Теоретические занятия (лекция) – 2 часа.

Лекция 1. Система пенсионного обеспечения в Российской Федерации: общая характеристика.

Информационная лекция.

Структура.

1. Пенсия как вид социального обеспечения.

2. Виды пенсий в Российской Федерации.

3. Стаж как важнейшее условие пенсионного обеспечения.

Пенсия – один из основных видов социального обеспечения. По объему финансовых ресурсов, количеству получателей пенсионная система превосходит все остальные элементы системы социального обеспечения.

Действующее пенсионное законодательство не содержит единого определения понятия "пенсии". В ст. 2 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации" содержится определение страховой пенсии, а в ст. 2 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" – определение пенсии по государственному пенсионному обеспечению. До проведения пенсионной реформы 2002 года в качестве признаков пенсии обычно указывались следующие:

1) периодическая (ежемесячная) выплата;

2) выплачивается за счет специализированного источника (страховые взносы или средства федерального бюджета, специально предназначенные для финансирования выплаты пенсий);

3) назначается при наличии условий, указанных в законе (достижение установленного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца, наличие выслуги лет и др.);

4) является источником средств существования для неработающих пенсионеров;

5) гарантируется государством;

6) назначается с учетом трудового стажа граждан и социальных факторов;

7) как правило, исчисляется из заработка, денежного довольствия или иного дохода гражданина[7].

С принятием нового пенсионного законодательства некоторые из названных признаков утратили актуальность, а некоторые получили новое содержание. В результате в настоящее время сформулировать определение пенсии, отражающее признаки, характерные для всех ее видов, возможно только в самом общем виде. М.Л. Захаров и Э.Г. Тучкова предлагают в качестве пенсии рассматривать "ежемесячную выплату, предназначенную для материального обеспечения граждан, достигших пенсионного возраста, ставших инвалидами или длительное время занимавшихся определенной профессиональной деятельностью, а также нетрудоспособных граждан, потерявших кормильца"[8].

Классификация пенсий может проводиться по разным основаниям. Наибольшее значение имеет их деление на трудовые пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению. Сравнительная характеристика указанных разновидностей позволяет выявить ряд различий между ними по следующим критериям.

1. Организационно-правовая форма социального обеспечения:

- трудовые пенсии являются обеспечением по обязательному пенсионному страхованию;

- пенсии по государственному пенсионному обеспечению являются выплатами по государственному социальному обеспечению.

Важно подчеркнуть, что обязательное пенсионное страхование и государственное пенсионное обеспечение являются двумя подсистемами пенсионной системы Российской Федерации.

2. Цель выплаты:

- для страховых пенсий – компенсация застрахованному лицу заработной платы или иного застрахованного дохода, утраченных в связи с наступлением страхового случая, в качестве которого в силу ст. 8 Закона о пенсионном страховании признаются достижение пенсионного возраста, наступлении инвалидности и потеря кормильца;

- для пенсий по государственному пенсионному обеспечению существует несколько целей выплаты в зависимости от категории граждан, для которой предусмотрена пенсия. Во-первых, как и страховая пенсия пенсия по государственному пенсионному обеспечению может преследовать цель компенсации утраченного заработка в связи с прекращением гражданином определенной профессиональной деятельности, осуществлявшейся в течение длительного периода времени. Во-вторых, она может выплачиваться в целях компенсации вреда, причиненного жизни и здоровью при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф. В-третьих, ее выплата может быть обусловлена необходимостью предоставления средств к существованию гражданам, которые не способны в силу объективных обстоятельств к самостоятельному обеспечению своих потребностей, но при этом не приобрели право на какую-либо пенсию, назначаемую в связи с общественно-полезной деятельностью.

3. Источники финансирования:

- для страховых пенсий – страховые взносы по обязательному пенсионному страхованию;

- для пенсий по государственному пенсионному обеспечению – средства федерального бюджета.

