Д.Б. МИННИГУЛОВА

Миннигулова Динара Борисовна, заведующая кафедрой предпринимательского и финансового права Башкирской академии государственной службы и управления при Президенте Республики Башкортостан, кандидат юридических наук, доцент.

В статье рассматривается специфика применения к государственным гражданским служащим административной и уголовной ответственности. Анализируется, какие категории государственных гражданских служащих могут быть подвергнуты ответственности по уголовному и административному праву. Автор считает возможным использовать в России опыт регулирования ответственности государственных (гражданских) служащих в отдельных зарубежных странах. Целью предложений автора статьи по совершенствованию правового регулирования института ответственности государственных гражданских служащих является полноценная гарантированность права на защиту государственного гражданского служащего.

Ключевые слова: государственный гражданский служащий, административная ответственность государственного гражданского служащего, уголовная ответственность государственного гражданского служащего, право на защиту государственного гражданского служащего.

Administrative and criminal responsibility of public civil servants: collisions of legal regulation

D.B. Minnigulova

The specific of the application of administrative and criminal responsibility to public civil servants is considered in the article. The categories of public civil servants who can be subject to administrative and criminal responsibility are analyzed. The author thinks it is possible to use in Russia the experience of the regulation of public civil servants' responsibility of some other countries. The purpose of the author's proposal on the improvements of the legal institute of public civil servants' responsibility is to fully guarantee the right on protection of public civil servants.

Key words: public civil servant, administrative responsibility of the public civil servant, criminal responsibility of the public civil servant, the right on protection of the public civil servant.

В ходе трансформационных политических процессов, проходящих в Российской Федерации, руководством страны уделяется большое внимание административной реформе. Качественное правовое регулирование государственной, в том числе гражданской, службы является одним из приоритетных направлений указанной реформы. В связи с тем что базисом государственной гражданской службы (далее - гражданская служба) является правовой статус (положение) государственных гражданских служащих (далее - гражданские служащие), следовательно, регулирование института ответственности гражданских служащих является неотъемлемым институтом эффективной административной политики современного правового государства.

Несоблюдение ограничений и запретов, связанных с государственной гражданской службой <1>, помимо прекращения государственно-служебных отношений, может повлечь административную или уголовную ответственность. Так, если в результате проверки представленных гражданским служащим сведений о доходах обнаружены обстоятельства, свидетельствующие о наличии признаков совершения преступления или административного правонарушения, то руководитель федерального государственного органа, давший поручение об организации проверки, обязан известить об этом правоохранительные органы. Данное извещение может стать поводом для возбуждения в отношении гражданского служащего дела об административном правонарушении или уголовного дела.

--------------------------------

<1> См.: О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ. Ст. 16, 17 // Российская газета. 31.07.2004 (далее - Федеральный закон о гражданской службе).

Административная ответственность гражданских служащих обычно не вызывает никакого сомнения в литературе, посвященной гражданской службе, и в специальных исследованиях, посвященных юридической ответственности гражданских служащих. Однако этот вид ответственности рассматривается очень упрощенно, так как не учитывается разделение гражданских служащих на определенные категории (руководители, помощники руководителя, специалисты и обеспечивающие специалисты), которые выполняют различную роль в осуществлении властно-распорядительных полномочий государственного органа, в осуществлении служебно-правовых обязанностей при прохождении гражданской службы. Чаще всего не учитывается, что к административной ответственности могут привлекаться только должностные лица. Однако до настоящего времени ни в теоретическом, ни в практическом плане не решен вопрос о понятии и признаках должностного лица в аспекте гражданской службы. Различные определения понятия должностного лица дают КоАП и УК РФ. В связи с этим требует дополнительного исследования роль и место категории "должностное лицо" на государственной (гражданской) службе, а также необходимость его легального определения в законодательстве о государственной, в том числе гражданской, службе. При этом возможны различные подходы: первый - дать универсальное определение должностного лица, которое могло бы применяться в любой отрасли права, в том числе в государственном, административном, трудовом, уголовном и других отраслях законодательства (наиболее предпочтительный вариант); второй - дать отраслевые понятия должностного лица применительно к особенностям отраслевых правоотношений; третий - ввести в отраслевое законодательство отсылки на административное право, в частности на Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Раскрытие особенностей применения уголовной ответственности гражданских служащих имеет те же недостатки, которые были отмечены при анализе административной ответственности. Здесь также необходимо на законодательном уровне уточнить, какие виды гражданских служащих являются должностными лицами какие категории гражданских служащих могут привлекаться к уголовной ответственности.

