Оценка полноты внедрения положений Стандарта в Томской области

Оценка полноты внедрения Стандарта деятельности органов исполнительной власти по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в Томской области производится в соответствии с методикой, изложенной в Приложении №6.

Каждый раздел Стандарта оценивается по 10-тибальной шкале (где 10 - все выполнено на 100%, 0 - работа не начиналась).

Оценка производилась по результатам аудита соответствия элементам Стандарта и действительна по состоянию на 12 августа 2013 г.

Таблица 49 –Оценка полноты внедрения положений Стандарта в Томской области

№ пункта Стандарта	Положения стандарта	максимальный балл	балл по оценке	Наличие	Отсутствие
1.	Утверждение высшими органами государственной власти субъекта Российской Федерации Инвестиционной стратегии региона			- Инвестиционные приоритеты региона (отрасли, технологии опережающего развития, осваиваемые виды продукции, работ и услуг) (есть – 1). - Прогноз развития российской экономики (есть - 1).	- Инвестиционная стратегия не разработана. - Планируемые к реализации проекты, целевые программы, отдельные проекты и мероприятия (обеспечивающие рост инвестиций в субъекте, взаимосвязанные по целям, задачам, срокам осуществления, ресурсам), затрагиваемые аспекты совершенствования нормативной базы и правоприменения, направления развития территории; - Временной горизонт стратегического планирования, оценка стратегически значимых количественных и качественных характеристик экономики региона, доступные ресурсы ее развития (кадровые, инфраструктурные, производственные, информационные, рекреационные, другие); - Прогнозный сценарий развития мировой экономики Министерства экономического развития РФ, исходя из которого осуществляется планирование; - Текущие конкурентные преимущества и слабые стороны (относительно других регионов) с точки зрения инвестиционной привлекательности. - Видение результата реализации Стратегии, Структура целей, на достижение которых направлена Стратегия (цели должны быть достижимы, четко сформулированы и измеримы), показатели эффективности и правила их расчета для каждой из целей. - План мероприятий, направленных на достижение целей Стратегии (цели Стратегии, достижению которых напрямую способствует мера; - Описание сути мероприятия, его ожидаемого результата (в т. ч. и финансового); укрупненный план-график реализации мероприятия; - Оценка ресурсов, требующихся для реализации (в т. ч. и трудовых); - Оценка стоимости реализации и возможных последующих затрат; - Источники финансирования; - Критерии успеха применения мероприятия, предполагающие возможность количественной оценки; - Структура и конкретное лицо, ответственные за реализацию мероприятия; - Общие принципы сотрудничества органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления в области улучшения инвестиционного климата региона, - Оценка объема бюджетного финансирования, направленного на реализацию Стратегии. - График точек планового контроля исполнения Стратегии, структура и периодичность отчетности о реализации мер, значениях целевых показателей и их соответствии плановым значениям; - График периодов обязательного пересмотра Инвестиционной стратегии.
2.	Формирование и ежегодное обновление Плана создания инвестиционных объектов и объектов инфраструктуры в регионе			Есть документ по территориальному планированию, не обновляется и в бумажном виде. Есть планы территориального развития муниципальных образований (1 балл). Есть разрозненные планы развития инфраструктуры в отраслевых департаментах Администрации Томской области и муниципальных образований и у организаций естественных монополистов (1 балл).	Отсутствует ежегодный единый План создания инвестиционных объектов и необходимой транспортной, энергетической, социальной, инженерной, коммунальной и телекоммуникационной инфраструктуры региона (1 балл). При этом в отношении каждого объекта не указаны сведения: • об источниках финансирования (в том числе бюджетные ассигнования Инвестиционного фонда Российской Федерации и региональных инвестиционных фондов) –(1 балл) • о размере финансирования (или об отсутствие подтверждения в финансировании) –(1 балл) • планируемые сроки сдачи –(1 балл) • фактическое состояние (этап подготовки или исполнения) –(1 балл) • указаны планируемые к строительству (реконструкции) инвестиционные объекты с указанием требуемых мощностей потребления энергетических ресурсов –(1 балл) План не публикуется на интернет-портале об инвестиционной деятельности в субъекте Российской Федерации в наглядной форме с указанием планируемых объектов на карте региона, сроков их создания (строительства) –(1 балл) • Принятые новые проекты развития территории не включаются в План –(1 балл) • Отсутствует формализованная процедура рассмотрения вопросов развития территории, включая создание индустриальных парков и технопарков –(1 балл)
