Стратегический анализ

Проведение стратегического анализа является важнейшим принципом стратегического планирования, так как он служит основой для последующего выбора приоритетов развития территории. Суть стратегического анализа заключается в том, чтобы оценить конкурентоспособность города по определенным факторам по сравнению с городами-аналогами или соседями. Основные выводы стратегического анализа формулируются в терминах SWOT-анализа, широко применяемого в практике управления.

Термин SWOT является аббревиатурой английских слов Strengthes (Силы), Weaknesses (Слабости), Opportunities (Возможности), Threats (Угрозы). Использование SWOT-анализа позволяет выявить с одной стороны сильные и слабые стороны объекта, в данном случае - города или региона (внутренняя среда), а с другой стороны определить возможности и угрозы, содержащиеся во внешней среде. В дальнейшем, сильные и слабые стороны классифицируются на те, которые могут быть наиболее эффективным способом использованы с учетом существующих внешних возможностей, и те, которые должны быть усилены или перестанут быть сильными в случае реализации внешних угроз.

Базой для проведения стратегического анализа, как правило, служат статистические данные, результаты экспертного анализа и консультаций с широким кругом заинтересованных партнеров, бизнес-сообществом, представителями политических и общественных организаций, ключевыми представителями местной администрации. Важным источником информации служат результаты социологических опросов населения соответствующего города или региона.

Стратегический анализ проводится по важнейшим факторам социально-экономического развития города. Набор факторов может быть более или менее полным в зависимости от величины и специфики города. Стандартный набор факторов стратегического анализа в зависимости от индивидуальности города, может быть дополнен или, наоборот, сокращен.

К основным факторам стратегического анализа относятся:

1) географическое положение и природные ресурсы. Анализируется местонахождение относительно крупных центров, транспортных магистралей, размер территории, климатические условия и т.п. Природные ресурсы, в том числе, земельные, водные, минерально-сырьевые ресурсы, анализируются как с количественной, так и с качественной точек зрения. Результатом оценки природных ресурсов может быть определение приоритетов ресурсной политики, стратегии использования природных ресурсов в целях экономического и социального развития.

2) демографическая ситуация, рынок труда и уровень жизни. Оценка демографического потенциала направлена на выявление тенденций изменения численности населения и его демографической структуры. Анализируются такие показатели, как численность постоянного населения, возрастно-половая структура, уровни рождаемости и смертности, миграционные потоки, численность основных этнических и религиозных групп. Строится демографический прогноз на планируемый период.

Рынок труда анализируется с точки зрения наличия и изменения количества и качества трудовых ресурсов, обеспечения рабочими местами, соответствия спроса и предложения рабочей силы по образовательному, профессиональному и квалификационному признакам.

Оценка уровня жизни может быть проанализирована на основании данных об уровне заработной платы, доходах и расходах населения, динамике уровня цен. Следует отметить, что для большинства муниципальных образований данные о реальных доходах и расходах населения можно получить только в результате социологических исследований.

3) система управления и общественно-политическая ситуация. Анализируется статус города (региона) в соответствии с действующим российским и региональным законодательством, распределение полномочий между представительной и исполнительной властью, основные политические силы, структурная схема местной администрации и полномочия ее подразделений. Также анализируется степень влиятельности общественных организаций и групп интересов, в частности взаимодействие между властью, бизнесом и обществом

4) производственно-технический потенциал и структура экономики. Анализируются данные по объему промышленного производства, объему реализации товаров, работ, услуг с учетом данных официальной статистики, неучтенных предприятий и теневого оборота, степень развития малого бизнеса, основные отрасли экономики, состояние, структура и загрузка основных фондов, объем инвестиций в основной капитал, экспортный потенциал, производительность труда и т.д. Основной целью анализа является выяснение возможностей и конкурентных преимуществ основных отраслей экономики с точки зрения обеспечения устойчивого развития территории, выявление «болевых точек».

5) инфраструктура: транспорт, инженерные сети, связь и т.п. Анализируется система транспортного сообщения, состояние дорог, наличие пассажирских и грузовых терминалов и транспортных предприятий, состояние и надежность сетей водоснабжения, канализации, газо-, электро- и теплоснабжения, тарифы на основные коммунальные услуги, виды и доступность услуг, предоставляемых предприятиями связи, структура жилищного фонда, степень развития рынка недвижимости и т.д.

6) финансово-бюджетный потенциал. Анализируется банковская система, виды и доступность финансовых, страховых услуг, налоговая база, структура доходов и расходов городского бюджета, его сбалансированность, бюджетная обеспеченность, степень зависимости бюджета от собственных и регулирующих налогов и т.д.

