Предложения по принятию новых и (или) внесению изменений в действующие нормативные правовые акты и иные документы, требующие корректировки в целях улучшения инвестиционного климата Томской области
Представляем предложения по принятию новых и внесению изменений в действующие нормативные правовые акты и иные документы, требующие корректировки в целях улучшения инвестиционного климата Томской области, предусмотренных Техническим заданием:
| № п/п
| № пун-кта Стан-дарта
| Необходимый документ
| Характеристики необходимых изменений
|
|
|
| Распоряжение Губернатора Томской области «О разработке Инвестиционной стратегии Томской области до 2025 года»
| Документ отсутствует*.
Ввиду отсутствия Инвестиционной стратегии в ТО, необходимо разработать ее.
|
|
|
| Постановление Законодательной Думы Томской области «Об Инвестиционной стратегии Томской области до 2025 года»
| Документ отсутствует*.
В Стратеги социально-экономического развития ТО отсутствуют меры по улучшению инвестиционного климата ТО, описание бизнес-процесса работы с инвестором, показатели эффективности работы профильных организаций и специалистов, непосредственно занимающихся привлечением инвесторов, механизмы улучшения инвестиционного климата, не указаны сроки коррекции инвестиционной стратегии и т.п.
|
|
|
| НПА Администрации Томской области «О регламенте формирования и ежегодного обновления "Плана создания инвестиционных объектов и объектов инфраструктуры в Томской области на 2013 – 2020 годы», включающего, в том числе требования к структуре и порядку формирования Плана создания инвестиционных объектов и объектов инфраструктуры в Томской области на 2013 – 2020 годы
| Документ отсутствует*.
Нет единого плана развития инфраструктуры, вся информация содержится в разных департаментах и муниципалитетах. Необходимо ее собрать в едином центре и подготовить сводный документ.*
|
|
|
| План развития инфраструктуры Томской области
| Документ отсутствует*.
Необходимо подготовить сводный документ.
|
|
|
| НПА Администрации ТО «О регламенте формирования и структуре доклада Губернатора Томской области «Инвестиционный климат и инвестиционная политика Томской области»
| Документ отсутствует. *
Вопросы инвестиционного развития попадают или не попадают в текст отчетов Губернатора случайным образом и могут не повторяться в следующем цикле. Необходимо стандартизировать доведение этой важной информации (как по регулярности, так и по составу информации) до потенциальных инвесторов.
|
|
|
| Закон ТО «О защите прав инвесторов и механизмах поддержки инвестиционной деятельности в Томской области»
| Накопление опыта, появление новых лучших практик, изменение Федерального и регионального законодательства о механизмах и способах оказания государственной поддержки инвестиционной деятельности. Необходимо описать в едином документе все виды финансовой поддержки инвесторов.
|
|
|
| Постановление Губернатора ТО «О Совете по улучшению инвестиционного климата в Томской области», включая положение и состав Совета
| Документ отсутствует*.
Существующие совещательные органы в ТО, не выполняют все, указанные в Стандарте деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе, функции.
|
|
|
| План работы Совета по улучшению инвестиционного климата на 2013 год
| Документ отсутствует*.
Совет должен регулярно рассматривать важнейшие вопросы улучшения инвестиционного климата в регионе.
|
|
|
| Новая редакция Устава ООО "Томское агентство привлечения инвестиций"
| Существующие функции и задачи ООО "Томское агентство привлечения инвестиций" не полностью покрывают задачи специализированной организации по привлечению инвесторов, необходимо предусмотреть в уставе все важнейшие направления работы
|
|
|
| Постановление Администрации ТО О регламенте создания проектных команд
| Документ отсутствует*.
Проектный менеджмент при реализации инвестиционных проектов – наиболее успешный вариант организации работы по сопровождению инвестиционных проектов. Создание проектной команды - важнейший этап этого процесса.
|
|
|
| Постановление Администрации ТО О положении о системе мотивации сотрудников специализированной организации по привлечению инвесторов ТО
| Документ отсутствует*.
Метод мотивации ключевых сотрудников с использованием показателей эффективности доказал свою пользу и высокую результативность. Необходимо внедрить этот метод в практику работы специализированной организации по привлечению инвесторов ТО.
|
|
|
| Распоряжение Губернатора ТО Об утверждении показателей эффективности работы сотрудников специализированной организации по привлечению инвесторов Томской области
| Документ отсутствует*.
Обсуждение и утверждение показателей эффективности необходимый элемент создания системы мотивации. Необходимо внедрить этот метод в практику работы специализированной организации по привлечению инвесторов ТО.
|
|
|
| Распоряжение Губернатора Томской области «О создании Корпорации развития Томской области»
| Документ отсутствует*.
Наличие крупных проектов в регионе (например, "Томские набережные", "Индустриальный парк") требует наличие особого лица, специализирующегося на их реализации. Российский опыт показывает, что таким лицом может быть Корпорация развития. Необходимо создать такую структуру в ТО.
|
|
|
| Распоряжение Губернатора Томской области «О регламенте работы специализированной организации по привлечению инвесторов Томской области"
| Документ отсутствует*.