3.	Ежегодное послание высшего должностного лица субъекта Российской Федерации «Инвестиционный климат и инвестиционная политика субъекта Российской Федерации»			Ежегодный отчет Губернатора перед Думой. Результаты инвестиционной деятельности есть, но пока нет инвестиционной стратегии (есть частично - 1) Основные направления и приоритеты инвестиционной политики (есть - 2) Планируемые ключевые меры по привлечению инвестиций (2); Планируемые ключевые меры по улучшению условий ведения бизнеса в регионе (2). Формат выступления все время разный и редко говориться об улучшении инвестиционного климата (есть частично - 1)
4.	Принятие нормативного правового акта субъекта Российской Федерации о защите прав инвесторов и механизмах поддержки инвестиционной деятельности			Закон есть. Способы защиты прав инвесторов (только один - обращение в КС -1); гарантии неухудшение положения (есть - 2); формы поддержки инвестиций (перечислены - 1)	· Основные способы защиты прав инвесторов (1) · гарантии незлоупотребления правом со стороны исполнительных органов власти субъекта Российской Федерации, добровольные ограничения прав органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, допускаемые действующим законодательством в рамках правоприменительной деятельности (2); · порядок обращения инвесторов за защитой и помощью (2); · формы налоговой и финансовой поддержки инвестиций (для каждой из таких мер должны быть описаны порядок и условия применения), включая четкие критерии и процедуры для их получения (1).
5.	Наличие Совета по улучшению инвестиционного климата			Есть Положение, название Совета другое, есть некоторые функции (1), председатель - не губернатор (0), члены совета - мало бизнеса и общественных организаций (1)	Принято и действует Положение об общественном Совете по улучшению инвестиционного климата в регионе, в положении о совете есть все необходимые функции (1 балла) Руководитель совета – глава региона (2 балла) Открытый доступ на заседание (1 балл) Заседания не реже 1 раза в 2 месяца (есть протоколы) (2 балла) Осуществляется контроль над выполнением решений (2 балла)
6.	Наличие специализированной организации по привлечению инвестиций и работе с инвесторами			Действует ООО "Томское агентство привлечения инвестиций", но состав его функций недостаточный	Создан и действует орган «Корпорация (Агентство) развития региона» для привлечения инвесторов. Основные функции: - обеспечение режима «одного окна» для инвесторов при взаимодействии с органами исполнительной власти; - содействие созданию проектных команд по поддержке и реализации конкретных инвестиционных проектов «под ключ»; - продвижение инвестиционных возможностей и проектов региона в России и за рубежом (в том числе через конференции, выставки, форумы); - обеспечение взаимодействия с инвестиционными и венчурными фондами, банками, иностранными государственными инвестиционными агентствами, специализированными финансовыми организациями, российскими и международными институтами развития с целью использования их потенциала и возможностей по финансированию и поддержке инвестиций на территории региона; - представление интересов субъекта Российской Федерации в проектах государственно-частного партнерства. Учредителями выступают органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Наблюдательный совет (совет директоров) специализированной организации возглавляется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Установлены показатели эффективности работы специализированной организации и работы ее сотрудников (объем привлеченных инвестиций, количество созданных высокопроизводительных рабочих мест и т.п.). Установлена зависимость мер стимулирования сотрудников от степени выполнения данных показателей.
7.	Наличие доступной инфраструктуры для размещения производственных и иных объектов инвесторов (промышленных парков, технологических парков)			На сайте указано 8 площадок (нет резидентов), но формат их описания недостаточен для крупных и средних предприятий, хорошо развита инновационная инфраструктура, индустриальные парки в стадии строительства (1), пока недостаточно развиты кластеры (1).