7) хозяйственный (инвестиционный) климат, поддержка малого бизнеса и предпринимательства. При анализе хозяйственного (инвестиционного) климата следует рассмотреть общие объемы и динамику инвестиций их распределение по отраслям и источникам. Здесь же анализируется инвестиционная политика местных и региональных властей, наличие или отсутствие административных барьеров, уровень налогообложения, деловая инфраструктура, инфраструктура содействия экономическому развитию и предпринимательству, доля малого бизнеса в общем объеме реализации товаров, работ, услуг, в занятости населения, доходах бюджета.

Важными показателями являются наличие свободных земельных участков и помещений, их цена и размер арендной платы. Оценка хозяйственного климата имеет определяющее значение для уровня конкурентоспособности города и возможностей его устойчивого развития.

8) научно-технический потенциал и образование. Наличие развитого научно-технического потенциала и высокий уровень системы образования значительно усиливает конкурентные позиции города (региона). К показателям, характеризующим уровень развития научно-технического потенциала относятся доля наукоемкой продукции и услуг в валовом продукте, доля занятых в науке, научном обслуживании и высокотехнологичных отраслях экономики, средний возраст научных работников, количество работников с научными степенями и др.

Система образования характеризуется такими показателями, как число учащихся в школах и студентов ВУЗов, доля выпускников, поступающих в ВУЗы, ежегодный выпуск и количество школ, профессиональных училищ и ВУЗов, численность взрослого населения, проходящего профессиональную переподготовку и повышение квалификации и т.д.

9) социальная сфера (здравоохранение, спорт, культура и т.д.). Анализируются показатели числа больничных коек, мощность амбулаторно-поликлинических учреждений, уровень заболеваемости, доля и виды платных медицинских услуг, обеспечение медицинских учреждений современным оборудованием, количество жителей, занимающихся физкультурой и спортом, наличие и мощность спортивных сооружений.

10) состояние окружающей среды. Производится оценка уровня загрязнения территории и воздушной среды, система сбора и переработки твердых бытовых и промышленных отходов, канализационных стоков, степень очистки питьевой воды, наличие природных парков, заповедников и т.п., местная нормативная база по охране окружающей среды.

11) туристско-рекреационный потенциал. Анализируются существующие достопримечательности и туристские маршруты, возможности размещения и питания туристов, возможности организации спортивного, делового и других видов туризма.

12) международное и региональное сотрудничество. Анализируется роль города в регионе и на международной арене, степень участия и интенсивность сотрудничества с другими городами, вовлеченность в международные проекты технического содействия, участие в организациях межмуниципального сотрудничества, связи с городами-побратимами и т.д.

Факторный стратегический анализ предполагает описание позитивных и негативных сторон, возможностей и рисков по каждому фактору, а затем сведение всех приведенных характеристик в единую итоговую таблицу.

Еще одним важнейшим методом, лежащим в основе стратегического анализа, является широкое анкетирование основных целевых групп города, в первую очередь, населения.

Анкеты могут быть разработаны также для более специальных целевых групп: работников крупнейших градообразующих предприятий, представителей бизнеса (в том числе малого), студентов и молодежи в целом, работников науки, банков и финансового сектора, посещающих город туристов и т.д. Наиболее общая анкета может быть опубликована в местной печати, опросы могут проводиться по месту жительства, работы, учебы, отдыха.

Дополнением к широкому анкетированию служит метод интервьюирования наиболее значимых для развития города лиц, так называемых «стейкхолдеров» — руководителей предприятий, организаций, вузов, школ, больниц, видных деятелей искусства и культуры, старейших жителей и почетных граждан города.

Информация, полученная в процессе стратегического анализа, используется для определения потенциальных «точек роста» города или региона. Такими точками роста могут быть определенные отрасли экономики, отдельные предприятия или проекты, способные не только удовлетворить существующую потребность, но и вызвать долгосрочное развитие городской инфраструктуры и смежных областей.

Принцип выбора целей стратегического плана.

Определение главной цели, основных направлений и подцелей стратегии развития города представляет собой ядро процесса стратегического планирования. От правильного выбора целей стратегии зависит реальность плана, степень его соответствия интересам городского сообщества в целом, предпринимательского сообщества, инвесторов, других целевых групп, эффективность реализации программ и мероприятий плана.