4. Основания выплаты и виды пенсий:

- для страховых пенсий существует три основания выплаты и, следовательно, три вида пенсии: страховая пенсия по старости, которая может состоять из страховой и накопительной частей, страховая пенсия по инвалидности и страховая пенсия по случаю потери кормильца;

- для пенсий по государственному пенсионному обеспечению существует пять оснований выплаты и, следовательно, пять разновидностей пенсии:

1) пенсия по старости, назначаемая гражданам, пострадавшим в результате радиационных и техногенных катастроф;

2) пенсия по инвалидности, назначаемая военнослужащим; участникам ВОв; гражданам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда"; гражданам, пострадавшим в результате радиационных и техногенных катастроф; гражданам из числа космонавтов;

3) пенсия по случаю потери кормильца, назначаемая члена семей военнослужащих; граждан, пострадавших в результате радиационных и техногенных катастроф; граждан из числа космонавтов;

4) пенсия за выслугу лет, назначаемая военнослужащим, проходившим службу по контракту, и приравненным к ним категориям граждан; федеральным государственным гражданским служащим; гражданам из числа космонавтов; гражданам из числа работников летно-испытательного состава;

5) социальная пенсия, назначаемая нетрудоспособным гражданам. Данная пенсия, как правило, предназначена для тех граждан, которые по каким-то причинам не приобрели права на страховую пенсию или другой вид пенсии по государственному пенсионному обеспечению. Она может назначаться по старости, по инвалидности или по случаю потери кормильца.

5. Условия пенсионного обеспечения:

- для всех страховых пенсий обязательным условием пенсионного обеспечения является наличие страхового стажа;

- в системе государственного пенсионного обеспечения стаж является необходимым условием назначения пенсий отдельным категориям гражданам. Некоторые виды пенсий назначаются вне зависимости от наличия какого-либо стажа: например, пенсии по инвалидности для участников ВОв, граждан, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда", пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца для военнослужащих и членов их семей, социальные пенсии.

6. Порядок исчисления:

- трудовые пенсии исчисляются исходя из суммы уплаченных страховых взносов по специальным формулам, определенным в Законе о страховых пенсиях. Накопительная часть страховой пенсии по старости рассчитывается также с учетом инвестиционного дохода. Кроме того, в страховой части страховой пенсии по старости, страховой пенсии по инвалидности и страховой пенсии по случаю потери кормильца выделяется фиксированный базовый размер, одинаковый у всех граждан, независимо от суммы уплаченных ими вносов

- пенсии по государственному пенсионному обеспечению в основном устанавливаются в твердой сумме, определяемой в процентном отношении к социальной пенсии. Исключение составляют только пенсия за выслугу лет, назначаемая федеральным государственным гражданским служащим, и пенсии за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца, назначаемые военнослужащим, проходившим военную службу по контракту, гражданам из числа космонавтов, а также членам их семей. Указанные пенсии исчисляются их сумм среднего заработка или денежного довольствия.

7. Право на две пенсии:

- в соответствии с п. 1 ст. 4 Закона о страховых пенсиях гражданин может получать всегда только одну страховую пенсию. Если у него имеется одновременно право на получение страховых пенсий нескольких видов, он должен выбрать одну из них;

- получение пенсии по государственному пенсионному обеспечению при определенных в законе условиях может быть сопряжено с одновременным получением страховой пенсии либо социальной пенсии, за исключением социальной пенсии, назначаемой по тому же основанию, по которому назначена другая пенсия по государственному пенсионному обеспечению.

