Строительная политика Республики Беларусь и механизм ее реализации

На современном этапе развития экономики Республики Беларусь строительный комплекс призван обеспечить решение важнейших народнохозяйственных задач, связанных с техно­логической реконструкцией и перевооружением народного хозяйства, модернизацией и созданием новых, отвечающих со­временным требованиям основных фондов; способствовать структурной перестройке экономики, решению ряда социальных проблем, в том числе и жилищной.

Исходя из главной цели развития строительного ком­плекса - полного обеспечения потребностей населения и народного хозяйства республики в высокоэффективной строительной продукции, - основные направления его даль­нейшего развития определены государственной структурной политикой на долго-, среднесрочный и текущий периоды и на­шли отражение в соответствующих прогнозных и программ­ных документах Республики Беларусь.

В соответствии с Концепцией социально-экономического развития Республики Беларусь до 2015 г. главной целью стро­ительной политики республики на долгосрочную перспек­тиву является полное обеспечение потребности населе­ния и народного хозяйства в эффективной строительной

продукции на основе снижения стоимости, энерго- и ма­териалоемкости строительства, расширения экспортно­го потенциала. Достижение поставленной цели должно обес­печивать решение следующих задач:

• обеспечить значительный рост инвестиций, особенно в
период до 2005 г.;

• создать и внедрить ресурсосберегающие экологически
чистые технологии и материалы, новые архитектурно-плани­
ровочные и конструктивные объекты строительства, обеспечи­
вающие снижение стоимости, массы и повышение теплозащит­
ных качеств зданий в 1,5-2 раза;

• развивать импортозамещающие производства, в том
числе путем создания совместных предприятий с инофирмами
для выпуска строительной техники, средств малой механиза­
ции, стеновых, теплоизоляционных, полимерных, экологически
чистых материалов и на их основе - комплексных облегчен­
ных конструкций;

• обеспечить диверсификацию предприятий крупнопа­
нельного домостроения;

• сократить объемы незавершенного строительства и сро­
ки возведения зданий и сооружений;

• развивать технологии, характеризующиеся малоопера-
тивностью, высокой степенью механизации и ресурсосбереже­
ния, что должно обеспечить снижение материалоемкости стро­
ительства в 2001-2005 гг. на 10-15%, а к 2015 г. - на 40-45%
к уровню 1997 года.

С целью расширения экспорта подрядных работ предпола­гается оснастить подрядные организации техническими сред­ствами, повышающими их мобильность; участвовать в между­народных тендерах на строительство объектов в странах СНГ и Балтии.

В сфере архитектуры и градостроительства предусматри­вается разработка новой политики развития территорий и поселений с созданием моделей расселения, инженерной и транспортной инфраструктур в условиях реформирования собственности.

В промышленности строительных материалов и конструк­ций прогнозируется проведение целенаправленной работы по

модернизации, расширению производства эффективных строительных материалов и конструкций, освоению но­вых мощностей, создаваемых на базе энергосберегающих технологий. Это позволит, существенно увеличив потенциал отрасли, не только обеспечить внутренние потребности, но и увеличить экспорт продукции (стекло, стеновые и кровельные материалы, облицовочная керамическая плитка, цемент и дру­гие изделия), сократить объемы импорта.

В Программе социально-экономического развития Респуб­лики Беларусь на 2001-2005 гг. определена среднесрочная перспектива развития строительного комплекса, ориентирован­ная на достижение его главной цели - наиболее полного обес­печения потребностей населения и народного хозяйства в высокоэффективной строительной продукции посредством создания новых и модернизации действующих основных производственных фондов, в первую очередь, их активной части; повышение качества и конкурентоспособности строительной продукции; рост экспорта строительных материалов, конструкций и услуг; обновление производ­ственного потенциала; повышение технического уровня проведения строительно-монтажных работ на основе их механизации.

Среднесрочной программой предусматривается также раз­витие материально-технической базы строительства, снижение к 2005 году затрат производственных ресурсов в среднем на 25-30%, создание и внедрение новых материалов, энергосбере­гающих технологий и ресурсоэкономных систем жилых до­мов, снижающих ресурсо- и энергопотребление при строитель­стве и эксплуатации жилья в 1,5-2 раза.