Являясь центральным моментом в стратегическом планировании развития города, формирование целевого блока нуждается в серьезном научно-теоретическом и экспертно-практическом обосновании для того, чтобы дерево целей стратегического плана могло быть реализовано и принесло именно те результаты, ради которых и разрабатывается план.

Для того чтобы цели могли служить критерием для принятия стратегических решений и наполнения стратегии конкретными программами и проектами, они должны соответствовать ряду таких критериев как:

j конкретность,

j измеримость,

j определенность во времени,

j ресурсная обеспеченность,

j достижимость с точки зрения действий городской администрации,

j непротиворечивость с другими целями,

j согласованность с интересами целевых групп.

Выдвижение целей стратегии развития должно осуществляться на основе определенного алгоритма, соединяющего в логическую последовательность все этапы выбора целей и направлений развития города и учитывающего иерархию элементов стратегического плана.

Высшую ступень в иерархии элементов стратегического плана занимает так называемая миссия города, которая служит основой для определения целей, задач и конкретных стратегий. Миссия - это краткая формулировка желаемого будущего города, смысл и предназначение его существования. Миссия должна обеспечить устойчивость и ясность главной цели города, ее должны понимать и поддерживать основные целевые группы. Поэтому, хотя разработкой миссии обычно занимается группа профессионалов, мнение целевых групп о миссии города чрезвычайно важно.

Как правило, миссия формулируется в виде слогана, либо одного - двух предложений. В качестве примеров можно привести формулировку миссии Мюнхена «Компактный - урбанизированный - зеленый», или канадского города Сент-Альберта: «Сент-Альберт – город, преобразованный в процветающее, творческое и сплоченное сообщество, опирающееся в своей деятельности на прочный фундамент знания».

Следующую ступень в иерархии занимают цели, которые с одной стороны, должны быть сформулированы достаточно широко, но в то же время должны конкретизировать миссию города. На этом уровне каждый город должен иметь ограниченный набор целей и, как правило, эти цели у многих городов практически одинаковы. Наиболее общеупотребительными являются такие цели как устойчивое экономическое развитие, повышение инвестиционной привлекательности, укрепление социального партнерства, развитие межрегионального и международного сотрудничества.

Выбор и обоснование целей стратегии развития города является ключевым принципом в стратегических разработках. Предшествующая работа, с одной стороны, приводит разработчиков в определенное пространство объективных условий и потребностей города, с другой — показывает мировые тенденции, позитивный и негативный опыт выдвижения и реализации стратегических целей социально-экономического развития городов России.

Определение главной цели, основных стратегических направлений и подцелей стратегии развития города требует учета сложной системы факторов, которые можно разделить на три основные группы.

Первая группа — внешние факторы, характеризующие вертикаль приоритетов и тенденций развития экономики в мире, стране и регионе и объединяющие все те явления, и процессы, которые протекают не в самом городе, но оказывают более или менее существенное влияние на целевую направленность стратегии города.

Вторая группа — внутренние факторы — это те объективные характеристики, которые изнутри обусловливают цели стратегии городского развития и определяют специфику целеполагания, присущую именно данному конкретному городу.

Первая и вторая группы факторов отражают объективные процессы, тенденции и характеристики.

Третья группа факторов охватывает субъективные параметры, характеризующие целевые предпочтения населения и других целевых групп города, выявляемые в ходе интервью, опросов, анкетирования, семинаров, конференций.

Рассмотренная система факторов должна анализироваться по возможности в комплексе, несмотря на то, что некоторые группы факторов могут быть описаны или оценены недостаточно полно.

На третьем уровне иерархии расположены задачи (подцели). они представляют собой дальнейшую конкретизацию целей и обеспечивают переход от стратегического направления к действиям. Для реализации каждой цели разрабатывается несколько задач, которые имеют количественную и временную определенность и рассчитаны, как правило, на реализацию в течение 2 – 3 лет. Важной характеристикой задач является измеримость результатов, что дает возможность мониторинга реализации стратегического плана.

Цели и задачи задают стратегические направления развития города, в рамках которых формулируются стратегии реализации – конкретный набор программ, планов, проектов. Частные стратегии формулируют и обосновывают избранный подход к достижению целей развития, определяют перечень конкретных мероприятий и стратегических проектов, обеспечивающих их реализацию. Такие стратегии могут включать в себя также программы исследований и конкретных разработок. Частные стратегии требуют достаточно высокого уровня общественной поддержки в силу своей конкретности, их успешная реализация без такой поддержки практически невозможна.

Дата добавления: 2015-08-13