 раздела «Заключительные и переходные положения». Это означает, по существу, приостановление на неопределенный срок вступления в силу нормы части второй статьи 22 Конституции.

7. Совет Федерации первого созыва и Государственная Дума первого созыва избираются сроком на два года.

Конституция не устанавливает срока полномочий Совета Федерации. Связано это с тем, что в верхнюю палату российского парламента входят в соответствии с частью второй статьи 95 по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Таким образом, обновление состава Совета Федерации будет происходить по мере обновления состава представительных органов субъектов Федерации. В части второй статьи 96 указано, что порядок формирования Совета Федерации устанавливается федеральным законом. Итак, двухлетний срок полномочий Совета Федерации первого созыва связан с особым порядком формирования этой палаты в декабре 1993 года: первый и единственный раз ее члены были избраны всенародным голосованием.

В соответствии с частью первой статьи 96 нижняя палата парламента — Государственная Дума —избирается сроком на четыре года. Пунктом 7 раздела второго Конституции срок полномочий Государственной Думы первого созыва сокращен, следовательно, в два раза. Главным и, пожалуй, единственным аргументом в пользу такого решения был следующий. Политическая и экономическая ситуация в стране характеризовалась высокой динамикой общественных процес-

сов. В этих условиях требуется соответствующее обновление состава парламента с тем, чтобы он в полной мере отражал изменения в позиции избирательного корпуса.

8. Совет Федерации на свое первое заседание собирается на тридцатый день после избрания. Первое заседание Совета Федерации открывает Президент Российской Федерации.

В главе 5 «Федеральное Собрание» не установлен срок открытая первого заседания Совета Федерации нового созыва. Это связано с тем, что порядок формирования верхней палаты парламента и статус ее членов могут повлечь за собой не разовое, а постепенное обновление ее состава (см. комментарий к предыдущему пункту).

Поэтому возникла необходимость урегулировать в разделе втором «Заключительные и переходные положения» вопрос о сроке созыва и порядке открытия первого заседания Совета Федерации, что и сделано в пункте 8.

Тот факт, что первое заседание Совета Федерации открывает глава государства — Президент Российской Федерации, призван подчеркнуть статус Совета Федерации именно как верхней палаты парламента (в отличие от нижней палаты, первое заседание нового созыва которой открывает в соответствии с частью третьей статьи 99 старейший по возрасту депутат).

9. Депутат Государственной Думы первого созыва может одновременно являться членом Правительства Российской Федерации. На депутатов Государственной Думы — членов Правительства Российской Федерации не распространяются положения настоящей Конституции о неприкосновенности депутатов в части ответственности за действия (или бездействие), связанные с выполнением служебных обязанностей.

Депутаты Совета Федерации первого созыва осуществляют свои полномочия на непостоянной основе.

В соответствии с частью третьей статьи 97 Конституции депутаты Государственной Думы не могут находиться на государственной службе. Этой нормой

устанавливается, в частности, и несовместимость депутатского мандата с должностью члена Правительства России Пункт 9, таким образом, устанавливает временное исключение из этого правила, действующее в течение срока полномочий Государственной Думы первого созыва

Исходя из необходимости повышения ответственности членов Правительства и усиления борьбы с коррупцией, было признано необходимым также ограничить в отношении депутатов, занимающих одновременно посты членов Правительства, депутатский иммунитет. Депутатская неприкосновенность, установленная частью первой статьи 98, заключается в невозможности задержания, ареста, обыска и личного досмотра депутатов. Таким образом, это — неприкосновенность от некоторых видов действий уголовно-процессуального характера. Ограничения неприкосновенности распространяются не на конкретный перечень составов преступлений, а на любые уголовно наказуемые деяния, если они связаны с выполнением служебных обязанностей.

Как отмечалось выше (см. комментарий к пункту 7), Конституция не закрепляет деталей правового статуса Совета Федерации и его членов. В том числе отсутствует и правовое регулирование вопроса о совместимости мандата члена Совета Федерации с какой-либо иной деятельностью. Применительно к Совету Федерации первого созыва комментируемым пунктом установлена возможность осуществления полномочий члена верхней палаты Федерального Собрания на непостоянной основе В дальнейшем этот вопрос должен быть решен федеральным законом, принятие которого предусмотрено частью второй статьи 96 Конституции.

Дата добавления: 2015-09-06