Составляющие имиджа

Город в целом

Город как пространство для проживания

Города как место производства покупок

Город как место работы

Город как транспортный узел

Имидж - субъективное понятие

Анализ - идеальное видение (цели) - стратегия - мероприятия - контроль - анализ

ТЕМА 7. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ

Что такое территориальное стратегическое планирование. Основные принципы стратегического планирования. Зарубежный и российский опыт стратегического планирования. Стратегический план МО «город Гатчина»

Территориальное стратегическое планирование стало активно использоваться в городах Западной Европы и США с конца семидесятых годов XX века. Главными причинами, побудившими местные власти и городские сообщества к использованию стратегического планирования, как к средству объединения усилий частного и общественного секторов для достижения определенных целей развития города стали обострение международной конкуренции, усложнение механизмов управления и стремление решить социальные проблемы, обострившиеся в результате экономических спадов и структурных кризисов.

Основные идеи стратегического планирования, разработанные первоначально применительно к крупным корпорациям, были с успехом перенесены на территориальный уровень, уровень городов, муниципалитетов и регионов. Город стал рассматриваться как предприятие, предоставляющее услуги своим клиентам, - населению, предприятиям, инвесторам и т.п., что привело к проникновению технологий менеджмента, в первую очередь маркетинговых, из сферы бизнеса в сферу общественного управления.

В России территориальное стратегическое планирование стало применяться, начиная с середины 90-х годов. Важную роль в адаптации западного опыта стратегического планирования и развитии российских методик сыграли Леонтьевский центр и Институт «Евроград». Разработанный при методической поддержке Леонтьевского центра Стратегический план Санкт-Петербурга послужил ориентиром для многих российских городов, приступивших к разработке собственных стратегических планов развития.

Научное осмысление опыта стратегического планирования привело к выработке довольно большого числа определений стратегического планирования. Так в работе Б.М.Гринчеля и Н.Е.Костылевой «Методология и практика городского стратегического планирования» дается следующее определение:

Стратегическое планирование – «особый вид плановой работы, состоящий в разработке стратегических решений в виде прогнозов, проектов и программ, предусматривающих выдвижение таких целей и стратегий развития городов, реализация которых обеспечит их эффективное и устойчивое функционирование в долгосрочной перспективе».

Сходное определение дают В.Е.Рохчин и К.Н.Знаменская:

Стратегическое планирование – «особый вид управленческой деятельности, состоящий в разработке стратегических решений, предусматривающих выдвижение таких целей и стратегий поведения объектов управления, реализация которых обеспечивает их эффективное функционирование в долгосрочной перспективе, быструю адаптацию к изменяющимся условиям внешней среды».

Специалистами Леонтьевского центра было предложено другое определение территориального стратегического планирования как «самостоятельного определения местным сообществом целей и основных направлений устойчивого социально-экономического развития в динамичной конкурентной среде».

В современных условиях России значение городского стратегического планирования постоянно возрастает. В условиях социально-эко­номических преобразований, предполагающих адаптацию структуры го­рода к требованиям рыночной экономики, межгородской и межрегиональ­ной конкуренции стратегический план является наиболее адекватным ин­струментом, способным объединить усилия администрации и обще­ства в целом для поддержания конкурентоспособности города.

Стратегическое планирование стимулирует открытый диалог и взаимодействие городских властей, предпринимательского сообщества и других общественных сил в деле осмысления современного состояния города, формулирования приоритетов развития, инициирования долгосрочных проектов и программ.

Основные принципы стратегического планирования

1. Выбор статуса стратегического плана.

2. Стратегический анализ.

3. Принцип выбора целей стратегического плана.

4. Принцип широкого общественного участия.

5. Принципы реализации и мониторинга стратегического плана.

Выбор статуса стратегического плана

Статус стратегического плана определяет значение, роль и место плана в системе местного управления. Стратегический план развития города может иметь раз­личные статусы в зависимости от той схемы организации стратегического планирования, которая будет принята в городе. В практике современного стратегического планирования можно выделить следующие типы стратегических планов:

1). Информационно-управленческий ориентир, когда стратегический план обеспе­чивает выбор внутренних ориентиров системы местного управления и необходимую перспективную информацию о проблемах, приоритетах, целях и программах для всех подраз­делений и служб администраций города. Такой план может быть достаточно легко инициирован и разработан сотрудни­ками администрации, в этом случае он не несет законода­тельной нагрузки и не обязательно должен обеспечивать скоординированную деятельность всех основных «действую­щих лиц» в городе, частично осуществляя координацию партнерства на базе исполнительной власти. В то же время даже эта - минимальная - роль позволяет выработать стра­тегические ориентиры и сформировать единомыслие в управлении городом. Подобный план может быть разработан без дополнительных ресурсов, а его реализация осуществ­ляется в рамках существующей системы управления.

