Экономические методы

Земельный кодекс РФ от 2001 г. и ФЗ “О плате за землю” с изм. и доп. от 2000 г. являются основными законодательными актами, регулирующими использование и охрану земельных ресурсов в РФ.

В главе 1 Земельного кодекса формируется 11 принципов, на которых основывается Кодекс. В соответствии с этими принципами земля согласно ЗК РФ имеет 3 функции:

– природный объект, охраняемый в качестве важнейшей составляющей части природы;

– природный ресурс, используемый в качестве средств производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной или иной деятельности;

– недвижимое имущество, объект прав собственности и иных прав на землю.

В Кодексе устанавливается приоритет охраны земли перед использованием земли в качестве недвижимого имущества и охраны жизни и здоровья человека при осуществлении деятельности по использованию и охране земель, а также приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий.

В Кодексе закрепляются платность использования земли и разграничения государственной собственности на земли, включающие собственность РФ, собственность субъектов РФ и собственность муниципальных образований.

Согласно ст. 7 Земельного Кодекса земли в РФ делятся на следующие семь категорий (в скобках указаны данные о площадях этих земель в % от общей площади РФ):

– земли сельскохозяйственного назначения (25,7%);

– земли поселений (1,1%);

– земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и земли иного специального назначения (1,0%);

– земли особо охраняемых природных территорий и объектов (1,9%);

– земли лесного фонда (62,0%);

– земли водного фонда (1,6%);

– земли запаса (6,7%).

В ЗК РФ четко определено использование этих категорий земель, а также запреты на определенные типы пользования. Отнесение земель к той или иной категории и перевод их из одной категории в другую осуществляется Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в зависимости от принадлежности земель.

Вторая глава Кодекса посвящена охране земель. Целями охраны являются:

– предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных воздействий хозяйственной деятельности;

– обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся какому либо негативному воздействию.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

– сохранению почв и их плодородия;

– защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель;

– защите сельскохозяйственных угодий и других земель от заражения бактериально-паразитическими и карантинными вредителями и болезнями растений, зарастания сорными растениями, кустарниками и мелколесьем, иных видов ухудшения состояния земель;

– ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения и захламления земель;

– сохранению достигнутого уровня мелиорации;

– рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородных почв, своевременному вовлечению земель в оборот;

– сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

В ст. 13 Кодекса особо оговорено, что при проведении строительных работ и работ по добыче полезных ископаемых, связанных с нарушением почвенного слоя, плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель.

Помимо Земельного Кодекса РФ разрабатываются федеральные, региональные и местные программы охраны земель, включающие в себя перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом хозяйственной деятельности, природных условий, состояния земель и пр.

Для оценки состояния почвы в целях охраны человека и окружающей среды Правительством РФ установлены ПДК загрязняющих веществ (см. табл. №№_-_). Для проверки состояния почвы и их соответствия нормативам проводятся почвенные, геоботанические, агрохимические и другие обследования почв.

Таблица __

Санитарные ПДК некоторых химических веществ в почве

Таблица __

Ориентировочно-допустимые концентрации (ОДК) для некоторых пестицидов в почве

За загрязнение почвы рядом химических соединений устанавливается плата в зависимости от класса опасности вещества. Установлено 4 класса опасности химических веществ, попадающих в почву из выбросов, сбросов и отходов (табл. №№_-_).

Таблица __

Классы опасности веществ, попадающих в почву из выбросов, сбросов, отходов

Таблица __

Плата за размещение отходов производства и потребления

Устанавливаются различные повышающие/понижающие коэффициенты (табл. __). Коэффициент платы для специальных полигонов, оборудованных в соответствии с установленными требованиями и расположенных в пределах промышленных зон, составляет 0,3.

Таблица __

Коэффициенты по территориям экономических районов РФ

ЗК РФ предусмотрены административная, уголовная и дисциплинарная ответственности за совершение земельных правонарушений.

В РФ действует ФЗ “О плате за землю” (1991 г.). В законе указано, что использование земли в РФ платное. Формами платы являются:

– земельный налог;

– арендная плата;

– нормативная цена земли.

Собственники земли, землевладельцы и землепользователи, кроме арендаторов, облагаются ежегодным земельным налогом. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.

Для покупки и выкупа земельных участков, в случаях, предусмотренных ЗК РФ, а также получения под залог земли банковского кредита устанавливается нормативная цена земли.

Целью введения платы за землю (ст. 2) является стимулирование рационального использования, охраны и освоения земель, повышения плодородия почв, выравнивание социально-экономических условий хозяйствования на землях разного качества, обеспечение развития инфраструктуры в населенных пунктах, формирование специальных фондов финансирования этих мероприятий.

Нормативная цена земли вводится для обеспечения экономического регулирования земельных отношений при передаче земли в собственность, установления коллективно-долевой ответственности на землю, передачи по наследству, дарения и получения банковского кредита под залог земельного участка. Порядок определения нормативной цены земли устанавливается правительством РФ.

С целью сохранения качества земель можно было бы ввести возможность рынка земли. Однако в условиях России цивилизованный рынок земли невозможен, по крайней мере, в обозримом будущем. Поэтому даже обсуждение этой темы не имеет смысла.

Дата добавления: 2015-08-13