Статья 135

1. Положения глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием.

2. Если предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание.

3. Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции Российской Федерации, либо разрабатывает проект новой Конституции Российской Федерации, который принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от

общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. При проведении всенародного голосования Конституция Российской Федерации считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей.

1. Положения комментируемой статьи, во-первых, гарантируют неприкосновенность в рамках данной Конституции положений глав 1, 2 и 9, а во-вторых, определяют процедуру разработки и принятия новой Конституции.

Часть первая предусматривает, что положения глав об основах конституционного строя, о правах и свободах человека и гражданина и о конституционных поправках и пересмотре Конституции не могут быть ни изменены, ни отменены или дополнены Федеральным Собранием. Иными словами, они объявлены неприкосновенными в рамках данной Конституции.

В связи с этим следует отметить, что Конституция устанавливает иерархию конституционных норм, которая, однако, основана не на их различной юридической силе (все они имеют один ранг — обладают высшей юридической силой по отношению к нормам других нормативных актов), а на их значимости, что предопределяет и различный порядок их пересмотра, предусматриваемый комментируемой статьей и статьями 136 и 137.

Высшее место в этой иерархии занимают нормы, содержащиеся в главах 1, 2 и 9. Нормы главы 1 закрепляют принципы, составляющие основы конституционного строя и определяющие конкретное содержание всех других конституционных положений, которые, как сказано в части второй статьи 16, не могут им противоречить. Вместе с нормами, регулирующими правовой статус личности, они выражают саму сущность Конституции. Нормы главы 9, определяющие процедуру частичного и полного пересмотра Конституции, устанавливают гарантии ее стабильности.

Другую группу составляют нормы, регулирующие федеративное устройство, организацию и взаимоотношения федеральных государственных органов (главы 3—8). Третья группа — это нормы, регулирующие

порядок принятия в Российскую Федерацию и образо-вание в ее составе нового субъекта, а также изменение статуса субъекта Российской Федерации (часть вторая статьи 65, часть пятая статьи 66). В этой группе тоже существует своя градация, что отражено в различном порядке изменения соответствующих норм.

Положения глав 1, 2 и 9 могут быть пересмотрены только путем принятия новой Конституции в соот-ветствии с процедурой, установленной частями второй и третьей комментируемой статьи. В отличие от ранее действовавших российских основных законов, которые предоставляли право принимать новую Конституцию высшему представительному органу государственной власти, Конституция 1993 года лишает Федеральное Собрание этого права.

2. Федеральное Собрание вправе лишь принять постановление, содержащее предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9, которое может привести к принятию новой Конституции. Такое постановление принимается квалифицированным большинством — тремя пятыми от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. В этом случае созывается Конституционное Собрание, о котором должен быть принят федеральный конституционный закон.

Конституционное Собрание — это особый орган осуществления учредительной власти (во многих странах он именуется Учредительным Собранием). Порядок формирования и деятельности Конституци-онного Собрания, его компетенция определяются фе-деральным конституционным законом (при его раз-работке может быть использован опыт стран, где для принятия Конституции созывалось Учредительное Собрание).

Прежде всего возникает вопрос о том, кто созывает Конституционное Собрание? Из смысла части второй настоящей статьи, в которой говорится, что Конституционное Собрание созывается, следует, что сам факт принятия Федеральным Собранием постановления, содержащего предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9, означает одновременно и решение о созыве Конституционного Собрания.

В зарубежных странах Учредительное Собрание формируется различными способами, но наиболее демократичным является его формирование путем все-

общих, равных, прямых выборов при тайном голо-совании.

Каков должен быть численный состав Конституци-онного Собрания? Зарубежный опыт не дает однозначного ответа на этот вопрос. В одних странах Учредительное Собрание по своей численности не превышало парламент (например, Учредительное Собрание 1946 года во Франции), в других — превышало (например, согласно Конституции Болгарии, парламент — Народное Собрание — состоит из 200 депутатов, а Великое Народное Собрание, созываемое для внесения изменений в действующую Конституцию или принятия новой,— из 400). При определении численности Кон-ституционного Собрания должен быть учтен федера-тивный характер Российского государства — в Собра-нии на равных основаниях должны быть представлены все субъекты Российской Федерации.

