Актуальные проблемы науки административного права.

1. Нуждается в пересмотре и новом освещении ключевой вопрос науки административного права – вопрос о предмете административно-правового регулирования.

2. Отсутствие основного (доминирующего) нормативно-правового акта, в котором были бы сконцентрированы основные нормативные положения данной отрасли.

3. Проблема места административного права в системе публичного права.

4. Проблема исполнительной власти и ее органов (не исследованы многие вопросы исполнительной власти в частности: особенности данной ветви власти, ответственность исполнительной власти за свою деятельность и т.д.).

5. Проблема осуществления реформы государственной службы в Российской Федерации.

6. Проблема государственного управления экономикой (в частности: не все проблемы управления экономикой могут быть решены на основе гражданского законодательства; переход от планового к рыночному хозяйству.

7. Проблема существования неопределенных определений (например, общественный порядок, общественное место, нецензурная брань и т.д.)

8. Проблема регулирования миграционных процессов, связанных с жизнью беженцев и вынужденных переселенцев.

14. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНО – ПРАВОВОЙ НОРМЫ.

Административно-правовая норма – правило поведения, установленное государством, регулирующее общественные отношения в сфере исполнительной власти.

Виды административно-правовых норм:

1. Пo предмету правового регулирования:

Материальные нормы – закрепляют права и обязанности участников общественных отношений в сфере исполнительной власти (например, государственная служба);

Процессуальные нормы – определяют порядок реализации прав и обязанностей, возникающих в рамках общественных отношений, в сфере исполнительной власти (например, порядок поступления на государственную службу).

2. По методу воздействия на поведение субъектов:

Обязывающие нормы – юридическое предписание действовать в предусмотренных нормой условиях должным образом (например, коммерческое объединение обязано пройти государственную регистрацию);

Запрещающие нормы – содержащие запрет на совершение тех или иных действий в условиях, определяемой данной нормой (например, выражаться нецензурной бранью, осуществлять безбилетный проезд и т. п.);

Уполномочивающие нормы – предусматривают возможность действовать по своему усмотрению, но обязательно в рамках закрепленной данной нормой (например, гражданин самостоятельно решает вопрос о том стоит ли ему обжаловать действия или решения должностного лица);

3. По объему регулирования:

Общие нормы - распространяющие на все сферы и отрасли исполнительной власти (например, нормы о государственной службе и государственных служащих);

Межведомственные (межотраслевые) – регламентирующие несколько сфер и отраслей исполнительной власти (например, статистика, метрология);

Ведомственные (отраслевые) - регламентирующие одну из сфер или отраслей исполнительной власти (например, промышленность, связь и т.д.).

4. По действию в пространстве:

Общефедеральные нормы - действуют на всей территории РФ (законы РФ, Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и др.);

Региональные нормы - действуют в пределах соответствующей административно-территориальной единицы (законы субъектов федерации и д.р.)

5. По действию во времени:

Срочные нормы - имеют заранее определенный срок действия (например, нормы чрезвычайного действия ограничены во времени решением исключительных обстоятельств);

Нормы бессрочные - не имеют заранее установленного срока действия (например, законы, кодексы действуют постоянно до их отмены или изменения).

6. По характеру юридической защиты:

Нормы, защищаемые административными санкциями – общеобязательные правила специального характера;

Нормы, защищаемые дисциплинарными санкциями - государственно-служебные отношения.

7. По конкретной направленности регулирования, те нормы, регулирующие административно-правовой статус: гражданина; субъектов исполнительной власти; государственных служащих; государственных предприятий и учреждений; общественных объединений.

8. По отношению к другим нормам:

Основные – содержит исходное правило поведения; Производные – содержит детализацию других норм.

15. ФУНКЦИИ И СТРУКТУРА АДМИНИСТРАТИВНО – ПРАВОВОЙ НОРМЫ.

1. Ориентирующая функция – направление субъектов административного права к наиболее желательному варианту поведения;

2. Оценочная функция – оценка полезности и правомерности действий субъектов административного права;

3. Целевая функция – направление поведения субъектов административного прав на достижение определенных целей;

4. Мотивационная функция - выработка у субъектов административного права мотивации к определенному варианту поведения;

5. Информационная функция – осведомление субъектов административного права о содержании норм права;

6. Социальная функция – воздействует на политическую, экономическую или воспитательную сферы;

7. Юридическая функция – воздействуют на различные правовые сферы регулятивную, правоохранительную, компенсационную, восстановительную.

Структура административно-правовой нормы:

Гипотеза - часть нормы, указывающая на фак­тические условия, при наступлении которых следует ру­ководствоваться данной нормой (исполнять либо приме­нять).

Виды гипотез:

а) относительно определенные; б) абсолютно определенная.

Диспозиция - часть нормы, содержащая са­мо правило должного поведения, предписанное данной нормой права.

Виды диспозиций:

а) простая (одно действие, не раскрывается его содержание);

б) сложная (несколько действий);

в) описательная (называются все существенные признаки поведения);

г) бланкетная (отсылает к подзаконному акту);

д) отсылочная (отсылает к другому закону или статье).

Санкция - часть нормы, указывающая на меры государственного воздействия, применяемые к лицам, нарушавшим установленные правила должного поведе­ния.

Виды санкций:

а) относительно определенная (от минимума до максимума);

б) абсолютно определенная (четко указывается вид наказания);

г) альтернативные (указывается несколько видов наказаний или либо).

16. РЕАЛИЗАЦИЯ АДМИНИСТРАТИВНО - ПРАВОВОЙ НОРМЫ: ПОНЯТИЕ И ВИДЫ.

Реализация административно-правовой нормы – это логический процесс претворения в практическую жизнь государствен­ной воли.

Дата добавления: 2015-10-13