Политика в области развития строительного комплекса республики на текущий год отражена в годовых Прогнозах социально-экономического развития Республики Беларусь.

Согласно прогнозу на 2001 год функционирование строи­тельного комплекса ориентировано на решение приоритетных задач и предполагает реализацию комплекса мер, направлен­ных на:

• снижение себестоимости, материалоемкости и энергоем­кости строительства, его импортной составляющей;

• повышение конкурентоспособности строительной про­
дукции (работ), обеспечение роста экспорта строительных ма­
териалов, конструкций и услуг;

• внедрение систем управления качеством продукции,
ориентированных на международные стандарты и прогрессив­
ные проектные решения;

• совершенствование системы ценообразования в строи­
тельстве (нормативный метод ценообразования, развитие сис­
темы подрядных торгов и соответствующей нормативной базы);

• повышение рентабельности строительного производства
на основе разгосударствления, ликвидации и реорганизации
убыточных строительных организаций и предприятий;

• совершенствование механизма экономического стиму­
лирования снижения ресурсопотребления при проектировании
и строительстве за счет внедрения в отрасли прогрессивных
решений и технологий;

• внедрение современных технологий, материалов и изде­
лий нового поколения с обязательным сокращением ручного
труда за счет оснащения строителей малогабаритной эффек­
тивной техникой, средствами малой механизации, унифициро­
ванной оснасткой, конструкциями и изделиями высокой за-<
водской готовности;

• совершенствование нормативно-правовой базы отрасли
с использованием межгосударственного опыта и в тесном вза­
имодействии с Российской Федерацией и странами СНГ;

• продолжение работы по созданию государственной сис­
темы технического нормирования и стандартизации строитель-'
ной продукции;

• концентрацию финансовых и материальных ресурсов
на вводных объектах, максимальное сокращение незавершен­
ного строительства с тем, чтобы получить на введенных объек­
тах производственный и социальный эффект.

В государственной строительной политике особое место отведено жилищному строительству - одному из приоритет­ных направлений социально-экономического развития Респуб­лики Беларусь.

Реализацию государственной строительной политики обес-> печивают органы государственного управления Республики Бе-

ларусь через разработку прогнозов и программ развития строи­тельного производства на соответствующий прогнозный период, регулирование условий и конкретных действий в области строч ительного производства на территории республики, включая подрядные торги, амортизацию, налоги и цены, кредит, нормы и» стандарты, страхование, разгосударствление и приватизацию республиканской и коммунальной собственности и др.

Основой, регулирующей взаимоотношения всех участников строительного процесса, является законодательная и норма­тивно-правовая база, начавшая формироваться в республике после распада СССР, что было обусловлено изменением эконо­мических отношений в строительной отрасли Беларуси. За период с 1991 г. по настоящее время принято более 500 право­вых актов (законы, декреты и указы Президента Республики Беларусь, постановления Правительства, Министерства архи­тектуры и строительства и др.)- Важнейшими законодатель­ными актами, регулирующими хозяйственную деятельность в строительном производстве, являются Гражданский кодекс Республики Беларусь, Указ Президента Республики Беларусь «О подрядных торгах», Правила о договорах подряда, Положе­ние о проведении подрядных торгов.

Большое количество действующих правовых документов усложняет работу в строительном производстве, подрядчику и заказчику трудно с ними разобраться. Не решает проблемы и издаваемый с 1997 г. ежегодный сборник «Перечень норма­тивных документов в строительстве». Назрела объективная необходимость в разработке и принятии Закона Республики Беларусь «Об основах строительной деятельности», который объединит в себе множество правовых норм и упростит работу с правовой документацией.

Развитие строительного комтекса на конкретный период отражают прогнозы и программы развития строительного про­изводства на соответствующий период. Основные параметры, характеризующие развитие строительства, задаются в абсолют­ных и относительных величинах по комплексу в целом, а также по формам собственности, сферам и отраслям деятельности, исходя из проводимой государством строительной политики,

потребности в строительной продукции и услугах и возможно­стей ресурсообеспечения программируемых объектов.

