Оценка эффективности деятельности региональных специализированных организаций по привлечению инвестиций и работе с инвесторами

Система взвешенных показателей эффективности деятельности (КРI) Агентства, должна быть рассчитана исходя из поставленных целей, задач, переданных полномочий, ресурсов с обязательным учетом временного фактора.

При разработке КРI должны учитываться требования и установленные целевые значения показателей эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ по созданию благоприятных условий для ведения предпринимательской деятельности», определенные Указом Президента РФ от 10 сентября 2012 г. № 1276"Об оценке эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти и высших должностных лиц субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности", Распоряжением Правительства РФ от 15 ноября 2012 г. № 2096-р, Распоряжением Правительства РФ от 27 декабря 2012 г. N 2550-р, распоряжением Правительства РФ от 15 марта 2013 г. № 354-р «О целевых значениях показателей оценки эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности (до 2018 года)».

Безусловную эффективность работы институтов развития должно обеспечить закрепление за каждым КРI ответственного сотрудника, которому должны быть ясны принципы оценки работы, а также принципы принятия управленческих и кадровых решений по ее результатам.

В настоящее время региональные институты развития были созданы более чем в 40 субъектах Российской Федерации, в основном, как реакция на выход Стандарта АСИ.

Оценивать эффективность созданных институтов развития в региональном инвестиционном процессе на сегодняшний день достаточно сложно. Нормативно-правовая база федерального уровня в отношении региональных институтов развития отсутствует. Регулирование деятельности Агентств по привлечению инвестиций, Корпораций развития осуществляется органами власти субъектов РФ. Цели и задачи для самих институтов формулируются недостаточно четко. Система оценки (KPI) сотрудников систематически применяется лишь малым числом организаций. Ряд институтов не раскрывает отчетность.

Степень самостоятельности, финансирование специализированных организаций находятся на очевидно низком уровне. Основной круг обязанностей – переговорный процесс с потенциальными инвесторами, подготовка реестров планируемых к осуществлению инвестиционных проектов, презентационных материалов для органов власти регионов.

Результаты анализа и экспертной оценки соответствия деятельности органов исполнительной власти Томской области по обеспечению благоприятного инвестиционного климата требованиям Стандарта, включая перечень критичных несоответствий

Представляем сведения об обследовании элементов текущего состояния инвестиционного климата, процесса его формирования и системы привлечения инвестиций в Томской области, предусмотренных «Стандартом деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе» (далее - Стандарт):

3.1. Оценка наличия и соответствия положениям Стандарта Инвестиционной стратегии Томской области   Не вполне соответствует требованиям Стандарта. Инвестиционная стратегия области пока не разработана, не утверждена и не принята к исполнению. Но в области уделяется серьезное внимание стратегическому планированию. Частично необходимая информация содержится в принятых документах: · постановление Государственной Думы Томской области от 27.10.2005 № 2539 об утверждении «Стратегии социально-экономического развития Томской области до 2020 года (с прогнозом до 2025 года)». Эта Стратегия развития ежегодно актуализируется; · есть «Инновационная Стратегия Томской области», но она не утверждена и в настоящее время актуализируется; · Постановление Администрации Томской области от 14.06.2011 №172а «Региональная программа «Улучшение инвестиционного климата в Томской области на период 2011 – 2014 годов»; · ВЦП «Формирование благоприятного имиджа Томской области в России и за рубежом» на 2012-2014 г.г.; · Распоряжение от 16 июля 2012 г. N 670-ра об утверждении ВЦП "Продвижение инвестиционного потенциала Томской области на российском и международном рынках капиталов". Состав информации в этих документах не полностью соответствует требованиям Стандарта к Инвестиционной стратегии. Однако в них есть элементы обязательной информации, которые должны входить в Инвестиционную стратегию: · SWOT анализ привлекательности Томской области · Конкурентные преимущества Томской области · Сравнение с регионами конкурентами · инвестиционные приоритеты региона (отрасли, технологии опережающего развития, осваиваемые виды продукции, работ и услуг). · Выделены и подробно описаны приоритетные кластеры · Прогноз развития экономики России · Рассмотрены три сценария возможного развития региона · Выделены и описаны 7 факторов бизнес-климата, составлен Перечень из 35 барьеров для развития бизнеса в Томской области · Стратегические и среднесрочные цели социально-экономического развития области · Определены контрольные показатели социально-экономического развития · Уделяется внимание развитию МСП · Хорошо видно понимание необходимости развития инфраструктуры для успешного развития региона · Уделяется большое внимание содействию развития инновационных компаний · Ясно видно понимание важности научно-образовательной системы региона в успехе развития области · Есть отдельные удачные наработки по работе с потенциальными инвесторами · Отработана форма привлечения экспертного сообщества для обсуждения путей долгосрочного развития региона в форме регулярно действующих экспертных советов при Губернаторе · Содержится увязанная с целями, задачами и контрольными показателями система мероприятий по достижению целей развития · Отработана методика мониторинга реализации стратегических задач и показателей.   На базе существующего массива данных можно успешно разработать Инвестиционную стратегию региона, которая будет системно отражать те аспекты инвестиционного развития региона, которые сейчас отсутствуют:

• Прогнозный сценарий развития мировой экономики Министерства экономического развития, исходя из которого осуществляется планирование.
• Текущие конкурентные преимущества и слабые стороны (относительно других регионов) с точки зрения инвестиционной привлекательности.
• Временной горизонт стратегического планирования.
• Оценку стратегически значимых количественных и качественных характеристик экономики региона, доступные ресурсы ее развития (кадровые, инфраструктурные, производственные, информационные, рекреационные, другие).
• Видение результата реализации Стратегии.
• Обоснование выбора регионов-конкурентов для сравнения.
• Необходимые направления совершенствования нормативной базы региона и порядка правоприменения.
• Направления развития территории.
• Планируемые к реализации проекты, целевые программы, отдельные проекты и мероприятия (обеспечивающие рост инвестиций в субъекте, взаимосвязанные по целям, задачам, срокам осуществления, ресурсам).
• Структуру целей, на достижение которых направлена Стратегия, показатели эффективности и правила их расчета для каждой из целей.
• План мероприятий, направленных на достижение целей Стратегии (цели Стратегии, достижению которых напрямую способствует мера; описание сути мероприятия, его ожидаемого результата (в т. ч. и финансового); укрупненный план-график реализации мероприятия; оценка ресурсов, требующихся для реализации (в т. ч. и трудовых); оценка стоимости реализации и возможных последующих затрат; источники финансирования; критерии успеха применения мероприятия, предполагающие возможность количественной оценки; структура и конкретное лицо, ответственные за реализацию мероприятия).
• Установлена личная ответственность руководителей за реализацию конкретных мер и достижение целевых значений плановых показателей, установленных в Стратегии.
• Общие принципы сотрудничества органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления в области улучшения инвестиционного климата региона.
• Оценку объема бюджетного финансирования, направленного на реализацию Стратегии.
• График точек планового контроля исполнения Стратегии, структура и периодичность отчетности о реализации мер, значениях целевых показателей и их соответствии плановым значениям.
• График периодов обязательного пересмотра (обновления) Инвестиционной стратегии.

После разработки проект Инвестиционной стратегии должен быть обязательно направлен на публичное обсуждение с представителями бизнес сообщества, представителями органов законодательной, исполнительной и муниципальной власти региона и доработан по итогам этого обсуждения. Предусмотрено:

• Регулярная публикация отчетов по результатам достижения плановых значений реализации ключевых мер, оценка соблюдения заранее заданных критериев успеха при реализации.
• Учет достижения плановых показателей при оценке деятельности руководителей и разработке программ мотивации при реализации Стратегии.
• Разработка и принятие Программы финансирования мероприятий по реализации Стратегии, включая финансирование механизмов и мер поддержки инвестиционных проектов и развития кадрового потенциала, которая должна содержать планы поступлений и расходов денежных средств, определены в ней источники финансирования
• Определены полномочия должностных лиц органов власти субъекта Российской Федерации в финансировании и расходовании средств, установлен порядок корректировок при отклонениях в поступлении и расходовании денежных средств.
• Пересмотр Стратегии, исходя из результатов социально-экономического развития субъекта Российской Федерации (не менее одного раза в год).
• Размещение текста Стратегии на интернет-портале, посвященном инвестиционной деятельности в субъекте Российской Федерации, она переведена на иностранный язык.

   

3.2. Оценка наличия и соответствия положениям Стандарта ежегодного плана создания инвестиционных объектов и объектов инфраструктуры в Томской области   Не соответствует требованиям Стандарта. Есть несколько утвержденных документов:

• Постановлением Администрации от 08.07.11 №204а утверждена «Схема территориального планирования Томской области»,
• Постановлением от 20.08.2012 №321а принята долгосрочная целевая программа «Развитие газоснабжения и газификации Томской области на 2013 – 2015 годы»,
• Постановлением от 17.08.2010 №162а принята долгосрочная целевая программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Томской области на 2010 - 2012 годы и на перспективу до 2020 года»,
• Постановлением от 25.10.2012 № 424а принята долгосрочная целевая программа «Модернизация коммунальной инфраструктуры Томской области в 2013 - 2017 годах»,
• Постановлением от 05.03.2011 №60а принята долгосрочная целевая программа «Развитие автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Томской области на 2011 - 2015 годы»,
• Постановлением от 27.11.2012 №470а принята долгосрочная целевая программа «Модернизация регионального управления и развитие информационного общества на территории Томской области на 2013 - 2020 годы»,
• Постановлением от 12.12.2008 №730/1-ра принята «Стратегия развития транспортной системы Томской области в 2008 – 2025 годах»,
• Постановлением Государственной Думы Томской области от 28.02.2008 № 1008 принята Энергетическая стратегия Томской области на период до 2020 года,
• Законом Томской области об областном бюджете ежегодно утверждается перечень объектов капитального строительства, в которые осуществляются бюджетные инвестиции, включая объекты инфраструктуры.

Наглядный и включающий все типы инженерной инфраструктуры План развития инфраструктуры Томской области не принят. Нет механизма ежегодного обновления и сведения всех планов развития инфраструктуры в единый документ. При этом в отношении каждого объекта должны быть указаны сведения: • об источниках финансирования (в том числе бюджетные ассигнования Инвестиционного фонда Российской Федерации и региональных инвестиционных фондов) • о размере финансирования (или указание на отсутствие подтверждения в финансировании) • планируемые сроки сдачи • фактическое состояние (этап подготовки или исполнения) В Плане также должны быть указаны планируемые к строительству (реконструкции) инвестиционные объекты с указанием требуемых мощностей потребления энергетических ресурсов. • План должен публиковаться на интернет-портале об инвестиционной деятельности в субъекте Российской Федерации в наглядной форме с указанием планируемых объектов на карте региона, сроков их создания (строительства). • Принятые новые проекты развития территории должны оперативно включаться в План. • В субъекте Российской Федерации должна существовать формализованная процедура рассмотрения вопросов развития территории, включая создание индустриальных парков и технопарков. Требуется разработка, утверждение и публикация плана на инвестиционном портале области.  

3.3. Оценка наличия и соответствия положениям Стандарта ежегодного доклада Губернатора Томской области «Инвестиционный климат и инвестиционная политика Томской области»   В целом соответствует требованиям Стандарта. Существует в виде раздела в отчете Губернатора перед Думой и в Бюджетном послании, в котором указываются некоторые мероприятия по улучшению инвестиционного климата региона, а также находят отражение самые крупные инвестиционные проекты, которые осуществляются в области. Послание публикуется в СМИ и сети Интернет.   Пока не вполне выполняются следующие важные требования к посланию:

1. Не соблюдается строгая регулярность выхода послания об инвестиционном климате.
2. В нем не отражены результаты реализации Инвестиционной стратегии, которой пока нет.
3. Указаны только некоторые меры по привлечению инвестиций на ближайший год.

Необходимо стандартизировать подготовку текста послания.    

3.4. Оценка наличия и соответствия положениям Стандарта нормативного правового акта Томской области о защите прав инвесторов и механизмах поддержки инвестиций   Не вполне соответствует требованиям Стандарта. Закон Томской области от 18.03.2003 №29-ОЗ «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Томской области» принят Думой Томской области. В законе указан из способов защиты прав инвесторов только один - обращение в Суд; заявлены гарантии не ухудшения положения инвесторов, относительно начального положения; перечислены формы поддержки инвестиций. В документ должны быть дополнительно включены следующие положения:

• Основные способы защиты прав инвесторов;
• гарантии не злоупотребления правом со стороны исполнительных органов власти субъекта Российской Федерации,
• добровольные ограничения прав органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, допускаемые действующим законодательством в рамках правоприменительной деятельности;
• порядок обращения инвесторов за защитой и помощью;
• применяющиеся в субъекте Российской Федерации формы налоговой и финансовой поддержки инвестиций (для каждой из таких мер должны быть описаны порядок и условия применения), включая четкие критерии и процедуры для их получения.

Закон требует внесения изменений согласно требованиям Стандарта.  

3.5. Оценка наличия и соответствия положениям Стандарта Совета по улучшению инвестиционного климата в Томской области   Не вполне соответствует требованиям Стандарта. Положение и состав Координационного совета по поддержке инвестиционной деятельности и предоставлению государственных гарантий Томской области утверждены постановлением Администрации Томской области от 27.05.2003 №120. Кроме того, создан Инвестиционный совет (распоряжение от 11.08.2008 №269-р), который фактически не работает. Они оба не соответствуют всем требованиям Стандарта. В указанных положениях есть некоторые функции, которые должен выполнять Совет, но не все, кроме того в Координационном Совете председатель - не губернатор, среди членов совета - мало бизнеса и общественных организаций. Необходимо внести изменения в Положение: · изменить состав участников Совета, члены совета – представители и бизнеса, и общественности, и власти, · главой Совета должен стать Губернатор, · название Положение об общественном Совете по улучшению инвестиционного климата в регионе, · в положении о совете есть все необходимые функции, · инвестор должен иметь возможность попасть на заседание Совета, · Заседания не реже 1 раза в 2 месяца (есть протоколы) · Осуществляется контроль над выполнением решений Совета Положение о Совете требует внесения изменений согласно требованиям Стандарта.  

