Статья 127

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

В России, как и в других странах СНГ, судебная власть в сфере, относящейся к гражданским и административным делам, осуществляется двумя самостоятельными судебными системами: судами общей юрисдикции во главе с Верховным Судом Российской Федерации (см. комментарий к статьям 118 и 126) и арбитражными судами, возглавляемыми Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации.

Такой дуализм не известен большинству государств «дальнего зарубежья». Его можно объяснить существованием длительное время (свыше шестидесяти лет) в бывшем СССР и РСФСР самостоятельных, независимых от общих судов органов по разрешению хозяйственных споров — государственных и ведомственных арбитражей, входивших в систему союзных и республиканских органов государственного управления. Отказ от методов команд, свойственных планово-регули-руемой экономике, и переход к рынку предопределили прекращение деятельности государственного и ведомственного арбитража. Однако гражданские суды общей юрисдикции, не рассматривавшие в течение десятилетий экономические (хозяйственные) споры между юри-дическими лицами, не были готовы к разбирательству дел с их участием, и для обеспечения защиты прав и интересов участников предпринимательской и иной деятельности в условиях рыночной экономики была

создана система самостоятельных арбитражных судов как органов правосудия в экономической сфере.

Организация и деятельность арбитражных судов определяются в настоящее время статьями 118—125, 127 Конституции Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 4 июля 1991 г. «Об арбитражном суде» (действует с 1 октября 1991 г. с изменениями и дополнениями, внесенными Законами Российской Федерации от 24 июня 1992 г. и от 7 июля 1993 г.), а также Арбитражным процессуальным кодексом (принят Верховным Советом Российской Федерации 5 марта 1992 г., действует с 15 апреля 1992 г. с изменениями, внесенными Законом Российской Федерации от 7 июля 1993 г.). Система арбитражных судов состоит из Высшего Арбитражного Суда, Высших ар-битражных судов республик в составе Российской Федерации, краевых, областных, городских арбитражных судов, арбитражного суда автономной области, арбитражных судов автономных округов.

Статья 127 возлагает на Высший Арбитражный Суд, являющийся, согласно Закону «Об арбитраж-ном суде», высшим экономическим судебным орга-ном Российской Федерации, выполнение нескольких функций.

Высший Арбитражный Суд: разрешает отнесенные к его ведению экономические споры и иные дела, действуя в качестве суда первой и второй инстанций в порядке, предусмотренном для всех арбитражных судов; осуществляет судебный надзор, т. е. проверку законности и обоснованности вступивших в законную силу решений и определений арбитражных судов; дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Выполнение Высшим Арбитражным Судом данных функций предопределяет его состав. В Высшем Арбитражном Суде действуют: коллегия по разрешению дел по экономическим спорам; коллегия по разрешению дел по спорам, возникающим в сфере управления; коллегия по проверке в кассационном порядке законности и обоснованности решений арбитражных судов, не вступивших в законную силу; коллегия по проверке в порядке надзора законности и обоснованности решений арбитражных судов, вступивших в законную силу; Пленум Высшего Арбитражного Суда. Возглавляет Высший Арбитражный Суд его Председатель. В состав Пленума входят Председатель Высшего

Арбитражного Суда, его заместители, секретарь Пленума, председатели коллегий и судьи Высшего Арбитражного Суда, председатели Высших арбитражных судов республик, входящих в состав Российской Федерации.

К ведению Высшего Арбитражного Суда отнесено разрешение только тех экономических споров и иных дел, которые прямо предусмотрены Законом «Об арбитражном суде», Арбитражным процессуальным кодексом, иными законодательными актами Российской Федерации, межгосударственными соглашениями и международными договорами. Под экономическими спорами имеются в виду споры, вытекающие из гражданских правоотношений, участниками которых выступают, как правило, юридические лица и граждане-предприниматели, находящиеся на территории Российской Федерации. К числу таких споров относятся споры, возникающие: в связи с признанием права собственности на имущество, находящееся в государственной собственности Российской Федерации (федеральной собственности); в связи с истребованием имущества, находящегося в государственной собственности Российской Федерации, из чужого незаконного владения, в связи с требованиями об устранении нарушений прав субъектов федеральной собственности и вытекающих из нее прав полного хозяйственного ведения или оперативного управления, не связанных с лишением владения (статья 23 АПК).

