Система социальной защиты населения

Одной из основных составляющих государственного регу­лирования социального развития и социальной политики Рес­публики Беларусь является социальная защита населения. Социальная защита в широком ее понимании представля­ет собой деятельность государства по воплощению в жизнь целей и приоритетных направлений социальной полити­ки, по реализации законодательно закрепленных экономи­ческих, правовых и социальных гарантий, обеспечивающих каждому члену общества соблюдение важнейших соци­альных прав, в том числе на достойный уровень жизни, необходимый для нормального воспроизводства и разви­тия личности.

Социальную защиту следует понимать как определенные обязательства государства и общества перед своими гражда­нами, и в первую очередь, наиболее уязвимыми группами насе­ления, населения с низкими доходами - детьми, престарелыми, инвалидами, многодетными семьями, матерями-одиночками, мо­лодежью. В узком смысле, социальная защита - это комп­лекс целенаправленных конкретных мероприятий экономи­ческого, правового и организационного характера для поддер жания наиболее уязвимых слоев населения. Социальная за­щита осуществляется в форме натуральных или денежных выплат, льгот и пособий.

Однако в нынешних условиях социально-экономического развития Республики Беларусь границы социальной защиты более расширены. Социальная защита - это не только соци алъные компенсации и защита бедных, она должна:

• снижать дифференциацию населения по уровню дохо­дов, смягчать ситуацию, при которой сложности переходного к рынку периода перекладываются на одни группы населения при заметном выигрыше других;

• приостановить прогрессирующее обнищание населения
вследствие большого отставания оплаты труда от уровня цен,
недоступности для населения из-за высоких цен многих това­
ров повседневного спроса;

• обеспечивать сохранность рабочих мест как основного
источника средств существования всех членов общества;

• обеспечить доступность для всех слоев и групп населе­
ния необходимых благ и услуг социального характера (образо­
вание, здравоохранение, культура и т.д.);

• учитывать, что меры социальной защиты, достаточные
для одной группы населения, могут оказаться неэффективны­
ми для другой, невыполнимыми в отношении третьей и т.д.

Сегодня система социальной защиты населения должна охватывать все социально демографические группы населения, обеспечивать социальные гарантии трудоспособным членам общества и содержать меры социальной защиты для наиболее уязвимых слоев населения.

В основе формирования системы социальной защиты в Республике Беларусь должен лежать принцип социальной справедливости, основанный на равенстве всех граждан перед законом, правовых, политических и социально-экономических гарантиях жизнедеятельности человека, обеспечении высокого уровня его социальной защищенности.

Следовательно, в условиях формирования социально ори­ентированной модели экономики Республики Беларусь возник­ла необходимость в разработке и использовании многоуровне­вой системы социальной защиты населения, комплексном раз­витии ее форм.

Построение системы социальной защиты, населения, адек­ватной складывающейся в Республике Беларусь экономиче­ской ситуации, - первоочередная и сложная задача, стоящая перед республикой на данном этапе ее развития. Формирую­щаяся система социальной защиты в республике должна стать, во-первых, основным инструментом минимизации негативных социальных последствий проводимых в республике рыночных преобразований: нарастания инфляционных процессов, акти­визации теневой экономики, роста безработицы; во-вторых, она

должна обеспечивать уровень жизни населения не ниже уста­новленных социальных нормативов. Кроме того, она должна устранять отягощающие последствия системы социальной за­щиты, сложившейся в Беларуси в условиях административно-командной экономики, которая не отвечала современным тре­бованиям, а отдельные ее гарантии по мере формирования ры­ночных отношений потеряли свое реальное содержание.

Жизнь потребовала принципиально новых подходов к сис­теме социальной защиты, создания соответствующей законода­тельной и нормативно-правовой базы, построения системы со­циальных гарантий, распространяемых на все население рес­публики и различные социально-демографические группы -трудоспособное население, пенсионеров, детей и т.д.

Среди приоритетных направлений в области социальной защиты населения должен быть переход от социальной под­держки наиболее уязвимых слоев и групп населения к повы­шению жизненного уровня всего населения в целом при со­хранении государственных минимальных социальных стан­дартов, обеспечивающих реализацию конституционных гаран­тий в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, образо­вания, здравоохранения, культуры, социального и жилищно-коммунального обслуживания.

Основой формирования системы социальной защиты ста­ли следующие законы, принятые после 1991 г.: «О занятости населения Республики Беларусь», «О социальной защите граж­дан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС», «О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь», «О минимальной заработной плате и государственных гаран­тиях в области оплаты труда», «Об индексации денежных до­ходов населения с учетом инфляции», «О пенсионном обеспе­чении граждан», «О формировании и использовании мини­мального потребительского бюджета», «О соглашениях и кол­лективных договорах», «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей», «О государственном социальном страховании», «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Республики Беларусь», «О прожиточном ми­нимуме в Республике Беларусь» и ряд других.

Сложившаяся сегодня в республике система социальной защиты населения представляет собой совокупность мер по регулированию доходов и уровня жизни населения. Она вклю­чает следующие основные компоненты:

4 меры по регулированию уровня жизни населения: обес­печение минимальной оплаты труда, регулярный пересмотр доходов в связи с динамикой прожиточного минимума, мини­мального потребительского бюджета, компенсации, адаптация и индексация доходов, обеспечение социальной помощи бед­ным, пенсии, стипендии, пособия, возможность бесплатного об­разования и медицинского обслуживания;

* меры по регулированию доходов: совершенствование оплаты труда, дифференцированное налогообложение предпри­ятий и граждан.

