Национальная система особо охраняемых природных территорий России.

Особо охраняемые природные территории (ООПТ) – участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

Особо охраняемые природные территории предназначены для сохранения типичных и уникальных природных ландшафтов, разнообразия животного и растительного мира, охраны объектов природного и культурного наследия. Полностью или частично изъятые из хозяйственного использования, они имеют режим особой охраны, а на прилегающих к ним участках земли и водного пространства могут создаваться охранные зоны с регулируемым режимом хозяйственной деятельности. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

В соответствии с Федеральным законом “Об особо охраняемых природных территориях” от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ различают следующие основные категории указанных территорий:

– государственные природные заповедники, в том числе биосферные;

– национальные парки;

– природные парки;

– государственные природные заказники;

– памятники природы;

– дендрологические парки и ботанические сады;

– лечебно-оздоровительные местности и курорты.

Правительство Российской Федерации, соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления могут устанавливать и иные категории особо охраняемых природных территорий.

По данным государственного кадастра особо охраняемых природных территорий федерального значения, на 31 декабря 2009 г. общее количество особо охраняемых природных территорий федерального значения (государственных природных заповедников, национальных парков, государственных природных заказников и памятников природы) равнялось 242, их общая площадь с морской акваторией составляла 55,6 млн. га. Площадь суши с внутренними пресноводными водоемами – 45,4 млн. га, что составляет 2,66% территории Российской Федерации, площадь особо охраняемой морской акватории – 10,2 млн. га.

Государственные природные заповедники являются природоохранными, научно-исследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями, имеющими целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем. Территории государственных природных заповедников полностью изымаются из хозяйственного использования. Заповедники относят к I категории по классификации МСОП.

Система государственных заповедников как эталонов ненарушенных природных территорий является предметом заслуженной гордости России. Сеть заповедников создавалась более 90 лет. Первый общегосударственный российский заповедник - «Баргузинский» - был создан на Байкале 11 января 1917 г. (29 декабря 1916 г. по старому стилю). По состоянию на 31 декабря 2009 г. в Российской Федерации насчитывался 101 государственный природный заповедник общей площадью 33,8 млн. га, из них площадь суши (с внутренними водоемами) – 27,3 млн. га, что составляет 1,6% территории России, морская акватория – 6,47 млн. га.

Государственные природные заповедники расположены на территории 19 республик, 8 краев, 32 областей, 1 автономной области, 4 автономных округов. Согласно Федеральному закону «Об особо охраняемых природных территориях» государственные природные заповедники имеют статус природоохранных, научно-исследовательских и эколого-просветительских учреждений.

К биосферным заповедникам относятся: государственные природные заповедники, которые входят в международную систему биосферных резерватов, осуществляющих глобальный экологический мониторинг. К их территорям могут быть присоединены территории биосферных полигонов. 31 российский заповедник имеют статус биосферного, то есть входит в международную сеть биосферных резерватов, осуществляющих глобальный экологический мониторинг (ст.10 закона об ООПТ). Основное их отличие от остальных заповедников – наличие на территориях, прилегающих к заповеднику, биосферных полигонов, где ведется ограниченное природопользование (преимущественно традиционное для региона, а также туризм и иные виды рекреационной деятельности).

Концепция биосферного резервата была разработана в 1974 г. рабочей группой программы «Человек и биосфера» (МАБ) ЮНЕСКО. Биосферный резерват – это многофункциональная охраняемая природная территория, участвующая в решении широкого спектра взаимодополняющих экологических и социальных задач. Биосферные резерваты утверждаются Международным координационным советом Программы МАБ по заявке соответствующего государства. Первые биосферные резерваты в СССР появились в 1977 г. Их создавали на базе существующих. Принципиальные особенности биосферных резерватов пока не нашли отражения в российском законодательстве. В существующем законодательстве РФ принципам деятельности биосферного резервата наиболее соответствуют именно национальные парки. На начало 2006 г. в России действует 36 государственных биосферных ООПТ, основанных на базе 31 заповедника и 5 национальных парков

Национальные парки являются природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и которые предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма. Национальным паркам предоставляются в пользование земля, воды, недра, растительный и животный мир, находящиеся на их территории, (владение) национальным паркам.

Национальными парками объявляются территории, которые включают природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность и предназначенные для использования в природоохранных, просветительских, научных, культурных целях и для регулируемого туризма.

Государственная система национальных парков Российской Федерации начала формироваться 25 лет назад, первые национальные парки Сочинский и "Лосиный остров" образованы в 1983 г. По состоянию на 31 декабря 2009 г. в Российской Федерации создан 41 национальный парк общей площадью 9,1 млн. га, из них площадь суши (с внутренними водоемами) – 8,3 млн. га, что составляет 0,49% территории России, морская акватория – 0,79 млн. га.

В классическом понимании национальный парк имеет функциональное зонирование территории. На территории национального парка выделяются заповедное ядро, по режиму соответствующее природному заповеднику, рекреационную и буферную зоны, в которых разрешается хозяйственная деятельность различной интенсивности (туризм и иные формы рекреации, традиционное природопользование, щадящая сельскохозяйственная и лесоустроительная деятельность). На практике в ряде случаев роль заповедного ядра играет прилегающий к национальному парку природный заповедник. Первые национальные парки появились в СССР в 1970-х годах в республиках Прибалтики. Национальные парки относятся к категории II по классификации МСОП.

Государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса. Объявление территории государственным природным заказником допускается как с изъятием, так и без изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков. Государственные природные заказники могут иметь различный профиль, то есть быть комплексными (ландшафтными), биологическими (ботаническими и зоологическими), палеонтологическими, гидрологическими (болотными, озерными, речными, морскими), геологическими. Большинство заказников относятся к категории IV по классификации МСОП, а некоторые к категории Ib.

Государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.

На 31 декабря 2009 г. в Российской Федерации насчитывалось 69 государственных природных заказников федерального значения (общая площадь 12,7 млн. га, площадь суши (с внутренними водоемами) – 9,8 млн. га (0,57% площади России), морская акватория – 2,85 млн. га). Государственные природные заказники федерального значения (табл. 4.3) располагались на территориях 8 республик, 6 краев, 23 областей и 4 автономных округов.

Памятники природы – уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения. На территориях, где находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещена всякая деятельность, влекущая за собой нарушение памятников природы. По классификации МСОП соответствуют III категории.

Памятники природы – уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношении природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения. Подобно заказникам эта категория ООПТ наиболее распространена на региональном уровне. По состоянию на 31 декабря 2009 г. 31 памятник природы федерального значения занимал площадь 37,1 тыс. га.

Природные парки являются природоохранными рекреационными учреждениями, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях. Это новая категория ООПТ, их сеть находится в стадии формирования. В настоящее время насчитывается более 50 таких территорий.

Дендрологические парки и ботанические сады являются природоохранными учреждениями, в задачи которых входит создание специальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а также осуществление научной, учебной и просветительской деятельности.

Деятельность ботанических садов (БС) и дендрологических парков (ДП) России регулируется Советом ботанических садов России (СБСР), который объединяет около 100 ботанических садов и дендрологических парков различной ведомственной принадлежности (Российской академии наук, Российской академии сельскохозяйственных наук, Министерства образования и науки Российской Федерации и др.). Общая площадь, занимаемая БС и ДП, составляет более 7,5 тыс. га. Число посетителей БС и ДП в 2009 г. превысило 1,7 млн. человек. БС и ДП России играют важную роль в развитии научных исследований, образовании школьников и студентов, обеспечении рекреационных потребностей населения.

Лечебно-оздоровительные местности и курорты – территории (акватории), пригодные для организации лечения и профилактики заболеваний, а также отдыха населения и обладающие природными лечебными ресурсами (минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный климат, пляжи, части акваторий и внутренних морей, другие природные объекты и условия). Могут быть федерального, регионального и местного значения. Выделяются в целях их рационального использования и обеспечения сохранения их природных лечебных ресурсов и оздоровительных свойств. В настоящее время насчитывается 116 местностей и курортов. Отношения в сфере изучения, использования, развития и охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов на территории Российской Федерации регулирует так же Закон РФ от 23.02.1995 №26-Ф «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах». Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны. В составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяется до трех зон. На территории первой зоны запрещаются проживание и все виды хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованиями и использованием природных лечебных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически чистых и рациональных технологий. На территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду, природные лечебные ресурсы и приводящих к их истощению. На территории третьей зоны вводятся ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственных организаций и сооружений, а также на осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей природной среды, природных лечебных ресурсов и их истощением.

Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия была принята 17 сессией Генеральной Конференции ЮНЕСКО 16 ноября 1972 г. и вступила в силу 17 декабря 1975 г. Россия подписала Конвенцию в 1988 г. Основная цель Конвенции – привлечение международных инструментов для выявления, охраны и всесторонней поддержки выдающихся в мировом масштабе памятников культуры и природных объектов. В 1975 г. Конвенцию ратифицировало 21 государство, в настоящее время общее число государств-сторон Конвенции достигло 178. Для усиления эффективности работы Конвенции в 1976 г. были организованы Комитет и Фонд всемирного наследия, а спустя два года первые культурные и природные объекты были включены в Список всемирного наследия.

Россия представлена в Списке 13 культурными и 8 природными объектами. Статус объекта всемирного наследия имеют 30 российских ООПТ, в числе которых 11 государственных природных заповедников и 5 государственных природных национальных парков.

В настоящее время статус объекта всемирного природного наследия в России имеют: природный комплекс «Девственные леса Коми», природная территория «Озеро Байкал», природная территория «Вулканы Камчатки», природный комплекс «Золотые горы Алтая», природный комплекс «Западный Кавказ», природный комплекс «Центральный Сихотэ-Алинь», государственный природный биосферный заповедник «Убсунурская котловина», государственный природный заповедник «Остров Врангеля». По приблизительным оценкам ученых, в нашей стране насчитывается около 20 территорий, достойных статуса объекта Всемирного природного наследия. Конвенция представляет широкие возможности в правовом, информационном и экономическом поле, связи и контакты, развивающиеся и совершенствующиеся более трех десятилетий. Статус объекта природного наследия позволил привлечь существенные ресурсы из международных источников финансирования. Так, в настоящее время реализуются 2 проекта UNDP/GEF. Всемирным банком принято решение о финансировании проекта по перепрофилированию Байкальского ЦБК. Для формирования сбалансированного предварительного перечня Российской Федерации в начале 2005 г. МПР России в перечень были предложены 4 природных объекта (плато Путорана, заповедник Магаданский, Командорские острова, степи Даурии).

Дата добавления: 2015-08-21