Началом прогнозирования объемов строительных работ является определение спроса (потребностей) на услуги строи­тельного комплекса. Спрос на строительные услуги устанавли­вается на основе заказов, предоставляемых в виде отобранных наиболее эффективных инвестиционных проектов с учетом их финансового обеспечения. Особую значимость имеет государ­ственный заказ, финансируемый за счет государственных ре­сурсов.

Заказы на строительство размещаются посредством под­рядных торгов. Критерии, условия и порядок проведения тор­гов определены нормативно-правовыми актами: Указом Пре­зидента Республики Беларусь «О подрядных торгах в капи­тальном строительстве», Положением о порядке организации и проведении подрядных торгов в строительстве на террито­рии Республики Беларусь.

В качестве обязательного стоимостного критерия, исполь­зуемого при проведении торгов для размещения заказов на строительство объекта, является стоимость объекта, равная или превышающая 70 000 минимальных заработных плат.

Подрядные торги проводятся в виде открытых, закрытых и смешанных торгов.

В открытых (публичных) торгах могут принимать учас­тие все строительные организации, являющиеся юридически­ми лицами, независимо от их принадлежности и форм соб­ственности, включая иностранные строительные фирмы и орга­низации, имеющие соответствующую лицензию. Объявление об открытых торгах помещается в печати.

В закрытых торгах участвуют заранее отобранные строи­тельные организации, получившие приглашение на торги.

При смешанных торгах используются обе формы, то есть участвуют все желающие и рассылаются приглашения отдель­ным строительным организациям, в которых в большей мере заинтересован заказчик.

Процедуру торгов, время и форму их проведения определяет заказчик, имеющий право (лицензию) на инвестиционную дея­тельность и необходимую для проведения торгов документацию,

достаточную, чтобы на ее основе определить объемы строитель­ных работ и их стоимость. Стоимость строительной продукции определяется в соответствии с действующим в республике по­рядком по единым единичным расценкам 1991 г. (ЕРЕР). Эта стоимость является базисной при расчетах между подрядчиком и заказчиком за выполненные работы, услуги.

Однако осуществление расчетов на основе этой базисной стоимости проблематично, так как к моменту расчета она уже утратила свое экономическое значение (как денежное выраже­ние затрат на производство строительной продукции), потому что денежная единица, в которой она измеряется (рубль, имев­ший хождение в бывшем СССР в 1991 г.), не является реаль­ным денежным эквивалентом. Кроме того, за прошедшие годы структура базисной стоимости и сами базисные расценки 1991 г. претерпели серьезные изменения. Определить же расценку строительной продукции (объекта, этапа, комплекса работ) на момент заключения договора строительного подряда в соот­ветствии с действующим порядком не представляется возмож­ным, потому что он ориентирован только на помесячное опре­деление текущей стоимости выполненных работ (услуг) и слу­жит для расчетов между заказчиком и подрядчиком за вы­полненные работы (услуги).

Все это создает серьезные трудности при заключении до­говоров, не позволяет инвестору объективно оценить его фи­нансовые возможности и в результате ведет к отсутствию не­прерывного финансирования строительства объектов. Действу­ющий порядок определения стоимости строительной продук­ции дискредитирует смысл проведения подрядных торгов по критерию цены строительной продукции, поскольку все участники торгов, определяя стоимость работ (услуг) одина­ковым методом, получают практически одинаковую цену стро­ительства объекта (комплекса работ), являющегося предме­том торгов.

Все это обусловливает необходимость при установлении договорной цены на готовую строительную продукцию перей­ти к другим методам ее формирования: например, использо­вать цены, действующие на момент заключения договора.

Кроме того, существует объективная необходимость уста­новления стоимости единицы потребительских параметров

строительных объектов (1 м кв. жилой площади, 1 м куб. объе­ма, 1 место и др.), на основе которых возможно формировать стартовую цену при проведении подрядных торгов. Требует изменения и действующая система определения индексов из­менения стоимости строительных работ, услуг.

