В Скотленд-Ярде нет на тебя материала

По итогам рассмотрения заявления призывная комиссия выносит заключение о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службы либо принимает мотивированное решение об отказе в такой замене.

Как неоднократно отмечалось, фактически заявительный характер выбора АГС – основное достоинство закона. В предыдущей главе использовано определение «обосновательный». Говоря точнее, прописанный в законе порядок можно назвать «заявительно-разъяснительным». Суть его в том, что хотя соискатель АГС должен обосновать наличие у него соответствующих убеждений или вероисповедания. Бремя доказывания несоответствия его доводов действительности лежит на призывной комиссии. В этом и состоит существенное различие между доказыванием убеждений и их обоснованием – различие, подкрепленное тем, что комиссия не вправе, по закону, отказать в предоставлении АГС по той причине, что гражданин якобы что-то «не доказал». «Неубедительность убеждений» не повод развернуть человека в армию. Нужны факты. Положительное заключение не нуждается в обосновании. Отрицательное – должно быть мотивировано.

В пункте 4 статьи 12 закона об АГС содержится исчерпывающий перечень оснований отказа. Их пять:

1) гражданин нарушил срок и (или) порядок подачи заявления, определяемые статьей 11 закона и положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы;

2) характеризующие его документы и другие данные не соответствуют доводам гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию;

3) в заявлении гражданина и прилагаемых к нему документах указаны заведомо ложные сведения;

4) он дважды вызывался на заседания призывной комиссии и не являлся на них без уважительной причины;

5) ранее ему была предоставлена возможность пройти альтернативную службу и он от нее уклонился.

При этом ни одно из перечисленных оснований отказа не является императивным: во всех указанных случаях призывная комиссия может, но не обязана принять решение об отказе. Так, комиссия вправе принять положительное решение и при незначительном (или даже значительном) нарушении срока подачи заявления, установленного статьей 11, либо при отсутствии предусмотренных законом характеристик или одной из них (Законом предписано прилагать к заявлению характеристику с места работы и/или учебы. Если человек работает и учится, работает и уже не учится, учится, но ранее где-то работал должно быть приложено две характеристики. Отсутствие одной из них – нарушение).

Нарушение срока подачи заявления наиболее распространено и влечет в большинстве случаев отказ в праве. И все же гражданину, подавшему заявление не вовремя, надо не отчаиваться, а всерьез готовиться к заседанию. Отстаивание своей позиции следует вести в этом случае по двум направлениям: во-первых, обосновывая уважительность причин пропуска срока, во-вторых, стараясь убедить комиссию, что несмотря на допущенное нарушение, намерения заявителя серьезны и заслуживают внимания. Конечно, хорошо, если причины пропуска срока (болезнь, командировка, нахождение за границей) удастся объяснить с документами на руках. Но даже при отсутствии бумажных доказательств, можно говорить об ошибке в понимании закона, введении кем-либо в заблуждение. Надо стараться убедить комиссию, что конституционное право, защищающее свободу совести и убеждений, не должно полностью ликвидироваться из-за малозначительных формальных несоответствий.

Заведомо ложными могут быть сочтены сведения, изложенные в заявлении, но не нашедшие подтверждения на призывной комиссии. Например, в заявлении может значиться «участвовал в миротворческих акциях». Но на вопрос – в каких, заявитель ответить не может, равно как и объяснить, что, собственно, имеется в виду. В то же время следует учитывать, что ответственности за недостоверные сведения, содержащиеся в приложенных им к заявлению характеристиках, гражданин нести не может, так как условием отказа может быть лишь заведомая для гражданина ложность информации.

Отказ, мотивированный уклонением гражданина от ранее предоставленной возможности пройти АГС, может считаться обоснованным лишь в случае, если имеется вступивший в законную силу приговор суда о признании заявителя виновным в совершении преступления, предусмотренного частью второй статьи 328 Уголовного кодекса. Но и в этом случае комиссия может, но не обязана отказать претендующему на АГС.

Все основания отказа, указанные в законе, формализованы и не допускают расширительного толкования. Это касается и несоответствия характеризующих гражданина документов и других данных его доводам о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию. Здесь недопустима вкусовщина по принципу «кажется, у этого молодого человека что-то не сходится». Факт несоответствия должен быть установлен комиссией и указан в мотивированном решении об отказе. Несоответствие может основываться исключительно на исследованных на заседании комиссии материалах, на выступлении гражданина и приглашенных им лиц.

В основу отказа не могут быть положены оценочные суждения о недостаточной убедительности выступления гражданина, поверхностном характере его религиозных представлений, если не имеется документально подтвержденных фактов или подтвержденных на заседании комиссии сведений, прямо указывающих на их несоответствие доводам гражданина, т.е. дающих достаточные основания полагать, что его утверждение о наличии у него убеждений или вероисповедания не соответствует действительности. Иными словами, не гражданин должен доказать, что вероисповедание или убеждения у него есть, а комиссия – что их нет.