3.6. Оценка наличия и соответствия положениям Стандарта специализированной организации по привлечению инвестиций и работе с инвесторами (Корпорации развития)   Не вполне соответствует требованиям Стандарта. Томская область обладает развитой инфраструктурой организаций, осуществляющих функции поддержки инвестиций, в том числе в сфере малого и среднего бизнеса, инновационного предпринимательства, инфраструктурными проектами. К их числу относятся:

1. ООО «Томское агентство привлечения инвестиций» - специализированная организация по привлечению инвестиций;
2. ОАО «Особая экономическая зона технико-внедренческого типа «Томск» - создание, управление и эксплуатация объектами ОЭЗ;
3. Некоммерческая организация Фонд «Агентство развития Томской области» - оказание услуг органам государственной власти и местного самоуправления по разработке программ социально-экономического развития и их мониторингу;
4. МУП «Агентство развития города Томска» - создание промышленных (индустриальных) парков; проект - новые остановки г. Томска; проект формирования новой инвестиционной политики г. Томска;
5. Некоммерческая организация «Фонд развития малого и среднего предпринимательства Томской области»-участие в реализации государственной политики развития малого и среднего предпринимательства на территории Томской области;
6. ООО «Гарантийный фонд Томской области» осуществляет предоставление поручительств по кредитам, привлекаемым субъектами малого и среднего предпринимательства для реализации инвестиционных проектов, в том числе: на приобретение основных средств, материально-технических ценностей, сырья, комплектующих, пополнение оборотных средств используемых при реализации инвестиционного проекта.
7. ООО «Томск-Инвест» - Управляющая компания Центра кластерного развития Томской области - координации проектов, обеспечивающих развитие инновационных кластеров субъектов малого и среднего предпринимательства и повышающих конкурентоспособность региона;
8. ООО «Томский центр венчурных инвестиций» - привлечение венчурных инвестиций в инновационные проекты;

Функции, которые наиболее тесно пересекаются с функциями указанной в Стандарте деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ по обеспечению благоприятного инвестиционного климата (Стандарт АСИ) специализированной организации по привлечению инвестиций, в Томской области выполняет ООО «Томское агентство привлечения инвестиций» (далее – ООО «ТАПИ»), учредителем которого является Администрация Томской области. Цель деятельности ООО «ТАПИ» - развитие стратегического сотрудничества с потенциальными инвесторами для реализации инвестиционных проектов на территории Томской области, в т.ч. с привлечением средств институтов развития РФ. Направления деятельности ООО «ТАПИ»:

• Адресная работа с инвесторами, сопровождение инвестиционных и инновационных проектов.
• Привлечение финансирования со стороны институтов развития, федеральных целевых программ, банков инвестиционных компаний и фондов.
• Информационно-аналитическая поддержка органов власти Томской области.

  ООО «ТАПИ» проводится работа по:

• Адресной поддержке инвесторов по принципу «одного окна», включающая в себя инициирование, разработку инвестпроектов, необходимых для экономики Томской области; подготовку информации потенциальным инвесторам для принятия решения о реализации инвестиционного проекта на территории региона; сопровождение инвесторов и координацию работ (предпроектное и постпроектное обслуживание); представление интересов инвесторов в процессе оформления земельного участка для реализации инвестиционного проекта.
• Взаимодействию с институтами развития РФ (Инвестиционный фонд РФ, ГК «Внешэкономбанк», ОАО «Российская венчурная компания», ГК «РОСНАНОТЕХ», Фонд «Сколково», Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере) и финансовыми организациями (в рамках программ поддержки малого среднего предпринимательства ОАО «МСП БАНК»);
• Организации и проведению Инвестиционной сессии BRIDGE to SUCCESS (мероприятие-спутник Томского инновационного форума INNOVUS);
• Привлечение новых резидентов особой экономической зоны технико-внедренческого типа г. Томска;
• Разработке градостроительной документации для создания «Зоны опережающего развития» г. Томска «Томские набережные».