8.	Наличие механизмов профессиональной подготовки и переподготовки по специальностям, соответствующим инвестиционной стратегии региона и потребностям инвесторов			Распоряжение от 12.05.2012 N 418-ра ВЦП "пРОФЕССИОНАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ КАДРОВ ОРГАНИЗАЦИЙ ПРИОРИТЕТНЫХ ОТРАСЛЕЙ ЭКОНОМИКИ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ", но нет указаний о целевой подготовке по инвестиционной деятельности. Создан Консорциум вузов, но нет четкой связи с предприятиями и инвесторами.	• Регламент разработки Прогноза потребностей регионального рынка труда в специалистах различных направлений на срок не менее 7 лет, основанный на изучении потребностей инвесторов (в том числе опросы) и прогноза социально-экономического развития региона (разрабатывается совместно с экспертами, представителями субъектов предпринимательской деятельности, общественных институтов и организаций, сотрудников профильных органов исполнительной власти) (2 балла). • Утвержденный на текущий год документ «Прогноз потребностей регионального рынка труда» (на срок не менее 7 лет). Результаты прогноза публикуются в сети Интернет (в полном объеме и машиночитаемой форме) (2 балла).
9.	Создание специализированого двуязычного интернет-портала об инвестиционной деятельности в субъекте Российской Федерации			Есть инвестиционный портал. Информация об инвестиционной привлекательности региона (1), Описание мер поддержки инвестиций и порядок обращения для их получения (1); Информация о планируемых и реализуемых на территории региона инвестиционных проектах (1), двуязычный (1).	Инвестиционная стратегия (0), Линия прямых обращений инвесторов (0), План создания объектов инфраструктуры региона (0); Регламент взаимодействия инвесторов с органами власти (0); Информация о планах и результатах заседаний Совета по улучшению инвестиционного климата, не обеспечена возможность заказа гостевого пропуска на заседания Совета (0); Отчеты и планы деятельности специализированных организаций по привлечению инвестиций (0).
10.	Наличие в субъекте Российской Федерации единого регламента сопровождения инвестиционных проектов по принципу «одного окна»			Создано Томское агентство привлечения инвестиций	Утвержденный «Регламент сопровождения инвестиционных проектов, в рамках которого предоставляется полный спектр инструментов поддержки на всех стадиях развития бизнеса по принципу «одного окна» (включая участие в региональных, федеральных и международных программах развития предпринимательства, содействие в привлечении средств инвестиционных и венчурных фондов, бизнес-ангелов, институтов развития, частных инвесторов, кредитно-финансовых учреждений). Регламент должен включать в себя: • процедуру внесения проекта на интернет-сайте (1 балл); • сроки и процедуру рассмотрения проекта, включая очную презентацию проекта на заседании экспертного совета (1 балл); • обязательства предоставления информации о возможных инструментах поддержки, на которые может претендовать инициатор проекта (1 балл); • возможность прохождения бесплатного обучения инициатором проекта по правилам использования конкретного инструмента поддержки (1 балл); • требования к подготовке проекта, установленные конкретными организациями, фондами, институтами развития (1 балл); • порядок взаимодействия организаций по рассмотрению проектов, претендующих на поддержку (1 балл). Ведение инвестиционных проектов должно осуществляться в единой информационной системе, предусматривающей наличие общей базы данных проектов, регистрацию информации обо всех этапах взаимодействия с инициаторами проектов, возможность проведения анализа финансовых показателей, результаты взаимодействия субъектов инвестиционной и предпринимательской деятельности с государственными органами (1 балл). Ясная процедура взаимодействия инвесторов с органами власти(1 балл). Работа с субъектами инвестиционной деятельности строится по индивидуальным планам (1 балл). Ведется реестр инвестиционных проектов с информацией о прошедших этапах взаимодействия инвесторов с властями (1 балл).
11.	Принятие высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации инвестиционной декларации региона			Есть инвестиционный паспорт, который не принят официально. Есть проект инвестиционной декларации	Декларация не принята. Декларация должна включать следующие положения: - обязательства высшего должностного лица региона по обеспечению и защите прав инвесторов; - гарантии безопасности ведения предпринимательской и инвестиционной деятельности на территории субъекта Российской Федерации; - случаи, когда руководство субъекта Российской Федерации обязано вступить в переговоры с субъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности (например, случай «тупиковой ситуации», когда органы власти не выдали необходимое для деятельности разрешение в течение установленного законом срока); - обязательства высшего должностного лица региона по осуществлению мер, направленных на сокращение сроков и упрощение процедур выдачи разрешительной документации для инвесторов.
