Л.А. ДЕМИНА

ЧЕСТНАЯ СЛУЖБА

О МЕРАХ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ КОРРУПЦИИ, ПРИНИМАЕМЫХ

НА ТЕРРИТОРИИ ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА

Л.А. ДЕМИНА

Демина Л.А., начальник управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе.

Вопросы борьбы с коррупцией так же актуальны для Дальнего Востока, как и для других регионов России. Один из методов противодействия коррупции - надзор за соблюдением государственными и муниципальными служащими требований законодательства о государственной и муниципальной службе.

Проверки, проведенные органами прокуратуры Дальневосточного федерального округа, показали, что число нарушений закона, допускаемых государственными гражданскими и муниципальными служащими, на сегодняшний день возрастает.

Прокурорами субъектов Федерации округа только с начала этого года выявлено свыше 7 тыс. нарушений законодательства о государственной и муниципальной службе, что на 7% больше, чем в аналогичном периоде прошлого года, почти 900 незаконных актов органов государственной власти и местного самоуправления.

В целях устранения выявленных нарушений принято более 1,6 тыс. мер прокурорского реагирования, к различным видам ответственности привлечено свыше 1 тыс. должностных лиц.

Во всех субъектах округа прокуроры выявили несоблюдение госслужащими установленной Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации" обязанности по предоставлению представителю нанимателя достоверных и полных сведений о доходах и обязательствах имущественного характера своих и членов семьи.

К примеру, в Камчатском крае отдельные министры и руководители органов исполнительной власти края представили недостоверные сведения о доходах и имуществе родственников, а отдельные заместители председателя правительства края не подали сведения о полученном дополнительном доходе. По результатам рассмотрения представления прокурора Камчатского края, внесенного губернатору, нарушения закона устранены, виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности, один государственный служащий уволен.

По результатам рассмотрения представления, внесенного прокуратурой Приморского края губернатору края, по факту недостоверного и неполного представления вице-губернатором края сведений о своих доходах, о доходах супруги с вице-губернатором края расторгнут служебный контракт. Выяснилось, что чиновник не отразил сведения о находящейся в их общей с супругой совместной собственности квартире, расположенной в Испании, и имеющемся у них финансовом обязательстве по оплате ее стоимости, сумма которого превышает 100-кратный размер минимальной оплаты труда.

Нарушения порядка представления сведений о доходах и обязательствах имущественного характера выявлены управлением Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе в 2011 г. в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти в округе. Так, госслужащие недостоверно отражали полученные доходы; не указывали сведения о принадлежащем им и членами их семей на праве собственности имуществе, о счетах в банках и доходах от них. Нарушался порядок представления сведений о членах семьи.

В большинстве субъектов округа государственные и муниципальные служащие не соблюдали установленные запреты и ограничения по службе, входили с состав учредителей коммерческих организаций. В настоящее время прокуроры приняли меры к устранению нарушений, виновных лиц привлекли к ответственности либо уволили со службы.

Отдельные федеральные государственные служащие Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) являлись учредителями ряда коммерческих структур. По результатам рассмотрения представления прокурора Республики виновные должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

Аналогичные нарушения Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" выявлены в администрации муниципального образования "Городской округ "Долинский" Сахалинской области, администрации муниципального образования "Птичнинское сельское поселение" Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области. Так, заместитель начальника правового управления администрации муниципального образования "Городской округ "Долинский", директор муниципального унитарного предприятия "Единый заказчик" муниципального образования "Птичнинское сельское поселение" соответственно входили в число учредителей коммерческих организаций. По результатам рассмотрения мер прокурорского реагирования нарушения закона устранены.

В Республике Саха (Якутия), Приморском и Камчатском краях, Магаданской области установлены факты несоблюдения квалификационных требований, предъявляемых к уровню образования государственных и муниципальных служащих.

К примеру, в Камчатском крае выявлены случаи нахождения на муниципальной службе лиц, не соответствующих квалификационным требованиям к уровню образования и стажу службы, что противоречит требованиям ст. 9 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", п. 3 ст. 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". По принятым мерам прокурорского реагирования нарушения закона устранены, служащие переведены на должности, соответствующие их квалификации, виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

В Республике Саха (Якутия) в результате прокурорского вмешательства с муниципальной службы уволен заместитель главы поселка "Беркакит", замещавший должность муниципального служащего без необходимых профессиональных навыков.

Факты нахождения на службе родственников, находящихся в подчинении, не являются исключением для Дальневосточного федерального округа. Прокурорами выявляются случаи нахождения на государственной службе лиц, находящихся в родстве и непосредственном подчинении.