Прогнозируемые объекты строительных работ и услуг обо­сновываются соответствующими ресурсами: строительными материалами, топливно-энергетическими и другими видами материальных ресурсов; машинами, механизмами и другими видами оборудования; трудовыми ресурсами. При обосновании используются различные методы: балансовый, нормативный, методы экстраполяции и экспертных оценок.

В государственном регулировании строительного производ­ства важную роль играет амортизация, являясь основным ис­точником воспроизводства основных фондов в отрасли. Про­водимая в республике амортизационная политика препятству­ет развитию строительной отрасли. Это объясняется рядом причин, в том числе:

• несоответствием создаваемого на предприятиях амор­
тизационного фонда реальным средствам, имеющимся у пред­
приятий на обновление основных фондов.

• использованием только одного метода начисления амор­
тизации (износа) и жестких централизованных норм амортиза­
ционных отчислений, не позволяющих предприятиям проводить
самостоятельную гибкую амортизационную политику с учетом
их финансового положения и перспектив развития;

• отсутствием механизма аккумулирования амортизаци­
онных средств предприятия для обновления основных фондов;

• отсутствием механизма хранения и использования амор­
тизационных средств предприятий, обеспечивающего защиту
их от инфляции и надлежащий контроль за их целевым ис­
пользованием.

Все это требует иных подходов и изменения порядка на­числения амортизационных средств в отрасли. Предприяти­ям следует дать право применять различные методы начисле­ния амортизации (линейный, прогрессивный, регрессивный), а

также самостоятсл¹ по устанавливать нормы амортизационных отчислений с учетом конкретных условий их деятельности. В амортизационный фонд должна направляться только та часть амортизационных средств (износа), которая начисляется на основные фонды, реально участвующие в производственном процессе, и которая возмещается заказчиком при оплате реа­лизованной строительной продукции. Кроме того, необходимс выработать механизм хранения и использования амортизаци­онных средств предприятий, обеспечивающих защиту их от инфляции и контроль за их целевым использованием.

Высокий уровень износа основных производственных фон­дов в строительстве при высокой стоимости современных вы­сокопроизводительных машин и оборудования требует новых экономических инструментов, направленных на их обновление и развитие. Одним из таких инструментов является лизинг. С экономической точки зрения лизинг представляет собой ком­плекс имущественных отношений, складывающихся в связи с передачей имущества во временное пользование. Лизинговая деятельность рассматривается как разновидность арендных отношении, когда по лизинговому договору арендодатель (ли­зингодатель) предоставляет арендатору имущество (в том чис­ле строительные машины, оборудование, инструмент) за плату во временное владение и использование. В качестве лизинго­дателя могут выступать специальные лизинговые компании, финансовые лизинговые компании, учреждения банка и другие хозяйствующие субъекты, для которых лизинг является не­профилирующей сферой деятельности.

Лизинг имеет много разновидностей, которые в соответствии с определенным классификационным признаком можно пред­ставить следующим образом:

• по сроку действия договора и степени окупаемости иму­щества - финансовый и оперативный лизинг. Финансовый лизинг предполагает полную окупаемость имущества или пол­ную выплату за него. По сути он представляет собой форму долгосрочного кредитования покупки основных производствен­ных фондов (активной части). Срок контракта здесь прибли­жается по продолжительности к сроку службы машин, обору­дования, что означает практически полную амортизацию сто-

имости взятого в аренду имущества. Оперативный лизинг не предусматривает полной амортизации основных производствен­ных фондов за время одного контракта аренды;

• по объему обслуживания выделяют чистый лизинг, ли­зинг с полным обслуживанием, «мокрый» лизинг, возврат­ный лизинг и др.

В качестве одной из мер, направленной на развитие лизин­говой деятельности в республике, можно рассматривать осво­бождение от налога на добавленную стоимость лизинговых платежей малых предприятий, что имеет большое значение для строительных организаций, которые в основном являются субъектами малого предпринимательства.

