Губернии.

Краткий очерк этого законо­дательного памятника. Манифест 7 ноября 1775 г., которым сопровождалось обнародование «Учрежде­ния», указывал следующие недостатки существую­щего областного управления: во-первых, губернии представляли слишком обширные административ­ные округа; во-вторых, эти округа снабжены были слишком недостаточным количеством учреждений со скудным личным составом; в-третьих, в этом уп­равлении смешивались различные ведомства: одно и то же место ведало и администрацию собственно, и финансы, и суд, уголовный и гражданский. На уст­ранение этих недостатков и рассчитаны были новые губернские учреждения.

Прежде всего Екатерина ввела новое областное деление: вместо 20 обширных губерний, на которые делилась тогда Россия, теперь вся империя разделе­на была на 50 губерний. Границы прежних губерний и областей устанавливались частью по географиче­ским, частью по историческим признакам, или усло­виям; в основание губернского деления Екатерины принято было исключительно количество населения. Губернии Екатерины — это округа в 300—400 тыс. жителей; они подразделялись на уезды с населением в 20—30 тыс. обывателей.

Губернские учреждения, административные и финансовые. Каждая губерния получила однообраз­ное устройство, административное и судебное. Глав­ным учреждением в системе губернской администра­ции является губернское правление с губернатором или наместником во главе.

Это учреждение исполнительное, полицейское и вместе распорядительное: оно обнародовает и при­водит в исполнение в губернии указы и распоряже­ния высшего правительства, наблюдает за правиль­ным течением дел в других учреждениях, понуждает их к исполнению своих дел, наблюдает за исправно­стью правительственных мест, порядком и тишиной в губернии.

Уездным органом губернского управления был нижний земский суд под председательством земского исправника или капитана; это также исполнительное полицейское учреждение. Капитан-исправник при­водит в исполнение постановление губернских мест, смотрит за торговлей в уезде, принимает меры пре­досторожности против зараз, заботится «о сохране­нии и излечении рода человеческого», блюдет за ис­правностью дорог и мостов, а также за нравственно­стью и политической благонадежностью обывателей уезда, помогает суду, т. е. производит предваритель­ное следствие, вообще действует, по выражению за­кона, «ревностно, с осторожной кротостью, добро­хотством и человеколюбием к народу». Власть исправника простирается на весь уезд за исключением уездного города; здесь ему соответствует городничий или комендант.

Финансовое управление было сосредоточено в Казенной палате, ведавшей казенные сборы, подря­ды, постройки. Казенной палате подчинены казен­ные сборы. Казенной палате подчинены казначейст­ва, губернское и уездные, которые хранят казенные доходы.

Губернские судебные учреждения. Чрезвычайно сложное устройство дано было суду. Высшими гу­бернскими судебными инстанциями были две пала­ты: палата уголовных дел и палата гражданских дел. Это были судебные места для всех сословий. Дела в них были распределены строго по существу.

Под этими судебными учреждениями в губернии стояли сословные суды, в которых дела были смеша­ны по существу, но разделены по сословиям: верхний земский суд для дворянства, губернский магистрат для купечества и мещанства и верхняя расправа для свободных сельских обывателей. Эти две высшие су­дебные инстанции находились в губернском городе; по городам уездным рассеяны были низшие инстан­ции. То были: уездный суд для дворянства, городовой магистрат для купечества и мещанства и нижняя расправа для вольных сельских обывателей.

Кроме того, полицейское управление уездом со­средоточено было в нижнем земском суде под пред­седательством исправника. Судебные сословные уч­реждения в уезде были подчинены сословным гу­бернским, а последние — бессословным палатам в порядке апелляционном и ревизионном, т. е. дела переносились из низшей инстанции в высшую или по жалобам сторон, или для проверки решений, про­изведенных низшей инстанцией, или для произнесе­ния окончательного решения.

В губернских городах образованы были еще су­дебные места со специальным назначением. Некото­рые уголовные и гражданские дела особого характе­ра сосредоточены были в губернском совестном суде. Из уголовных дел совестный суд ведал те, где источ­ником преступления была не сознательная воля пре­ступника, а или несчастие, или физический либо нравственный недостаток, малолетство, слабоумие, фанатизм, суеверие и т. п.; из дел гражданских сове­стный суд ведал те дела, с которыми обращались к нему сами тяжущиеся стороны. В таких случаях со­вестный суд действовал, как наш мировой: он дол­жен был прежде всего стараться мирить тяжущихся.

Для управления учебными заведениями, бога­дельнями, сиротскими домами и другими благотво­рительными местами учрежден был приказ общест­венного призрения. Как совестный суд, так и приказ общественного призрения по составу своему были всесословными правительственными местами. Засе­датели в них выбирались из всех трех главных клас­сов местного общества.

Кроме того, при уездных сословно-судебных уч­реждениях созданы были опекунские присутствия: при дворянском уездном суде под председательством уездного предводителя дворянства — дворянская опе­ка для управления делами вдов и сирот дворянских, а при городовом магистрате под председательством уездного городского головы сиротский суд для опеки вдов и сирот купечества и мещанства.

Дата добавления: 2015-08-13