Таким образом, к сильным сторонам организации инвестиционного процесса в Томской области можно отнести следующие факторы:

• Наличие развитой организационной инфраструктуры поддержки инвестиционной деятельности;
• Устойчивые связи с федеральными органами исполнительной власти и институтами развития, финансовыми организациями;
• Наличие разнообразных механизмов государственной и муниципальной поддержки инвесторов;
• Наличие инфраструктурных проектов для привлечения инвестиций: ОЭЗ, инвестиционно-промышленные площадки;
• Организация работы с инвесторами в режиме «одного окна»;
• Организация и участие в работе значимого регулярного регионального мероприятия - Томский инновационный форум INNOVUS.

Вместе с тем, необходимо отметить те направления, которые требуют развития и совершенствования при внедрении Стандарта АСИ: · Организации, осуществляющие поддержку инвестиционных процессов, находятся в сфере управления различных департаментов Администрации региона, в ряде случаев отмечено дублирование функций специализированных организаций; · информация о деятельности специализированных организаций, доступная в открытых источниках, не содержит данных о том, что для специализированной организации установлены показатели эффективности ее работы и работы ее сотрудников (объем привлеченных инвестиций, количество созданных высокопроизводительных рабочих мест и т.п.). · Не установлена зависимость мер стимулирования сотрудников от степени выполнения данных показателей. · отсутствует система взаимодействия специализированных организаций между собой в целях привлечения инвестиций и сопровождения инвестиционных проектов; · уровень консультационных услуг не охватывает полного спектра задач инвестиционной деятельности (земля, строительство, сети, поставщики, рынок труда, налоги, механизмы поддержки) · в области отсутствует организация, ответственная за создание и управление индустриальными парками и их инфраструктурой, отсутствуют стратегии развития инвестиционно-промышленных площадок региона; · функции ООО «ТАПИ» и других региональных организаций не предусматривают создания проектных команд по поддержке и реализации конкретных инвестиционных проектов «под ключ»; · несмотря на наличие Закона Томской области «О государственно-частном партнерстве в Томской области», специализированными организациями не инициированы проекты для развития ГЧП в регионе; · отсутствует информация о систематическом участии специализированных организаций в приоритетных для продвижения инвестиционных возможностей региона в конференциях, выставках, форумах в России и за рубежом. · Учредителями специализированной организации должны выступать органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. · Наблюдательный совет (совет директоров) специализированной организации должен возглавляться высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации.  

3.7. Оценка наличия и соответствия положениям Стандарта доступной инфраструктуры для размещения производственных и иных объектов инвесторов (промышленные, технологические парки и т.п.)   Соответствует требованиям Стандарта. На территории Томской области в соответствии с Постановлением Администрации Томской области создана ОАО «Особая экономическая зона технико-внедренческого типа «Томск», создана сеть (более 10) бизнес-инкубаторов – объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства. На территории Томской области осуществляют свою деятельность Центр кластерного развития, два Инновационно-технологических центра, четыре Центра трансфера технологий, Офисы коммерциализации разработок в вузах и институтах. В области хорошо развита инновационная инфраструктура, нет индустриальных парков, пока недостаточно развиты кластеры. На инвестиционном сайте указано 8 площадок, при том не указано наличие резидентов, формат описания недостаточен для крупных и средних предприятий. Сейчас создается промышленный (индустриальный) парк, необходимо отразить планируемые меры по созданию Индустриальных парков.  