12.	Принятие нормативного акта, регламентирующего процедуру оценки регулирующего воздействия принятых и принимаемых нормативно-правовых актов, затрагивающих предпринимательскую деятельность			Есть страница для ОРВ http://tomsk.gov.ru/ru/regionalnoe-razvitie/otsenka-reguliruyuschego-vozdeystviya/ Утвержденного регламента пока нет, есть проект.	Регламент должен регулировать следующие вопросы: • Орган, уполномоченный на проведение оценки регулирующего воздействия (ОРВ) нормативных правовых актов. • Критерии оценки нормативных актов, включая критерии целесообразности, адекватности, осуществимости и эффективности. Форма отчета об ОРВ. Анализ издержек и выгод каждого из рассматриваемых вариантов. Публичные консультации и учет мнений заинтересованных групп. Рекомендуемый вариант регулирующего решения. Реализация выбранного варианта и последующий мониторинг. Задание шкалы жесткости мер регулирования с точки зрения их влияния на субъекты предпринимательской или инвестиционной деятельности.
13.	Наличие системы обучения, повышения и оценки компетентности сотрудников профильных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и специализированных организаций по привлечению инвестиций и работе с инвесторами			Распоряжение от 12 мая 2012 г. N 418-р ВЦП "Профессиональное развитие государственных гражданских служащих Томской области", но нет указаний о профиле подготовки по инвестициям. При оценке соискателей на государственные должности и должности в специализированной организации учитывается наличие опыта работы по реализации предпринимательских проектов, бизнес-образования (преимущественно в зарубежных бизнес-школах и университетах). Проводится финансирование стажировок сотрудников в соответствующих органах власти и институтах развития в иных субъектах Российской Федерации и за рубежом.	Модели компетенций государственных служащих субъекта Российской Федерации и сотрудников специализированной организации по привлечению инвестиций и работе с инвесторами, определяющих требования к знаниям, навыкам, ценностям. Основные положения модели компетенции, отраженные в трудовых контрактах. Критерии оценки показателей эффективности сотрудников профильных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и организаций, участвующих в инвестиционном процессе, и увязка их с моделью компетенций.
14.	Включение представителей потребителей энергоресурсов в состав органа исполнительной власти субъекта РФ в сфере государственного регулирования тарифов — региональной энергетической комиссии (РЭК) и создание коллегиального совещательного органа при РЭК, включающего представителей делового сообщества			Нет	Коллегиальный орган при РЭК и иных органах, включающий представителей хозяйствующих субъектов — потребителей энергоресурсов. В состав коллегиального органа входят представители хозяйствующих субъектов, общественных организаций и эксперты. Коллегиальный орган наделяется правом предварительного рассмотрения проектов решений по установлению РЭК или иными органами тарифов и утверждению инвестиционных программ субъектов естественных монополий. Коллегиальный орган формулирует позицию по результатам рассмотрения проектов решений РЭК.
15.	Наличие канала (каналов) прямой связи инвесторов и руководства субъекта Российской Федерации для оперативного решения возникающих в процессе инвестиционной деятельности проблем и вопросов			Есть Отдел по работе с личными обращениями граждан, но не по теме инвестиций и по регламенту ответ может быть дан через 60 дней.	Организован канал прямой связи инвесторов с руководством региона для оперативного решения возникающих в процессе инвестиционной деятельности проблем и вопросов. Каналами прямой связи, в частности, могут служить: • доступные для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности мобильные телефоны руководителей субъекта Российской Федерации; • официальные блоги руководителей субъекта Российской Федерации в общераспространенных социальных сетях; • «горячая линия», работающая через интернет-сайт Оперативные ответы главы региона на обращения.
	СУММА				35%

Таким образом, по начальной оценке в Томской области было внедрено – 35% требований Стандарта.

Дата добавления: 2015-08-09