История появления и развития института государственных служащих

История государственной службы России насчитывает несколько столетий. Она неразрывно связана с созданием русского централизованного государства, выживаемость которого в сложных геополитических условиях во многом обусловливалась службой всех социальных групп (сословий) на благо своей страны.

В истории государственной службы можно выделить несколько периодов:1)XV-XVII в. – зарождение и становление государственной службы;2)

XVIII век кардинальное изменение принципов организации государственной службы на основе Табели о рангах, движение от должности к чину как устойчивой социальной характеристике государственного служащего;

3)XIX в. - расцвет бюрократического государства, "отлаживание" государственной машины;4)

XX в. - советский период, революционное новаторство и преемственность в организации государственной службы, складывание советской номенклатуры;5)

Новейшая Российская история государственной службы. Федеративный договор 1992 г., Конституция РФ 1993г. предусматривали принятие на федеральном уровне основ законодательства о государственной службе, закона о федеральной государственной службе.

31 июля 1995 г. был принят Федеральный закон N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации", который впервые на законодательном уровне дал определение понятия государственной службы как профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, а также установивший категории государственных должностей, принципы государственной службы, перечень квалификационных требований к государственным служащим, основы их правового положения, основные обязанности государственных служащих и ограничения, связанные с государственной службой

. При его создании был использован опыт, накопленный в дореволюционной России, опыт советского периода и зарубежный опыт государственного управления. Сформировались уровни государственной службы - федеральная государственная служба и государственная гражданская служба субъектов Федерации, а также фактически сложилось разделение федеральной государственной службы по видам - гражданская служба, военная служба, служба в правоохранительных органах. Отдельные виды федеральной государственной службы устанавливаются федеральными законами, исходя из функциональных признаков и особенностей ее прохождения. Таким образом, различные виды и уровни государственной службы образуют единую систему государственной службы. Важным этапом реформирования государственной службы стало принятие в 2003 году Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации", в 2004 году Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Данными Федеральными законами определены новые подходы к формированию кадрового состава государственной гражданской службы, введен конкурсный отбор на вакантные должности государственной гражданской службы и конкретизированы квалификационные требования к государственным гражданским служащим, обеспечивается участие независимых экспертов в аттестационных, конкурсных комиссиях и в комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов на государственной гражданской службе. Опыт осуществления мероприятий федеральной программы "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)", продленной на период 2006 - 2007 годов Указом Президента Российской Федерации от 12 декабря 2005г. N 1437 "О продлении срока реализации федеральной программы "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)" на 2006 - 2007 годы", выявил сложность и комплексный характер проблем реформирования государственной службы, необходимость постановки целей и задач следующего этапа реформирования и развития государственной службы. В связи с тем, что ряд направлений реформирования государственной службы оставался нереализованным, в том числе положения о формировании системы управления государственной службой, Указом Президента РФ была утверждена программа "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)". Цель Программы - создание целостной системы государственной службы посредством завершения реформирования ее видов и создания системы управления государственной службой, формирования высококвалифицированного кадрового состава государственной службы, обеспечивающего эффективность государственного управления, развитие гражданского общества и инновационной экономики.

35. Государственная служба: понятие, виды, принципы.

государственная служба - профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. Государственная должность - должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Федерации, а также иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией РФ, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, с денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Государственные должности делятся: **на должности категории «А» (политико-судебные) - должности, устанавливаемые Конституцией РФ, ФЗ, конституциями, уставами субъектов Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов (напр., Президент РФ); **на должности категории «Б» (патронатные) - должности, учреждаемые в установленном законодательством РФ порядке для непосредственно го Обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих должности категории «А» (напр., рабочий аппарат Президента РФ); **на должности категории «В» (административные) - должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий (напр., секретари и т. д.).

Виды государственной службы: **федеральная государственная служба, находящаяся в ведении РФ; **государственная служба субъектов Федерации, находящаяся в их ведении.

Принципы государственной службы: **верховенство Конституции РФ и иных ФЗ;**приоритет прав и свобод человека, их непосредственного действия;**единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения между РФ и субъектами Федерации;**разделение властей;**равный доступ граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой;**обязательность для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством РФ;**единство основных требований, предъявляемых к государственной службе;**профессионализм и компетентность государственных служащих;**гласность в осуществлении государственной службы;**ответственность государственных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей;**внепартийность государственной службы; отделение религиозных объединений от государства;**стабильность кадров государственных служащих.