2). Договор общественного согласия, с одной стороны, отражает его недирективность и отход от традиционного, чисто администра­тивного характера планирования, а с другой стороны, является тем рамочным документом, в соответствии с которым местные власти, население, предприятия, организации и общест­венность принимают на себя определенные обязательства и соглашаются участвовать в программах и мероприятиях стратегического плана. Общественное согласие достигается при этом на основе ме­ханизма стратегического партнерства при инициировании, выборе и реализации целей развития города. При этом стратегический план утверждается сфор­мированным для этих целей общественным органом. Примером такого подхода к разработке стратегического плана является Стратегический план Санкт-Петербурга.

Положительной стороной такого статуса является то, что все участники разработки плана, представленные в общественном органе, берут на себя моральные обязательства добиваться реали­зации мероприятий плана и придерживаться выбранных при­оритетов. В то же время данный статус не обеспечивает строгую обязательность его исполнения со стороны местных властей, преемственность его реализации и мониторинга в условиях частой смены ведущих «действующих лиц» в горо­дах России.

3). Стратегический план может получить статус городского нормативного акта, в этом случае он должен быть утвержден представительным органом, что по­вышает силу статуса плана. В этом варианте к органам разра­ботки и управления планом, которые были в случае, когда план имел статус Договора общественного согласия, — общест­венному Совету по стратегическому плану и рабо­чим группам — обязательно добавляется экспертная оценка местных органов власти, при этом координация процесса разработки, утверждения, реализации и мониторинга стратегического плана осуществляется подразделениями местной исполнительной власти. Финансовую базу плана данного статуса можно строить с учетом будущих бюджетов города, что является одним из достоинств подобного подхода. Нормативное утвержде­ние плана, кроме того, закрепляет сложившееся партнерство всех заинтересованных сторон, обеспечивает преемствен­ность стратегического планирования и в определенной мере защищает его от политических изменений, позволяет орга­нам исполнительной власти осуществлять реальную коорди­нацию работ по реализации плана. Естественно, в случае обя­зательного нормативного утверждения плана усложняется организационная схема рассмотрения и обсуждения плана.

4). Стратегический план может в отдельных случаях получить статус регионального или федерального значения, когда его целиком или частично утвердит и/или включит в состав региональных или федеральных программ вышестоящий орган управления. Подобный статус позволяет существенно расширить поле сотрудничества и включает город в систему межрегионального партнерства, а также содействует поиску новых партнеров в общефедеральном масштабе и вхождению в различные сетевые организации городов. Координация процесса разработки и реализации плана такого статуса осуществляется в дополнение к уже рассмотренным органам еще и региональным или федеральным органом.

Этот статус, с одной стороны, обеспечивает дополнительные финансовые и организационные ресурсы и резервы для разработки и реализации плана, но, с другой стороны, он означает усложнение самой процедуры стратегического планирования, обусловливает необходимость федеральной или региональной экспертизы. Достижение подобного статуса стратегического плана возможно для определенной категории городов, например закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО).

5). В принципе возможна ситуация получения международного статуса стратегического плана (например для приграничных территорий), в этом случае утверждение его будет проходить через решение органа управления международной программы или проекта, в рамках которых будет разрабатываться и реализовываться план. Международный статус обеспечивает городу выход на уровень реального сотрудничества с зарубежными партнерами, координация которого осуществляется органом управления конкретной международной программы.

Важным достоинством международного статуса стратегического плана является обеспечение доступа к дополнительным финансовым средствам, выделяемым международными банками, фондами, организациями, что уже достаточно часто используется в практике планирования европейских городов. В то же время для того, чтобы добиться международного статуса плана, необходима сильная маркетинговая политика, способствующая формированию и усилению нового имиджа города у зарубежных партнеров. Для разработки такого плана необходимо привлечение экспертов международного уровня, что ставит определенные дополнительные финансовые и организационные ограничения перед разработчиками.

Опыт разработки стратегических планов российскими городами показывает, что наиболее популярным является статус городского нормативного акта, означающего необходимость утверждения плана представительным органом местного самоуправления.

Дата добавления: 2015-08-13