8. Источники правового регулирования:

- порядок выплаты страховых пенсий регулируется в основном Федеральным законом от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации". Также применяются иные законодательные акты, регулирующие вопросы обязательного пенсионного страхования;

- порядок выплаты пенсий по государственному пенсионному обеспечению регулируется, во-первых, Федеральным законом от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", во-вторых, Законом РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

Помимо приведенной классификации пенсии в зависимости от наличия или отсутствия связи между возникновением права на пенсию и общественно-полезной деятельностью гражданина можно разделить на трудовые и социальные. При этом термин "трудовые пенсии" в данном случае имеет несколько иное содержание, чем в предыдущей классификации. Он отражает то, что возникновение права на такую пенсию так или иначе обусловлено общественно-полезной деятельностью гражданина. Социальная же пенсия назначается безотносительно к каким-либо заслугам гражданина в силу гарантированности каждому права на социальное обеспечение.

Важнейшую роль в сфере пенсионного обеспечения, как и в праве социального обеспечения в целом, играет стаж, который можно определить как периоды оплачиваемой общественно-полезной и иной приравненной к ней деятельности гражданина, с определенной продолжительностью которой закон связывает наступление тех или иных юридических последствий в области социального обеспечения. Данный стаж обычно именуется трудовым. В случае если в течение указанных периодов уплачивались страховые взносы, стаж является страховым[9].

В пенсионном обеспечении используется несколько разновидностей стажа, имеющих разное юридическое значение. В рамках обязательного пенсионного страхования применяются следующие виды стажа.

1. Страховой стаж, который в ст. 2 Закона о страховых пенсиях определяется как учитываемая при определении права на страховую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж. Он является важнейшим необходимым условием возникновения права на страховую пенсию.

2. Специальный страховой (страховой) стаж – суммарная продолжительность периодов работы застрахованного лица, осуществляемой по определенной профессии, специальности, в особых условиях труда, либо в особых природно-климатических условиях. Специальный страховой стаж служит необходимым условием для возникновения права на страховую пенсию по старости, назначаемую досрочно.

3. Общий страховой стаж – суммарная продолжительность страховой или иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 года. Фактически это общий страховой стаж, который применялся для назначения пенсий в соответствии с ранее действовавшими Законом Российской Федерации от 20.11.1990 г. № 340-1 "О государственных пенсиях" и Федеральным законом от 21.07.1997 г. № 113-ФЗ "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий", утративших силу с 1 января 2002 года. Данный вид стажа используется для оценки пенсионных прав застрахованных лиц, приобретенных ими по состоянию на 31 декабря 2001 года, путем их конвертации в расчетный пенсионный капитал в целях последующего исчисления страховой части страховой пенсии по старости, страховых пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца.

В рамках государственного пенсионного обеспечения применяются следующие виды стажа.

1. Страховой стаж, который в ст. 2 Закона о государственном пенсионном обеспечении определяется как учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж для получения страховой пенсии.

2. Выслуга лет – это суммарная продолжительность страховой деятельности, осуществляемой по определенной профессии. Главным свойством выслуги лет является то, что в отличие от всех иных видов стажа, она является, как правило, единственно необходимым условием для возникновения права на пенсию. Остальные виды стажа дополняют другие условия пенсионного обеспечения. При этом выслуга лет дает название соответствующей пенсии. Это позволяет ее считать не условием, а скорее одним из оснований пенсионного обеспечения, в качестве которых традиционно в праве социального обеспечения рассматриваются такие обстоятельства, которые лежат в основе того или иного вида социального обеспечения, обуславливают возникновение необходимости его предоставления и дают ему наименование.

При наличии выслуги лет определенной продолжительности назначаются пенсии военнослужащим, проходившим службу по контракту, и приравненным к ним категориям граждан; федеральным государственным гражданским служащим; гражданам из числа космонавтов; гражданам из числа работников летно-испытательного состава. При этом с учетом продолжительности выслуги указанным категориям граждан определяется также размер пенсии.

3. Общий страховой стаж. В отличие от обязательного пенсионного страхования общий страховой стаж не имеет широкого применения в рамках государственного пенсионного обеспечения. Он используется как дополнительное условие для назначения пенсии за выслугу лет военнослужащим – контрактникам при так называемой неполной выслуге.

Дата добавления: 2015-08-13