36. Государственный служащий: понятие, признаки.

Государственный служащий - гражданин РФ, исполняющий в порядке, установленном федеральными законами, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета соответствующего субъекта Федерации. В зависимости от квалификационных разрядов систему должностей можно разделить на следующие группы:**высшие государственные должности государственной службы - 5-я;**главные - 4-я;**ведущие - 3-я;**старшие - 2-я;**младшие - 1-я. В зависимости от вида государственной власти, в органах которой замещают должности государственные служащие, можно различить работающих:**в представительных органах;**в судебных органах;**в органах исполнительной власти;**в иных органах. В зависимости от функционального назначения государственные служащие делятся на три категории:**служащие, осуществляющие в качестве специалистов фактическую деятельность по выполнению задач, обусловленных целями и предметом деятельности предприятия, учреждения, организации; **служащие, деятельность которых подчинена осуществлению управления предприятием, учреждением, организацией;**служащие, совмещающие выполнение данных функций.

В зависимости от характера и объема полномочий:**представители административной власти - должностные лица, имеющие право предъявлять юридически-властные требования (давать предписания, указания) и применять меры административного воздействия к органам и лицам, не находящимся в их подчинении (напр., санитарные врачи);**оперативный состав (функциональные работники) - государственные служащие, выполняющие работу, непосредственно определяемую задачами данного органа, в качестве специалистов государственных органов, наделенных полномочиями в сфере осуществления государственно-властных функций, но не имеющие права совершать служебные юридически-властные акты в качестве средства управления людьми (напр., юрисконсульт);**вспомогательный состав - служащие, служебная деятельность которых не предполагает совершение действий, влекущих юридические последствия, влияющих на содержание решений данного органа. Их обязанности и права определяются задачами обеспечения служебной деятельности должностных лиц, оперативного состава путем создания условий, необходимых для выполнения ими служебных функций (напр., технические секретари);**граждане, не состоящие на государственной службе, но уполномоченные совершать действия, влекущие юридические последствия (напр., нотариус).

37. Признаки административно – правового статуса государственных служащих. Реестры государственных служащих.

Можно выделить следующие существенные признаки должности го­сударственной службы. 1.

· Организационная и правовая обособленность. Должность го­сударственной службы является самостоятельным образованием, наряду со структурными и территориальными подразделениями го­сударственного органа. 2

·. Наличие части компетенции государственного органа. Долж­ность государственной службы обладает определенной компетенци­ей, которой соответственно наделяется лицо, замещающее данную должность. Компетенция должности государственной службы пред­ставляет собой определенную часть компетенции государственного органа и определяется ей. 3.

· Должность государственной службы имеет первостепенное значение для лица ее замещающего, поскольку определяет не толь­ко полномочия, но и размер денежного содержания (обеспечения, довольствия) государственного служащего, а также размеры иных денежных выплат.

Должностям государственной службы подчинены классные чины и иные специальные звания; кроме того, должности государственной службы характеризуют положение государственно­го служащего в служебной иерархии. Федеральный закон «О системе государственной службы Россий­ской Федерации» устанавливает следующие виды должностей госу­дарственной службы:• должности федеральной государственной гражданской службы;• должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации;• воинские должности;• должности правоохранительной службы. Реестр должностей федеральной государственной службы и реестры должностей государственной гражданской службы субъектов РФ составляют Сводный реестр должностей государственной службы РФ. Государственные должности РФ (Конституция РФ): Президент РФ, Председатель Совета Федерации ФС РФ, заместитель Председателя Совета Федерации ФС РФ, Председатель Государственной Думы ФС РФ, Председатель Правительства РФ, заместитель Председателя Правительства РФ, федеральный министр, судья Конституционного Суда РФ, судья Верховного Суда РФ, судья Высшего Арбитражного Суда РФ, судья федерального суда, Генеральный прокурор РФ, прокурор субъекта РФ, прокурор прокуратуры РФ, Председатель ЦБ РФ, полномочный представитель Президента РФ, Председатель Счетной палаты РФ, заместитель Председателя Счетной палаты РФ, аудитор Счетной палаты РФ, Уполномоченный по правам человека. Другие государственные должности РФ устанавливаются федеральными законами. Сводный перечень наименований государственных должностей утвержден Указом Президента РФ от 11 января 1995 г. № 32.

Дата добавления: 2015-10-13