Важнейшее значение имеет вопрос об избиратель-ной системе, на основе которой проводятся выборы Конституционного Собрания. Представляется, что це-лесообразно сохранить (с определенной корректиров-кой) ту систему, которая была использована на вы-борах 1993 года депутатов Государственной Думы, т. е. часть депутатов избирается по пропорциональной системе, часть по мажоритарной (так, например, фор-мировалось Учредительное Собрание 1990 года в Болгарии).

Назначение выборов Конституционного Собрания должно быть прерогативой Президента Российской Федерации (по аналогии с выборами Государственной Думы, что предусмотрено статьей 84 настоящей Конституции).

Организация и порядок деятельности Конституци-онного Собрания должны определяться как федераль-ным конституционным законом, так и принимаемым Собранием собственным регламентом. Во многом ре-шение этих вопросов зависит от компетенции Кон-ституционного Собрания. Опыт зарубежных стран свидетельствует, что Учредительное Собрание может Иметь неограниченную и ограниченную компетенцию. В первом случае оно наряду с принятием новой Конституции осуществляет полномочия парламента, во втором — его полномочия ограничиваются только принятием новой Конституции или изменением действующей. По смыслу части третьей комментируемой

статьи Конституционное Собрание имеет ограничен-ную компетенцию — оно либо подтверждает неизменность действующей Конституции, либо разрабатывает проект новой. Иными словами, наряду с Конституционным Собранием продолжает действовать Федеральное Собрание, осуществляющее принадлежащие ему полномочия (Конституционное Собрание может и не согласиться с предложением Федерального Собрания о пересмотре глав 1, 2 и 9).

3. Часть третья настоящей статьи предусматривает три варианта осуществления Конституционным Собранием своих полномочий.

Первый — Конституционное Собрание не соглашается с предложением Федерального Собрания, т. е. подтверждает неизменность действующей Конституции. С принятием такого решения полномочия Конституционного Собрания прекращаются.

Второй — Конституционное Собрание соглашается с предложением Федерального Собрания, разрабатывает проект новой Конституции и принимает его квалифицированным большинством — двумя третями голосов от общего числа своих членов. С этого момента прекращаются полномочия Конституционного Собрания.

Третий — Конституционное Собрание соглашается с предложением Федерального Собрания и разрабатывает проект новой Конституции, который «выносится на всенародное голосование». Как следует толковать последнее положение? Во-первых, и в этом случае проект новой Конституции должен быть одобрен квали-фицированным большинством в две трети. Во-вторых, решение о вынесении принятого проекта на референдум (всенародное голосование) должно быть принято самим Конституционным Собранием. В этом случае не может действовать пункт «в» статьи 84 Конституции, согласно которому только Президент назначает референдум.

Порядок проведения референдума регулируется федеральным конституционным законом, который еще не принят. Закон о референдуме 1990 года, хотя и не признан недействующим и не подлежащем применению Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. «О мерах по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации», фактически проти-

воречит ей в ряде своих положений, в частности положениям об определении результатов референдума.

Согласно части третьей комментируемой статьи, Конституция считается принятой, если за нее про-голосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании (т. е. абсолютное большин-ство), при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей, внесенных в избирательные списки. Впредь до принятия федерального кон-ституционного закона о референдуме продолжает действовать Указ Президента Российской Федерации от 15 октября 1993 г. «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации».

С принятием решения о вынесении проекта Кон-ституции на референдум полномочия Конституцион-ного Собрания прекращаются.

В случае принятия новой Конституции Конституционным Собранием или на референдуме может возникнуть вопрос о судьбе действующего Федерального Собрания: прекращаются ли его полномочия с момента принятия новой Конституции или начала деятельности парламента, избранного на ее основе?

В Конституции об этом ничего не сказано. Представляется, что Федеральное Собрание, как, впрочем, и другие федеральные органы, должно сохранять свои полномочия на весь переходный период—от принятия новой Конституции до создания предусмотренных ею государственных институтов.

Комментируемая статья предусматривает только одну возможность приведения в действие процедуры разработки и принятия новой Конституции — в слу-чае, если Федеральное Собрание примет предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9. А может ли оно принять предложение о полном пересмотре Конституции безотносительно к этим главам? По смыслу настоящей статьи, таким правом Федеральное Собрание не обладает.

Дата добавления: 2015-09-06