Так, в Хабаровском крае специалист-эксперт Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в г. Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени П. Осипенко районах являлась женой сына начальника указанного отдела, у которого она находится в прямом подчинении по службе. Таким образом, нарушены требования п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона "О государственной гражданской службе в Российской Федерации". По результатам рассмотрения мер прокурорского реагирования приказом руководителя управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю специалист-эксперт переведена на должность гражданской службы специалистом-экспертом территориального отдела в Верхнебуреинском районе и привлечена к дисциплинарной ответственности.

По результатам рассмотрения представления, внесенного прокурором Пограничного района главе Пограничного городского поселения, по аналогичному нарушению требований ст. 13 "О муниципальной службе в Российской Федерации" расторгнут трудовой договор с проходившим службу в администрации указанного поселения муниципальным служащим, который являлся сыном главы городского поселения.

Одной из мощных профилактических мер для предотвращения конфликта интересов на службе должны стать созданные в органах государственной власти и местного самоуправления комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов.

Между тем, как показали прокурорские проверки соблюдения законности при создании и осуществлении деятельности комиссий, они не только не выполняют свое прямое назначение, но в ряде случаев и вовсе не отвечают требованиям закона.

Такие нарушения установлены в Хабаровском крае, Республике Саха (Якутия), Амурской и Магаданской областях, Чукотском автономном округе.

Не исключены подобные факты и в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти в округе.

Как показали результаты проверок, проведенных в 2011 г., несмотря на наличие законных оснований - информации налоговых органов о несоответствии представленных государственной служащей сведений об имуществе сведениям, находящимся в распоряжении налоговой инспекции, заседание комиссии по урегулированию конфликта интересов Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта не проводилось. Также не было заседания комиссии Департамента Росприроднадзора по округу, хотя государственным служащим было допущено опосредованное участие в деятельности коммерческих организаций, поднадзорных Департаменту.

По принятым управлением Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе мерам прокурорского реагирования нарушения законодательства о государственной гражданской и муниципальной службе устранены. Руководителями территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в округе приняты меры по недопущению подобных нарушений впредь.

Государственные и муниципальные служащие нарушают требования служебного поведения, работодателями не принимаются во внимание вновь принятые антикоррупционные нормы.

Так, бывший государственный служащий УФАС по Камчатскому краю В.А. Солодовник при трудоустройстве в ОАО "Камчатскэнерго" в нарушение требований закона в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов УФАС по Камчатскому краю не обращался. Между тем, находясь на государственной службе, он являлся членом комиссии по рассмотрению дел об административных правонарушениях в отношении указанной коммерческой организации, подписывал решения о признании в действиях данной организации нарушений антимонопольного законодательства и обязательные для исполнения предписания. После трудоустройства в ОАО "Камчатскэнерго" В.А. Солодовник осуществлял деятельность по представлению интересов коммерческой организации в суде. По принятым мерам прокурорского реагирования нарушения закона устранены.

В этом же субъекте Российской Федерации округа по результатам рассмотрения постановления прокурора Мильковского района судом за неуведомление о приеме на работу бывших государственных служащих к административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 руб. привлечена глава Мильковского сельского поселения по ст. 19.29 КоАП РФ (привлечение к трудовой деятельности в случаях, предусмотренных федеральными законами, бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в Перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом "О противодействии коррупции").

В Республике Саха (Якутия) за аналогичные правонарушения по постановлению прокуроров в виде штрафа в сумме 100 тыс. руб. привлечено к административной ответственности ОАО "Теплоэнергосервис" по факту приема на работу бывшего министра жилищно-коммунального хозяйства и энергетики А.А. Антоненко с нарушением требований, предусмотренных ст. 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" в части соблюдения обязанности работодателей уведомлять о приеме на работу бывших государственных служащих.

В ряде случаев отдельные государственные служащие без предварительного уведомления представителя нанимателя и в нарушение требований закона осуществляют иную оплачиваемую деятельностью.

Так, в Приморском крае по представлению Дальнереченского межрайонного прокурора 2 муниципальных служащих администрации Сальского сельского поселения Дальнереченского муниципального района привлечены к дисциплинарной ответственности за выполнение иной оплачиваемой работы в качестве членов участковых избирательных комиссий без предварительного уведомления представителя нанимателя, что является нарушением установленных ч. 2 ст. 11 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" требований.

Большое значение в противодействии коррупции имеет проводимая органами прокуратуры экспертиза нормативных правовых актов на предмет выявления факторов, создающих потенциальную возможность для коррупционных решений и действий субъектов правоприменения.