3.8. Оценка наличия и соответствия положениям Стандарта механизмов профессиональной подготовки и переподготовки по специальностям, соответствующим Инвестиционной стратегии Томской области и потребностям инвесторов   Не вполне соответствует требованиям Стандарта. В Томской области механизмы профессиональной подготовки и переподготовки по специальностям, соответствующим инвестиционной стратегии региона и потребностям инвесторов в целях формирования системы профессионального образования, ориентированной на потребности инвесторов и предпринимателей, обеспечения бизнеса необходимыми кадрами закреплены и реализуются в соответствии со следующими документами стратегического и программно-целевого планирования: • «Региональная программа «Улучшение инвестиционного климата в Томской области на период 2011 – 2014 годов» (Постановление Администрации Томской области от 14.06.2011 №172а), • «Стратегия социально-экономического развития Томской области до 2020 года (с прогнозом до 2025 года)» (постановление Государственной Думы Томской области от 27.10.2005 №2539), • ВЦП «Обеспечение доступности качественного начального профессионального, среднего профессионального и дополнительного профессионального образования» (Приказ Управления среднего профессионального и начального профессионального образования Томской области от 13.03.2012 №77). Однако так как не налажен сбор и обобщение информации о долгосрочных планах даже крупнейших предприятий области, с одной стороны, и планах по выпуску студентов вузами, с другой стороны, эти процессы не скоординированы. Все программы носят общий характер, нет целевой подготовки с учетом реальных потребностей экономики. В начале 2013 года создан Консорциум вузов (18 юр. лиц) для решения проблемы координации обучающих программ и их тесной интеграции с требованиями экономики, но пока еще нет четкой связи с предприятиями и инвесторами. Для полного соответствия требованиям Стандарта на базе существующего массива данных механизмы профессиональной подготовки и переподготовки необходимо дополнить следующими сведениями, которые сейчас отсутствуют: · Регламент разработки «Прогноза потребностей регионального рынка труда» в специалистах различных направлений на срок не менее 7 лет, основанного на изучении потребностей инвесторов (в том числе опросы) и прогноза социально-экономического развития региона (разрабатывается совместно с экспертами, представителями субъектов предпринимательской деятельности, общественных институтов и организаций, сотрудников профильных органов исполнительной власти). · Документ региона «Прогноз потребностей регионального рынка труда» (на срок не менее 7 лет). Результаты прогноза должны публиковаться в сети Интернет (в полном объеме и машиночитаемой форме). · Особенности работы региональной системы профессионального образования, переориентирования части выпускников школ на получение качественного профессионального профильного образования. · Особенности работы (целиком и полностью добровольной) региональной системы переподготовки и трудоустройства выпускников специальностей, невостребованных на рынке труда. · Наличие в образовательных учреждениях региона образовательных программ, разработанных с участием хозяйствующих субъектов, которые направлены на удовлетворение потребностей новых производств. · Критерии обеспечения кадрами бизнеса. · Наличие договоров между образовательными учреждениями (высшего и средне‑специального образования) и коммерческими структурами о целевой подготовке специалистов.    

3.9. Оценка наличия и соответствия положениям Стандарта интернет-портала об инвестиционной деятельности в Томской области   Не вполне соответствует требованиям Стандарта. В области имеется официальный сайт Томского агентства привлечения инвестиций (www.investin.tomsk.ru) и также инвестиционный портал Департамента инвестиций (www.investintomsk.com).   Состав информации на этих порталах не полностью соответствует требованиям Стандарта. Однако в них есть элементы обязательной информации:

• Двуязычность
• Интернет-портал содержит информацию об инвестиционной привлекательности региона
• Размещено описание мер поддержки инвестиций и инвестиционных проектов и порядок обращения для их получения
• Указаны приоритетные отрасли Томской области
• Имеются нормативно-правовые акты
• Размещена информация о планируемых и реализуемых на территории региона инвестиционных проектах

Интернет-портал Томской области нужно дополнить сведениями, в соответствии со Стандартом, которые необходимы инвестору:

• Инвестиционная стратегия региона
• План создания инвестиционных объектов и объектов необходимой транспортной, энергетической, социальной и другой инфраструктуры региона
• Линия прямых обращений инвесторов
• Регламент сопровождения инвестиционных проектов по принципу «одного окна»
• Информация о планах и результатах заседаний Совета по улучшению инвестиционного климата
• Отчеты и планы деятельности специализированных организаций по привлечению инвестиций и работе с инвесторами
• Видеозаписи заседаний Совета и возможность видеотрансляции его заседаний
• Возможность заказа гостевого пропуска на заседания Совета посредством портала

Кроме того лучшая практика показывает еще большое количество информации, которая нужна инвестору, и которой сейчас нет на портале Томской области.  