Страхование является важным элементом рыночной ин­фраструктуры и выполняет функцию защиты интересов юри­дических и физических лиц, участвующих в строительном процессе. Опыт стран с рыночной экономикой показывает, что заключение любых хозяйственных договоров, в т.ч. контрак­тов на строительство, немыслимо без страхования. Страховая защита производства предусмотрена международными доку­ментами по проведению торгов. Это вызывает дополнительные расходы, но защищает участников строительства от обстоя­тельств, способных привести предприятия к экономической несостоятельности или полному банкротству. При страхова­нии затраты, вызванные такими обстоятельствами, возмещают­ся страховыми компаниями полностью или частично, в зависи­мости от принятых условий страхования.

В строительстве Республики Беларусь созданы предпосыл­ки для развития страхования. В частности, требования по обя­зательному страхованию строительных работ и профессиональ­ной ответственности косвенно (через лицензии на право прове­дения строительных работ) присутствуют при организации и проведении торгов. В Правилах заключения и исполнения до­говоров (контрактов) подряда на строительство предусматри­вается возможность указать виды обязательного страхования, а также распределить функции между соглашающимися сто­ронами по осуществлению добровольных видов страхования. На сегодняшний день разработана Концепция развития стра-

хования в строительстве на территории Республики Бела­русь в условиях перехода к рыночным отношениям.

Для дальнейшего развития системы страхования в респуб­лике необходим закон «О страховании в строительстве» и ряд нормативных актов к нему - правил страхования строитель­ных работ, гражданской (профессиональной) ответственности, ответственности подрядчика на период гарантийного срока эксплуатации объекта, оценки страхуемых объектов и опреде­ления тарифов и т.д. Пришло время поэтапно вводить обяза-' тельные в строительстве виды страхования:

• страхование от наиболее опасных затратных событий
(пожар и наводнение), несчастных случаев на стройке и про­
фессиональной ответственности;

• страхование всех строительных рисков на государствен­
ных предприятиях и субъектах хозяйствования негосударствен­
ной формы собственности.

Особое место в системе государственного регулирования строительного производства занимает незавершенное строи­тельство.

Сегодня можно выделить четыре основные направления решения этой проблемы:

• завершение строительных объектов в жестко установ­
ленные сроки;

• продажа незавершенных объектов и направление полу­
ченных средств от продаж объектов, финансируемых из бюд­
жетных источников, на завершение строек социального назна­
чения;

• ликвидация (разборка) незавершенных объектов;

• консервация.

Важнейшей составляющей государственного регулирова­ния строительного производства в части нового строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения дей­ствующих предприятий, предпроектных и проектных работ, а также приобретения оборудования, производственного инвен­таря и т. д. является финансирование.

Финансирование капитальных вложений по стройкам и объектам может осуществляться как за счет одного, так и не­скольких источников.

Инвесторами, осуществляющими вложение собственных, заемных и привлеченных средств в создание и воспроизвод­ство фондов в форме капитальных вложений, могут быть:

органы, уполномоченные управлять государственным иму­ществом или имущественными правами;

организации и предприятия, предпринимательские объе­динения, общественные организации и другие юридические лица всех форм собственности;

международные организации, иностранные юридические лица;

физические лица (граждане Республики Беларусь и иност­ранные граждане).

Финансирование государственных централизованных ка­питальных вложений за счет средств республиканского бюд­жета, предоставляемых на безвозвратной основе, осуществля­ется в соответствии с утвержденным перечнем строек и объек­тов для государственных нужд при отсутствии других источ­ников или в порядке государственной поддержки строитель­ства приоритетных объектов производственного назначения.

Для оформления финансирования централизованных вло­жений за счет средств республиканского бюджета, предостав­ленных на безвозвратной основе, заказчики (застройщик) пре­доставляют следующие документы:

титульные списки вновь начинаемых строек с разбивкой по городам;

государственные контракты (договоры подряда) на весь период строительства;

сводные сметные расчеты стоимости строительства объекта;

заключения государственной вневедомственной эксперти­зы и государственной экологической экспертизы по проектной документации;

уточненные объемы капитальных вложений и строитель­но-монтажных работ по переходящим стройкам.