Так, комиссия может установить, что в материалах, представленных органом внутренних дел, жилищными органами, учреждением образования содержатся сведения, опровергающие доводы гражданина о неприятии им любого насилия и строгом следовании этому принципу в жизни. Показания лиц, приглашенных гражданином, могут существенно расходиться со сведениями, сообщаемыми им о себе в заявлении и автобиографии. Могут быть получены материалы, свидетельствующие о членстве гражданина в военизированных организациях, привлечении его к ответственности за преступления против личности.

Такого рода обстоятельства могут служить основанием для отказа. Могут – но не должны. Призывная комиссия обязана внимательно рассматривать объяснения гражданина по соответствующим фактам, принимать во внимание фактор времени, возрастную специфику, учитывать формирующиеся личностные установки. Если в 15 лет некто был дворовым хулиганом, к 18 годам он вполне мог остепениться.

Безусловно, не должно служить достаточным поводом для отказа участие гражданина в период обучения в занятиях по начальной военной подготовке. Во-первых, не всякий подросток сумеет, даже если захочет, отказаться от военного обучения в школе, да и убеждения находятся в этом возрасте в процессе формирования (хотя по смыслу части 3 статьи 59 Конституции право на замену военной службы альтернативной гражданской службой должно распространяться и на стадию школьной военной подготовки, которая, для не желающих ее проходить, должна быть заменена подготовкой к АГС). Во-вторых, в большинстве случаев невозможным для отказника является не само по себе прикосновение к оружию, а именно военная служба. По той же причине не должно рассматриваться как основание для отказа пользование или владение охотничьим оружием или оружием самообороны.

Призывная комиссия, формируя мнение по заявлению, должна исходить из презумпции добросовестности гражданина, хотя и вправе, основываясь на имеющихся в ее распоряжении документах и других данных, принять решение об отказе.

***

Положительное решение именуется заключением.

Заключение (решение) выносится (принимается) простым большинством голосов при участии не менее двух третей от общего числа членов призывной комиссии, заносится в книгу протоколов заседания призывной комиссии и объявляется гражданину с выдачей ему копии заключения (решения). В качестве копии может быть выдана надлежащим образом заверенная выписка из протокола заседания, в который внесено указанное заключение.

Заключение или решение должно быть принято призывной комиссией через месяц со дня окончания срока подачи заявления в военный комиссариат, т.е. до 1 мая или 1 ноября соответственно, примерно за полгода до направления гражданина на АГС.

При необходимости запроса призывной комиссией дополнительных материалов срок вынесения заключения или принятия решения может быть продлен председателем призывной комиссии, но не более чем на один месяц. Такая необходимость может возникнуть еще до направления повестки, при подготовке материалов, и в таком случае гражданин вызывается позже. Не исключена ситуация, при которой потребность в уточнении каких-либо сведений обнаружится во время заседания. В таком случае рассмотрение заявления может быть отложено.

Первая комиссия решает только вопрос о праве на АГС. При положительном решении гражданину вручается повестка с указанием даты явки на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, которая будет – в зависимости от медицинской годности, наличия освобождения или отсрочки – решать вопрос о направлении его на АГС.

В случае же принятия решения об отказе в замене военной службы альтернативной гражданской службой, гражданин подлежит призыву на общих основаниях. Но он вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании решения призывной комиссии, о чем говорится далее.

Если отказано, очень важно своевременно получить копию решения. Законом установлен трехдневный срок выдачи гражданину такой копии. Комментатор закона об АГС В.С.Буров пишет об этом очень эмоционально: «Копию отказного решения следует "выдирать" у призывной комиссии "с корнями", любой ценой, не поддаваться ни на какие уговоры подождать дольше трехдневного срока. <...> В случае невыдачи копии отказного решения хоть становитесь в проходе дверей военкомата, но выдачи копии добейтесь. Если же не добьетесь – обращайтесь в военную прокуратуру, в средства массовой информации, в правозащитные организации...»[19].

В конечном счете, если военкомат противозаконно не выдает отказное решение (такой случай представляется исключительным), обжалуя в суд решение комиссии, необходимо обжаловать также невыдачу предусмотренного законом документа.

Призывная комиссия не может пересмотреть вынесенное ею положительное заключение: закон не предоставляет ей таких правомочий. Не вправе это сделать и призывная комиссия субъекта Федерации, которая имеет право отменять решения (но не заключения!) нижестоящих призывных комиссий (статья 29 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»). Единственный случай, когда заключение комиссии даже не отменяется, а фактически утрачивает силу: неявка гражданина на следующее, окончательное ее заседание, на котором должно быть принято решение о направлении его на АГС. В таком случае, несмотря на имеющееся заключение, гражданин подлежит призыву на военную службу на общих основаниях. Любые же самодеятельные (и, конечно же, маловероятные) решения «об отмене заключения» следует считать неправовыми и обжаловать в суд.

Дата добавления: 2015-09-03