3.10. Оценка наличия и соответствия положениям Стандарта функционирования «одного окна» сопровождения инвестиционных проектов Не полностью соответствует требованиям Стандарта. Одним из направлений деятельности ООО «ТАПИ» заявлена адресная работа с инвесторами по принципу «одного окна», включающая в себя: · инициирование, разработку инвестпроектов, необходимых для экономики Томской области; · подготовку информации потенциальным инвесторам для принятия решения о реализации инвестиционного проекта на территории региона; · сопровождение инвесторов и координацию работ; · представление интересов инвесторов в процессе оформления земельного участка для реализации инвестиционного проекта. При этом работа ООО «ТАПИ» не охватывает все составляющие инвестиционного процесса: · не оказывается содействие созданию проектных команд по поддержке и реализации конкретных инвестиционных проектов «под ключ; · не проводится консультирование инвесторов по вопросам государственно-частного партнерства, · не проводится консультирование инвесторов по вопросам земельных, имущественных, трудовых отношений, разрешительных процедур в строительстве; · не осуществляется эффективной координации работы с другими организациями поддержки инвестиционной деятельности в Томской области. В регионе не утвержден «Регламент сопровождения инвестиционных проектов», в рамках которого предоставлялся бы полный спектр инструментов поддержки на всех стадиях развития бизнеса по принципу «одного окна» включающий в себя: Ø процедуру внесения проекта на интернет-сайте; Ø сроки и процедуру рассмотрения проекта, включая очную презентацию проекта; Ø обязательства предоставления информации о возможных инструментах поддержки, на которые может претендовать инициатор проекта; Ø возможность прохождения бесплатного обучения инициатором проекта по правилам использования конкретного инструмента поддержки; Ø требования к подготовке проекта, установленные конкретными организациями, фондами, институтами развития; Ø порядок взаимодействия организаций по рассмотрению проектов, претендующих на поддержку. Ø Ведение инвестиционных проектов не осуществляется в единой информационной системе, предусматривающей наличие общей базы данных проектов, Ø регистрацию информации обо всех этапах взаимодействия с инициаторами проектов, Ø возможность проведения анализа финансовых показателей, Ø результаты взаимодействия субъектов инвестиционной и предпринимательской деятельности с государственными органами. Ø Работа с субъектами инвестиционной деятельности не строится по индивидуальным планам. Требуется разработка, обсуждение, утверждение и публикация Регламента. Следует отметить, что в регионе существует возможность оказания услуг инвесторам с привлечением ОГБУ «Томский областной многофункциональный центр», который ведет работу по созданию сети многофункциональных центров в форме филиалов учреждения, а также в форме удаленных рабочих мест на базе Почты России.    

3.11. Оценка наличия и соответствия положениям Стандарта Инвестиционной декларации Томской области   Не соответствует требованиям Стандарта. Есть инвестиционный паспорт на инвестиционном портале, который не принят официально. Инвестиционная декларация Томской области, которая устанавливала бы принципы взаимодействия органов власти субъекта Российской Федерации с субъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности, не принята.     Декларация должна включать следующие положения:

• обязательства высшего должностного лица региона по обеспечению и защите прав инвесторов;
• гарантии безопасности ведения предпринимательской и инвестиционной деятельности на территории субъекта Российской Федерации;
• случаи, когда руководство субъекта Российской Федерации обязано вступить в переговоры с субъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности;
• обязательства высшего должностного лица региона по осуществлению мер, направленных на сокращение сроков и упрощение процедур выдачи разрешительной документации для инвесторов и т.п.

  Требуется разработка, утверждение и публикация Инвестиционной декларации.  

3.12. Оценка наличия и соответствия положениям Стандарта процедуры оценки регулирующего воздействия принятых и принимаемых нормативных правовых актов, затрагивающих предпринимательскую деятельность в Томской области   Не вполне соответствует требованиям Стандарта. Есть на портале Администрации Томской области страница для ОРВ http://tomsk.gov.ru/ru/regionalnoe-razvitie/otsenka-reguliruyuschego-vozdeystviya/. Регламента пока нет, готовится проект Порядка ОРВ. Требуется провести анализ проекта нормативного акта, на соответствие требованиям Стандарта и принять его. Он должен регулировать следующие вопросы: · Орган, уполномоченный на проведение оценки регулирующего воздействия (ОРВ) нормативных правовых актов. · Типовой порядок (стандарт) проведения публичных консультаций при проведении ОРВ. Учет мнений заинтересованных групп. · Критерии оценки нормативных актов, включая критерии целесообразности, адекватности, осуществимости и эффективности. · Типовая форма заключения об ОРВ, включающая: Ø описание существующей проблемы; Ø цели и задачи регулирования; Ø возможные варианты достижения поставленной цели. · Анализ издержек и выгод каждого из рассматриваемых вариантов с учетом: Ø результатов реализации аналогичных инициатив в данном субъекте РФ или других субъектах Российской Федерации; Ø информационных потоков, которые будут позволять контролировать реализацию рассматриваемых альтернатив; Ø положительных и отрицательных стимулов, которые способны влиять на реализацию альтернатив. · Рекомендуемый вариант регулирующего решения. · Реализация выбранного варианта и последующий мониторинг. · Задание шкалы жесткости мер регулирования с точки зрения их влияния на субъекты предпринимательской или инвестиционной деятельности. Данная шкала должна давать возможность: Ø предотвращение создания административных барьеров и необоснованного регулирования бизнеса; Ø выявлять альтернативы предлагаемым (или имеющимся) вариантам регулирования; Ø давать на основе разумных презумпций оценку обременительности регулирования в отсутствии количественных расчетов (в случаях, когда они не проводятся). · В субъекте Российской Федерации заключены соглашения между уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации по ОРВ и региональными объединениями предпринимателей о взаимодействии при проведении процедур ОРВ.  