Система социальной защиты населения в Республике Бе­ларусь реализуется через социальные гарантии, которые дол­жны включать в себя систему социальных норм и нормати­вов, обеспечивающих безопасность общества и каждого его члена, т.е. гарантировать всем гражданам минимальный уровень и качество жизни.

Совокупность норм и нормативов, обеспечивающих соци­альную защиту населения, включает в себя бюджеты мини­мальной материальной обеспеченности, минимальный уровень заработной платы, пенсий, всех видов пособий и стипендий, минимальные уровни образования, обеспеченности жильем, бес­платными медицинскими услугами и другие.

Социальные нормы и нормативы должны быть ориентиро­ваны на цели социального развития государства, но исходит! из его возможностей применительно к каждому периоду раз­вития и регулярно пересматриваться.

Основой разработки социальных норм и нормативов явля­ются потребности различных групп населения и регионов, скла­дывающиеся под влиянием самых разнообразных факторов и условий, что влечет за собой необходимость дифференциации норм и нормативов.

Центральное место в системе социальных норм и норма­тивов занимает минимальный потребительский бюджет, который представляет собой стоимостную величину рас-

Ходов на приобретение набора потребительских товаров и услуг для удовлетворения основных физиологических и социально-культурных потребностей человека на уровне, принятом в обществе в качестве минимально допустимо­го на данном этапе его развития.

Минимальный потребительский бюджет выступает как|
синтетический показатель, аккумулирующий в себе основ­
ные характеристики уровня жизни населения и определяю­
щий величину доходов, которая позволяет удовлетворить по­
требности в питании на уровне минимальных физиологических,
норм, возмещающих энергетические затраты организма и дос­
таточных для жизнедеятельности взрослого человека, роста
детей, сохранения здоровья в пожилом возрасте, для удовлет-,
ворения минимальных потребностей в предметах одежды, обу­
ви, хозяйственных вещах, предметах санитарии и гигиены, куль­
турных потребностей, оплаты жилищно-коммунальных услуг
и транспорта.

В соответствии с Законом Республики Беларусь «О форми-» ровании и использовании минимального потребительского бюджета» последний выступает в качестве важнейшего соци­ального норматива, на основе которого определяются мини­мальные уровни доходов различных групп населения.

Натурально-вещественная структура минимальных потре­бительских бюджетов формируется на основе «потребительских корзин» по основным статьям. «Потребительская корзина» -это научно обоснованный, сбалансированный набор това­ров и услуг, удовлетворяющих конкретные функциональ­ные потребности человека в определенные отрезки време­ни, исходя из конкретных условий и особенностей его жиз­недеятельности.

В республике понятие минимальная «потребительская кор­зина» вошло в обиход с конца 1990 года. Первая такая «корзи­на» была сформирована для семьи из четырех человек: супру­гов трудоспособного возраста, мальчика 13 лет и девочки 7 лет. Позже минимальные «потребительские корзины» были сформированы для различных социально-демографических групп населения, поскольку потребности каждой из них значи-

тельно дифференцируются в зависимости от пола, возраста, ха­рактера занятий, социального и семейного положения.

На основании разработанных «потребительских корзин» были определены величина и структура минимальных потре­бительских бюджетов семьи из четырех человек, мужчины-оди­ночки в трудоспособном возрасте, женщины-одиночки в тру­доспособном возрасте, молодой семьи с одним ребенком, моло­дой семьи с двумя детьми, семьи пенсионеров, мужчины-пен­сионера, женщины-пенсионерки, студентки, детей различных половозрастных групп. В настоящее время в республике раз­рабатывается 18 видов минимальных потребительских бюдже­тов по различным социально-демографическим группам. '*

Стоимостная величина минимального потребительского бюджета рассчитывается в ценах, фактически сложившихся в республике в соответствующем месяце с учетом всех видов торговли - государственной, потребительской кооперации, ком­мерческой, колхозного рынка. Она пересматривается с учетом роста потребительских цен, но не реже одного раза в квартал, в ценах последнего месяца каждого квартала и публикуется в печати.

Минимальный потребительский бюджет используется для:

• прогнозирования изменений уровня жизни населения;

• усиления социальной защиты и поддержки наименее
защищенных слоев населения;

• определения минимальных размеров заработной платы,
пенсий, стипендий, пособий и других социальных выплат;

• разработки социальных программ помощи населению,
формирования системы народнохозяйственных пропорций и
приоритетов, обеспечивающих поэтапное приближение потреб­
ления граждан до научно обоснованного уровня.

Законодательно предусматривается пересмотр структуры и состава «потребительских корзин» с учетом социально-эко­номического развития и изменений в нормах потребления не реже одного раза в пять лет.

Минимальный потребительский бюджет на протяжении ряда лет использовался в республике как основа для определе­ния минимальной заработной платы и других социальных выплат. Однако формирование системы социальной защиты в

привязке к минимальному потребительскому бюджету в усло­виях трансформационной экономики весьма проблематично. Важнейшим критерием, характеризующим уровень жизни населения, и основанием для минимальных социально-трудо^ вых гарантий и оказания помощи малообеспеченным гражда­нам является прожиточный минимум.

---

Дата добавления: 2015-08-09