В статье 127 говорится и об иных делах, рассматриваемых Высшим Арбитражным Судом. Прежде всего это споры в сфере управления. Арбитражный процессуальный кодекс относит к ведению Высшего Арбитражного Суда лишь те споры в сфере управления, которые возникают с участием государственных и иных органов Российской Федерации. В их числе дела о признании недействительными (полностью или частично) актов государственных и иных органов Российской Федерации; о возмещении убытков, причиненных этими актами; возникающие в связи с ненадлежащим исполнением указанными органами своих обязанностей по отношению к организациям и гражданам-предпринимателям (см. статью 22 АПК). К иным рассматриваемым Высшим Арбитражным Судом спорам относятся также споры, вытекающие из экономических отношений между государственными органами Российской Федерации и государственными органами других

государств, когда это предусмотрено межгосударственными соглашениями; споры, возникающие из экономических соглашений между органами управления субъектов Федерации, и некоторые другие, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом. Кроме того, Высший Арбитражный Суд вправе принять к своему производству в качестве суда первой инстанции дела, подсудные другим арбитражным судам, если об этом договорились стороны, а также любое дело при невозможности его рассмотрения со-ответствующим арбитражным судом.

Статья 127 Конституции возложила на Высший Арбитражный Суд судебный надзор за деятельностью арбитражных судов, который должен осуществляться в предусмотренных федеральным законом процессуальных, а не административных формах, так как арбитражные суды независимы и не находятся в административном подчинении Высшего Арбитражного Суда. Высший Арбитражный Суд должен осуществлять судебный надзор в строгом соответствии с правилами, предусмотренными Арбитражным процессуальным кодексом. Сущность судебного надзора состоит в проверке законности и обоснованности вступивших в законную силу решений всех арбитражных судов. Решения проверяются коллегией Высшего Арбитражного Суда по проверке в порядке надзора законности и обоснованности решений арбитражных судов, вступивших в законную силу, а также Пленумом Высшего Арбитражного Суда. Право возбуждать надзорное производство имеют только предусмотренные Законом «Об арбитражном суде» и Арбитражным процессуальным кодексом должностные лица: Председатель Высшего Арбитражного Суда и его заместители, Генеральный прокурор Российской Федерации и его заместители, которые вносят в надзорную коллегию протест на решения арбитражных судов. Пересмотр постановлений надзорной коллегии Высшего Арбитражного Суда, решений и определений всех арбитражных судов Пленумом осуществляется по протестам Председателя Высшего Арбитражного Суда и Генерального прокурора. Постановление, принимаемое Пленумом, является окончательным судебным актом, который может быть принят по спорам, отнесенным к ведению арбитражных судов.

Статья 127 Конституции предоставляет Высшему Арбитражному Суду право давать разъяснения по вопросам судебной практики. Это право реализуется Пленумом Высшего Арбитражного Суда. В соответствии со статьей 30 Закона «Об арбитражном суде» Пленум Высшего Арбитражного Суда рассматривает обобщенные материалы практики применения законодательства арбитражными судами и дает в порядке судебного толкования руководящие разъяснения по вопросам применения законодательства. Разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда обязательны для всей системы арбитражных судов. Как правило, Пленум дает судебное толкование по наиболее актуальным и недостаточно ясным вопросам применения законодательства в экономической жизни. Например, в декабре 1993 года были приняты постановления «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с применением законодательства о приватизации госу-дарственных и муниципальных предприятий», «Об участии в арбитражном процессе обособленных подразделений юридических лиц», «О некоторых вопросах практики применения Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды».

В Высшем Арбитражном Суде систематически проводятся совещания по судебно-арбитражной практике, на которых обсуждаются возникающие при рассмотрении экономических споров и в сфере управления, а также при подготовке ответов на отдельные запросы арбитражных судов спорные вопросы применения законодательства.

В результате обмена мнениями присутствующих на совещании судей и приглашенных лиц принимаются соответствующие рекомендации, которые доводятся до сведения арбитражных судов и, как правило, публикуются в «Вестнике Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации». Подписываются такие рекомендации Председателем Высшего Арбитражного Суда. Данные рекомендации помогают арбитражным судам применять законодательство при разрешении споров. Но они не являются актами судебного толкования, а потому не могут рассматриваться в качестве обязательных к применению разъяснений Высшего Арбитражного Суда, предусмотренных статьей 127 Конституции.

Дата добавления: 2015-09-06