3.13. Оценка наличия и соответствия положениям Стандарта документов, определяющих основные положения системы обучения, повышения и оценки компетентности сотрудников профильных органов государственной власти Томской области и специализированных организаций по привлечению инвестиций и работе с инвесторами   Не вполне соответствует требованиям Стандарта. Элементы системы имеются: · В области действует Распоряжение Губернатора Томской области от 15.02.2013 № 52-р «О мероприятиях по организации профессионального развития управленческих кадров Томской области в 2013 году» (но в нем нет указаний о профиле подготовки по инвестициям). · При оценке соискателей на государственные должности и должности в специализированной организации учитывается наличие опыта работы по реализации предпринимательских проектов, бизнес-образования (преимущественно в зарубежных бизнес-школах и университетах). · Проводится финансирование стажировок сотрудников в соответствующих органах власти и институтах развития в иных субъектах Российской Федерации и за рубежом. Необходимо отметить те направления, которые требуют развития и совершенствования при внедрении Стандарта АСИ: · Необходимо описать модели компетенций по должностям государственных служащих и сотрудников специализированной организации по привлечению инвестиций, определяющих требования к необходимым знаниям, навыкам и ценностям работников. · Основные положения модели компетенции должны быть отражены в трудовых контрактах.

• критерии оценки показателей эффективности сотрудников профильных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и организаций, участвующих в инвестиционном процессе, должны быть увязаны с моделью мотивации этих сотрудников.
• В регионе необходимо наладить учет специалистов, имеющих свидетельства (сертификаты), подтверждающих наличие квалификаций по программе повышения квалификации сотрудников профильных органов государственной власти и специализированных организаций по привлечению инвестиций «Формирование и обеспечение благоприятного инвестиционного климата в субъекте Российской Федерации».

 

3.14. Оценка наличия и соответствия положениям Стандарта положения о коллегиальном совещательном органе при Региональной энергетической комиссии, включающем представителей делового сообщества   Не соответствует требованиям Стандарта. Постановлением Губернатора Томской области от 31.10.2012 №145 утверждено «Положение о Департаменте тарифного регулирования Томской области», который выполняет функции РЭК. Предусмотрена возможность создания экспертных, консультативных, информационно-аналитических советов по вопросам, отнесенным к сфере деятельности департамента. Требуется разработка Положения о коллегиальном совещательном органе при РЭК (далее — коллегиальный орган), который должен соответствовать следующим требованиям: · Создан при РЭК или иных органах, включающий представителей хозяйствующих субъектов — потребителей энергоресурсов. · В состав коллегиального органа входят представители хозяйствующих субъектов, общественных организаций и эксперты. · Коллегиальный орган наделяется правом предварительного рассмотрения проектов решений по установлению РЭК или иными органами тарифов и утверждению инвестиционных программ субъектов естественных монополий. · Коллегиальный орган формулирует позицию по результатам рассмотрения проектов решений РЭК. · Позиция коллегиального органа по проектам решений РЭК направляется до принятия соответствующего решения РЭК в РЭК и высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации. · В случае расхождения решения РЭК или иного органа и позиции коллегиального органа РЭК направляет в коллегиальный орган обоснованные возражения в письменной форме. · Позиция коллегиального органа рассматривается РЭК вместе с документами, используемыми для принятия соответствующего решения. Необходимо создать этот орган и обеспечить его работу.  

Оценка наличия и соответствия положениям Стандарта каналов прямой связи инвесторов и руководства Томской области для оперативного решения возникающих в процессе инвестиционной деятельности проблем и вопросов

Не соответствует требованиям Стандарта.

Опубликованы телефоны (3822) 510-505, (3822) 510-813; Факс: [phone] и e-mail Губернатора [e-mail]. Кроме того, работает инвестиционный портал Департамента инвестиций Томской области (www.investintomsk.com), а также сайт ООО «Томское агентство привлечение инвестиций» (www.investin.tomsk.ru). Также есть Отдел по работе с личными обращениями граждан, но не по теме инвестиций (по регламенту максимальный срок ответа на обращение 67 дней).

Стандарт требует организацию следующих пунктов:

· Организация в субъекте канала (каналов) прямой связи инвесторов с руководством субъекта Российской Федерации для оперативного решения возникающих в процессе инвестиционной деятельности проблем и вопросов

· Данный канал должен отвечать требованиям равного доступа субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности к разрешению вопросов государственными служащими соответствующего вопросу уровня

· Канал должен отвечать требованиям контроля результатов и сроков рассмотрения обозначенных хозяйствующими субъектами вопросов и проблем.

Такой канал необходимо создать.

Дата добавления: 2015-08-09