Гражданские служащие несут уголовную ответственность за присвоение полномочий должностного лица и совершение в связи с этим действий, которые повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций (ст. 288 Уголовный кодекс России) или служебный подлог, т.е. внесение в официальные документы заведомо ложных сведений либо исправлений, искажающих их действительное содержание, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности (ст. 292 УК РФ).

Федеральный закон о гражданской службе в ст. 42 содержит общий запрет на распространение персональных данных, касающихся расовой, национальной принадлежности, политических взглядов, религиозных или философских убеждений, состояния здоровья, интимной жизни без письменного согласия на это субъекта персональных данных. Виновные в нарушении этих требований гражданские служащие несут уголовную, административную, дисциплинарную и иную предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность ч. 2 ст. 42 Федерального закона о гражданской службе. В частности, по ч. 2 ст. 137 УК РФ гражданский служащий может быть привлечен к уголовной ответственности за распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия либо распространение этих сведений в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации. Уголовная ответственность может наступить, если в результате проверки будут выявлены факты представления ложных сведений или документов. В случае способствования гражданским служащим формированию неправомерных документов он может быть привлечен к уголовной ответственности.

Уголовным деянием является служебный подлог, т.е. внесение должностным лицом, а также государственным служащим или служащим органа местного самоуправления, не являющимся должностным лицом, в официальные документы заведомо ложных сведений, а равно внесение в указанные документы исправлений, искажающих их действительное содержание, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности.

Как видим, во всех составах преступлений, совершаемых в сфере государственной, в том числе гражданской, службы, субъектом преступления могут быть в основном должностные лица. На гражданской службе к уголовной ответственности, очевидно, может быть привлечен любой гражданский служащий, совершивший преступление не как частное лицо.

Для гражданских служащих, являющихся должностными лицами (как правило, это гражданские служащие, замещающие должности категории "руководители", в должностные обязанности которых входит исполнение властно-распорядительных функций и полномочий), действующим законодательством установлена повышенная уголовная ответственность за допущенные при исполнении должностных обязанностей нарушения прав и законных интересов граждан и организаций. Так, должностные лица гражданской службы несут ответственность за существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства в случаях злоупотребления должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ), их превышения (ст. 286 УК РФ), халатности (ст. 293 УК РФ).

Уголовное законодательство также предусматривает возможность отстранения от должности в виде меры уголовного наказания. Статья 44 УК РФ предусматривает лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, а в ст. 47 УК РФ изложены порядок и основания применения данной санкции.

Компаративистский взгляд на содержание правового статуса государственных (гражданских) служащих в отдельных зарубежных странах (США, Франции, Великобритании, ФРГ) дает возможность выявить положительный опыт в регулировании их ответственности. Так, в качестве имплементации позитивного зарубежного опыта регулирования ответственности гражданских служащих Российской Федерации, на наш взгляд, следует:

- во-первых, дифференцировать категории гражданских служащих на квалификационные группы не только в зависимости от занимаемой должности, отнесения к той или иной категории, но и от уровня наделения их публично-властными функциями в принятии управленческих решений;

- во-вторых, усовершенствовать процессуальные вопросы привлечения гражданских служащих к юридической ответственности (в отдельных странах имеются специальные акты, регулирующие процедуру привлечения к ответственности, к примеру Дисциплинарный устав в ФРГ).

Дата добавления: 2015-08-21