Средства республиканского бюджета, выделяемые на воз­вратной основе, выдаются в установленном законодательством Республики Беларусь порядке через банковскую систему.

Финансирование жилищного строительства как приори­тетного направления социально-экономического развития Рее-

публики Беларусь осуществляется по следующим направле­ниям:

• создание системы ипотечных банков, выпуск жилищ­
ных сертификатов, предоставление субсидий;

• долевое строительство жилья с использованием систе­
мы целевого накопления средств граждан и кредитования, спе­
циальных ценных бумаг (жилищные облигации, сертификаты);

• использование долгосрочных накоплений граждан в фи­
нансировании жилищного строительства. В этом направлении
Министерством архитектуры и строительства Республики Бе­
ларусь совместно с Минским горисполкомом, ПСБ «Беларус-
банк» и компанией «Рациональный дом» по заданию Совета
Министров республики проводится базовый государственный
эксперимент.

Большие возможности внебюджетного финансирования в республике связаны с развитием института ипотеки. Ипо­течное кредитование жилищного строительства позволит при­влечь в жилищную сферу средства не только граждан, нужда­ющихся в улучшении жилищных условий, но и временно сво­бодные финансовые ресурсы физических и юридических лиц. Однако развитие этого направления возможно лишь при усло­вии устойчивого экономического роста и низкой инфляции. Ипотечное кредитование в нашей республике находится на стадии становления. В настоящее время подготовлен проект Закона Республики Беларусь «Об ипотеке», принятие которого придаст импульс развитию этого направления.

Важной организационной мерой по реализации государ­ственной строительной политики и расширению экспортных возможностей строительного комплекса республики должно было стать создание государственного предприятия по зару­бежному строительству. Такое предприятие - ГП «Белстрой-экспорт» - создано на базе производственного филиала внеш­неэкономической ассоциации «Белстройимпекс». Его основ­ными задачами являются:

• экспорт строительных работ и услуг в ближнее и даль­
нее зарубежье;

• экспорт продукции предприятий республики, и в пер*
вую очередь предприятий промышленности строительных ма­
териалов и строительной индустрии;

• оказание помощи организациям строительного комп­
лекса республики в поиске партнеров;

• строительство и эксплуатация с привлечением иност­
ранных и других инвесторов объектов пограничной инфраструк­
туры;

• трудоустройство граждан в других странах.

В системе государственных мер предусмотрено развитие процессов реструктуризации и приватизации государствен­ной собственности в строительном комплексе республики. Для этих целей разработаны модели приватизации, которые могут служить аналогами для предприятий и организаций с различ­ными видами деятельности, крупности, территориального рас­положения, технологических связей и экономического состоя­ния при их акционировании. Выработаны виды организаци­онно-правового статуса предприятий в процессе преобразова­ния государственной собственности, разрабатывается механизм защиты преобразованных предприятий в период их вхожде­ния в новый статус. В отношении экономически несостоятель­ных предприятий предусмотрены:

• консервация временно неиспользуемых производственг
ных мощностей;

• диверсификация домостроительных комбинатов;

• санация (при необходимости) предприятий, продукция
которых необходима республике;

• ликвидация не подлежащих оздоровлению предприятий;

• передача части промышленных предприятий, а также
ведомственного жилья и объектов соцкультбыта в коммуналь­
ную собственность.

Определяющую роль в реализации государственной строи­тельной политики играет организационная структура управ­ления строительным комплексом Республики Беларусь.

Отраслевым органом управления строительным комплек­сом является Министерство архитектуры и строительства Республики Беларусь. В соответствии с Положением о Мини­стерстве архитектуры и строительства, утвержденным Поста-

новлением Совета Министров Республики Беларусь, на него возложены следующие основные задачи по управлению строи­тельным комплексом:

• разработка и реализация государственной политики в об­
ласти строительства для всех предприятий строительного ком­
плекса;

• разработка нормативно-правовых актов в области стро­
ительной деятельности (по вопросам лицензирования, стандар­
тизации, сертификации, технического нормирования, строитель­
ного надзора, договорного регулирования и другими);

• формирование с местными органами исполнительной
власти единой системы управления с роительной деятельнос­
тью;

• управление производственной деятельностью всех под­
ведомственных организаций, объединений и предприятий не­
зависимо от форм собственности.

