Наши предложения по реальной политической реформе

Мы предлагаем четкий, готовый к немедленному принятию пакет законодательных и административных шагов по возвращению конституционных прав и свобод гражданам России:

· Муниципальный фильтр должен быть упразднен безоговорочно. Фильтр делегирует одному лицу (пусть даже избранному) управление избирательным правом (пассивным и активным) другого лица, и нарушает даже не Конституцию, а сами ее принципы.

· Предварительные ограничения к выдвижению недопустимы. Ссылки на «сложность для избирателя» и тем более на «дороговизну организации выборов» оскорбительны для граждан. Необходимо учитывать современные реалии – так, например, необходимо введение в оборот видеоформата поддержки выдвижения кандидата, в дополнение к рукописным подписям, равно как и предоставление возможности сбора подписей в сети Интернет. Система отсекающих фильтров возможна, но только после выборов – например, финансовый залог, который не возвращается в случае четко зафиксированных низких показателей;

· Законодательное закрепление форм и количества документов и их копий, необходимых для избирательных процедур. Исследование показало, что большинство отказов в регистрации кандидатов и списков связано с претензиями к предоставленным документам, и в частности, к отсутствию среди них тех или иных справок или копий. Кроме того, резко увеличено количество документов и форм, которые должен представить кандидат или партия. Перечень документов для регистрации кандидатов должен быть кардинально сокращен (копия паспорта, заявление о регистрации, декларация об отсутствии/наличии судимости, справка из психоневрологического диспансера);

· Законодательный запрет на использование т.н. «электоральных паровозов». Исследование показало, что практика, когда партийные списки возглавляют известные люди, впоследствие не собирающиеся работать в региональных парламентах, по-прежнему имеет широкое применение. На этих выборах ее широко используют все партии парламентской группировки. Так, например, партийные списки ЛДПР в 12 из 16 регионов возглавил лично Владимир Жириновский. Списки «Единой России» в подавляющем большинстве случаев возглавляют губернаторы, явно не собирающиеся менять свои должности.

· Законодательное противодействие регистрации партий-спойлеров. Необходимо ограничить регистрацию новых партий с наименованиями, схожими с наименованиями уже существующих партий и символикой, почти полностью повторяющей символику действующих партий. Механизмы и процедуры такой проверки давно существуют и успешно применяются в арбитражной судебной практике в отношении авторских прав на логотипы, слоганы и товарные знаки.

· Отменить на федеральном, региональном и местном уровнях систему бессмысленных и оскорбительных законов, ограничивающих возможность избираться на основании т.н. «принципа национализации элит». По нему получается, что дачный домик в Крыму оказывается под запретом, а дворец на Рублевке никак не мешает чиновнику заботиться о благе избирателя. Заменить его законом о недопущении сокрытия конфликта интересов, когда жестко контролироваться и наказываться будет сокрытие именно таких фактов, вне зависимости, возникает ли этот конфликт в связи с собственностью в России или в другой стране. Наказывать нужно за конкретные факты и эпизоды, а не за само владение собственностью. Иначе для привлечения специалистов из бизнеса в государственное управление мы сами оставляем только один мотив – коррупционный.

· Запрет на финансирование партий из федерального бюджета должен сформировать как раз тот фильтр отсечки неэффективных в политическом управлении проектов, который придет на замену провалившемуся «муниципальному фильтру». Если политическая партия не способна собрать средства на свое собственное существование - она будет не в состоянии управлять страной, став частью будущей власти.

· Единое регулирование допустимых размеров избирательных фондов кандидатов на федеральном уровне. Как показывает анализ избирательного законодательства субъектов РФ, предельные размеры избирательных фондов кандидатов (списков кандидатов) в различных регионах зачастую существенного отличаются друг от друга, что создает неравенство граждан в реализации избирательных прав. Например, по выборам в Законодательное Собрание Забайкальского края предельный размер избирательного фонда партийного списка составляет – 40 миллионов рублей, или 48,65 рублей на одного избирателя. В Народный Хурал Республики Бурятия размер фонда партийного списка составляет – 11 миллионов 548 тыс. 953 руб. 53 коп., или 16 рублей 22 копейки. В Ярославской области на выборах депутатов Ярославской областной Думы избирательному объединению, выдвинувшему список кандидатов, уже предлагают потратить на избирателя 9 рублей 56 копеек. Другим препятствием для реализации избирательных прав граждан выступает низкий разрешенный размер легальных фондов – он установлен без учета инфляции, объективного роста транспортных и накладных расходов, связанных с общим подорожанием товаров и услуг.

· Отказ от какого-либо регламентирования наличия и сроков открытия избирательных фондов. Такое регламентирование равносильно запрету на ведение политической деятельности в период между выборами. Обязательно финансирование собственно предвыборной деятельности через избирательный фонд, но иная политическая деятельность может осуществляться в любой момент.

· Законодательное разграничение сроков выдвижения и регистрации кандидатов, списков кандидатов. Исследование показало, что в законодательстве о выборах в некоторых регионах крайний срок подачи документов на выдвижение и крайний срок подачи документов на регистрацию совпадают (Ярославская область, Смоленская область). Это приводит к тому, что, не нарушая закон, фактически невозможно провести все необходимые избирательные процедуры, существующие между представлением документов на выдвижение и регистрацией кандидатов (списков кандидатов). В этих регионах за один день избирательная комиссия должна успеть принять и проверить документы, поданные партией, провести заседание по заверению списка, выдать разрешение на открытие специального избирательного счета, утвердить уполномоченного по финансовым вопросам. Партия, получив после этого разрешение на открытие избирательного счета, должна в тот же день открыть избирательный счет, подготовить первый финансовый отчет и подать снова в избирательную комиссию документы на регистрацию. А избирательная комиссия – в этот же день рассмотреть на своем заседании вопрос о регистрации списка кандидатов. Технически все это сделать в течение дня практически невозможно. Как показало исследование, селективное послабление той или иной партии в этом вопросе служит основой для манипуляций на выборах.

· Глубокая реформа системы избирательных комиссий и гражданского контроля выборов – важнейшая часть политической реформы, о которой мало кто вспоминает. Но она не менее важна для формирования демократической среды в стране, чем судебная реформа. За избиркомами всех уровней следует оставить только регистрирующие функции.

· Необходимо повысить роль судебной системы в избирательном процессе. Так, например, решение об отказе в регистрации кандидата должен принимать только суд.

· Упрощение применения инструментов прямой демократии (таких, как референдумы) с одновременным ужесточением норм, ограничивающих сроки работы в избираемых должностях;

· Создание системы государственных гарантий реализации права на политическую агитацию – и не только в период избирательной кампании, как это происходит сегодня.

· Единый день голосования должен быть отменен. Один день в году для всех выборов всех уровней во всех регионах – это грубое нарушение избирательных прав граждан. Сегодня он в явной форме препятствует осуществлению контроля и оперативного реагирования на нарушения избирательного законодательства, как государственными органами, так и общественностью.

· Законодательное регулирование процедуры выхода граждан из политической партии. Сегодня в Федеральном законе «О политических партиях» отсутствует четкое указание на действие, после которого гражданин утрачивает партийное членство, и требования единой процедуры от Уставов всех зарегистрированных партий.

Все партии парламентской группировки едины в усилиях законсервировать сложившуюся систему власти, которая выступает фундаментом их нынешнего политического благополучия и безмятежности.

Дата добавления: 2015-08-13