В этом году прокурорами проверено свыше 65 тыс. нормативных правовых актов и их проектов, из которых более 4% содержали коррупциогенные нормы. Коррупциогенные нормы и факторы в региональных и муниципальных правовых актах выявлены во всех субъектах Федерации округа. Ими с превышением компетенции определялись полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в различных сферах правоотношений. Правовыми нормами предусматривалось значительное число отсылочных, альтернативных норм, предоставлявших должностным лицам возможности вариативного принятия решений, устанавливались излишние административные барьеры, препятствовавшие реализации гарантированных гражданам прав.

Только за прошедший период прокурорами изучено почти 30 тыс. нормативных правовых актов, из них 4% содержали более 2 тыс. коррупциогенных факторов. По принятым прокурорами мерам в 80% актов коррупциогенные нормы исключены.

К примеру, прокурором Амурской области внесено требование на Постановление правительства области "О мерах по реализации Федерального закона от 21 апреля 2011 г. N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", которым утверждены форма разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, порядок выдачи и переоформления разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Амурской области. Указанный нормативный правовой акт содержал обременительные требования к гражданам и организациям по предоставлению документов для получения вышеуказанного разрешения, не предусматривал порядок оформления решения о возврате заявителю заявления без рассмотрения, не регламентировал права уполномоченного органа и его должностных лиц. Требование прокурора Амурской области на вышеуказанный нормативный правовой акт удовлетворено, коррупциогенные факторы исключены.

В этом же субъекте правовыми нормами Методики проведения конкурса на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы области в Министерстве внешнеэкономических связей, труда и потребительского рынка Амурской области необоснованно устанавливалось ограничение в допуске к участию претендентов в конкурсе на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы; неправомерно ограничивался круг доходов и имущества, подлежащих указыванию в представляемых справках о доходах и имуществе претендентов на замещение должности государственной гражданской службы области; незаконно устанавливалось условие о даче претендентом на участие в конкурсе согласия на проведение процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну без учета номенклатуры должности, на замещение которой он претендует. По результатам принесенного прокуратурой Амурской области руководителю государственного органа исполнительной власти протеста разработан новый правовой акт, регулирующий правоотношения в данной сфере.

По протестам прокурора Камчатского края приведены в соответствие с требованиями законодательства о государственной гражданской службе должностные регламенты государственных гражданских служащих Инспекции экологического и водного контроля Камчатского края, предусматривающие назначение на должность государственной гражданской службы в порядке продвижения по службе без проведения конкурса, отнесение категории "специалисты" к главной группе должностей государственной гражданской службы Камчатского края. В то же время Реестром должностей государственной гражданской службы Камчатского края указанные должности относятся к старшей группе должностей.

Коррупциогенные факторы содержались в нормативных правовых актах органов местного самоуправления, регулирующих правоотношения по предоставлению муниципальных услуг, регламентирующих вопросы прохождения муниципальной службы, в том числе по установлению незаконных материальных вознаграждений при увольнении со службы.

Так, органы прокуратуры Приморского края выявили 30 коррупциогенных факторов в 17 муниципальных нормативных правовых актах, регулирующих отношения по предоставлению муниципальных услуг (административные регламенты), на правовые акты внесено 11 требований (удовлетворены), принесено 6 протестов (удовлетворены).

К примеру, по результатам рассмотрения требования прокурора г. Арсеньева в административный регламент предоставления муниципальной услуги по оформлению документов по обмену жилыми помещениями внесены изменения, исключающие коррупциогенные факторы, выразившиеся в возможности отказа в предоставлении муниципальной услуги при непредоставлении заявителями необходимых документов, установлении показателей качества муниципальной услуги за высокую культуру обслуживания заявителей, возможности направления заявителям требования о предоставлении недостающих документов.

В Республике Саха (Якутия) прокурорами Нюрбинского и Аллаиховского районов принесено 22 протеста на решения муниципальных поселений, регламентирующие прохождение муниципальной службы в связи с отсутствием в них норм об ограничении приема на муниципальную службу близких родственников. Протесты удовлетворены.

В этом же субъекте прокурором Омсукчанского района направлено в суд заявление о признании незаконными действий должностного лица - главы Омсукчанского района по принятию незаконного распоряжения о выплате ему в связи с окончанием полномочий главы муниципального образования единовременного пособия в размере двух назначенных денежных вознаграждений выборного должностного лица, которое удовлетворено. Решение суда вступило в законную силу.

Работа органов прокуратуры округа по противодействию коррупции на территории Дальневосточного федерального округа продолжается.

Дата добавления: 2015-08-21