Министерство одновременно выполняет две принципиаль­но различные функции управления:

• разработку и реализацию государственной политики
в области строительства для всех предприятий строительного
комплекса;

• оперативный контроль за производственной деятельно­
стью подведомственных ему предприятий.

На региональном уровне управление строительным про­изводством обеспечивают созданные при областных испол­нительных комитетах региональные органы управления, ко­торые весьма разнообразны по своей структуре. Их подходы к управлению различны и подчинены непосредственно инте­ресам региональных органов.

Функции управления и полномочия между региональны­ми и республиканскими органами управления не разграниче­ны, что приводит к их дублированию и перекладыванию от­ветственности друг на друга. Министерство вынуждено вы­полнять дополнительные, не предусмотренные Положением, функции: осуществлять владельческий надзор за использо­ванием государственной части собственности, вырабатывать методологические подходы к решению вопросов арендных от­ношений (по Положению оно должно выступать лишь как

арендодатель), обеспечивать решение проблем, связанных с са­нацией предприятий, процедурой банкротства и т.д.

Все это вызывает необходимость реформирования орга­низационной структуры управления строительным комплек­сом Республики Беларусь. За Министерством архитектуры и строительства целесообразно закрепить функции, связанные с выработкой стратегических направлений развития строитель­ного комплекса в научно-технической, экономической, архитек­турной, градостроительной и инвестиционной сферах, а также в области нормативно-методологического и правового обеспе­чения деятельности предприятий всех форм собственности, независимо от ведомственной принадлежности.

Что касается функций оперативного управления Министер­ства, то они должны распространяться только на предприятия, имеющие для отрасли или народного хозяйства республики стратегическое значение. Функции управления деятельностью остальных строительных предприятий целесообразно возложить на региональные органы, для чего создать в областях и г. Мин­ске комитеты по строительству и архитектуре, имеющие двой­ное подчинение: Министерству архитектуры и строительства и исполкомам.

Контрольные вопросы и задания

1. Роль и место строительного комплекса в развитии эко­
номики Республики Беларусь.

2. Какие отличительные особенности присущи строитель­
ному процессу?

3. Назовите организационные способы строительства и
дайте им характеристику.

4. Покажите особенности строительства технико-экономи­
ческого характера.

5. Перечислите и раскройте содержание основных пока­
зателей, характеризующих строительное производство.

6. Охарактеризуйте состояние развития строительного
комплекса Республики Беларусь в 1992-2000 годах.

7. Назовите основные причины, обусловившие появление
негативных тенденций в развитии строительного комплекса
в Республике Беларусь в 1992-2000 годах.

8. Раскройте содержание государственной строительной
политики Республики Беларусь на современном этапе.

9. Раскройте понятие и дайте характеристику правовому
регулированию строительного производства в Республике Бе­
ларусь.

10. В каких прогнозных и программных документах находит
отражение развитие строительного комплекса республики?

11.Что представляет собой государственный заказ в строи­
тельстве?

12. Назовите виды подрядных торгов и дайте им характе­
ристику.

13. Что является критерием, определяющим обязательность
проведения подрядных торгов, и кем определяются условия,
виды и порядок проведения торгов?

14. Как определяется стоимость строительной продукций
и какие возникают проблемы при расчетах?

15. В чем недостатки проведения амортизационной поли­
тики в строительстве?

16. Чем предопределяется необходимость страхования
в строительстве?

17. Какова роль стандартизации и сертификации в регули­
ровании строительного производства?

18. Назовите причины увеличения объемов незавершенно­
го производства в строительстве Республики Беларусь и пути
решения этой проблемы.

19. Назовите основные источники финансирования жилищ­
ного строительства.

20. Дайте характеристику и укажите направления совер­
шенствования организационной структуры управления строи­
тельным комплексом Республики Беларусь.

---

Дата добавления: 2015-08-09