Опыт регионов-лидеров показывает, что у их специализированной организации по привлечению инвесторов, есть особый регламент работы с инвесторами. Необходимо внедрить такую практику в ТО.
|
|
|
| Перечень объектов инвестиционной инфраструктуры ТО для размещения производственных и иных объектов инвесторов
| Документ отсутствует*.
|
|
|
| Аналитическая записка об итогах Инвентаризации и оценки эффективности действующих объектов инвестиционной инфраструктуры для размещения производственных и иных объектов инвесторов
| Документ отсутствует*.
Такой документ необходим для планирования дальнейшего развития объектов инфраструктуры.
|
|
|
| Концепция размещения объектов инфраструктуры для локализации инвесторов на территории Томской области
| Документ отсутствует*.
Для территориального развития в регионе нужен такой документ
|
|
|
| Рекомендации по результатам анализа существующих механизмов профессиональной подготовки и переподготовки кадров по специальностям, соответствующим Инвестиционной стратегии и потребностям инвесторов на территории Томской области
| Документ отсутствует*.
Исторически складывающаяся система подготовки часто имеет пробели в важных вопросах. Анализ позволяет выявить новые возможности.
|
|
|
| Постановление Администрации ТО О регламенте разработки прогноза потребностей в специалистах различных направлений, основанном на ожиданиях инвесторов и прогнозе социально-экономического развития Томской области
| Документ отсутствует*.
В условиях отсутствия сводного прогноза потребностей рынка труда, когда вся информация содержится в разных департаментах и образовательных учреждениях, регулярно возникают диспаритеты при подготовке. Необходимо собрать в едином центре такую информацию для налаживания эффективного взаимодействия между участниками рынка труда.
|
|
|
| Прогноз потребностей регионального рынка труда до 2020 года
| Документ отсутствует*.
Необходимо подготовить сводный прогноз для использования его при планировании.
|
|
|
| Предложение по коррекции действующей системы переподготовки и трудоустройства выпускников специальностей, мало востребованных на рынке труда ТО, в соответствии с Инвестиционной стратегией и потребностями инвесторов
| Документ отсутствует*.
Действующая система переподготовки и трудоустройства выпускников специальностей, мало востребованных на рынке труда ТО, не обеспечивает гибкую обратную связь между потребностями предприятий и организаций и мощностью образовательных учреждений. Необходимо наладить их взаимодействие.
|
|
|
| Предложения по совершенствованию системы согласования потребностей между предприятиями и вузами/учреждениями среднего профессионального и начального профессионального образования Томской области в рамках целевого приема и целевой контрактной подготовки, переподготовки
| Документ отсутствует*.
Действующая система подготовки выпускников вузов/учреждений среднего профессионального и начального профессионального образования Томской области, не обеспечивает гибкую обратную связь между потребностями предприятий и организаций и мощностью образовательных учреждений. Необходимо наладить их взаимодействие.
|
|
|
| Анализ российских и зарубежных «лучших практик» инвестиционных порталов. Выявление необходимых доработок структуры и содержания официального информационного интернет-портала Администрации Томской области (www.tomsk.gov.ru)
| Существуют лучшие практики презентации, использованные регионами-лидерами по привлечению инвестиционных средств в России и мире. Набор информации на сайте Томской области не полностью соответствует лучшим практикам.
|
|
|
| Техническое задание на доработку инвестиционного портала с целью совершенствования наглядного представления инвестиционных возможностей Томской области для инвесторов
| Документ отсутствует*.
Необходимо интегрировать лучшие практики в существующий сайт ТО
|
|
|
| НПА Администрации ТО «О едином регламенте сопровождения инвестиционных проектов по принципу «одного окна» на территории Томской области»
| Документ отсутствует*. Наличие такого документа - требование Стандарта
|
|
|
| Инвестиционная декларация ТО
| Документ отсутствует*.
Требование Стандарта
|
|
|
| Предложения по сокращению сроков и упрощению процедур выдачи разрешительной документации при реализации инвестиционных проектов
| Документ отсутствует. Важнейший для инвестора показатель – сроки получения разрешительной документации. Это- один из важнейших аспектов инвестиционного выбора между регионами сравнения для инвестора.
|
|
|
| Рекомендации по доработке проекта Распоряжения Администрации ТО О порядке проведения оценки регулирующего воздействия
| Документ отсутствует*.
Проверить на соответствие лучшим практикам в России
|
|
|
| Основные положения системы обучения, повышения и оценки компетентности сотрудников профильных государственных органов власти Томской области и специализированных организаций по привлечению инвестиций и работе с инвесторами
| Документ отсутствует*.
В настоящее время при обучении сотрудников профильных государственных органов власти Томской области и специализированных организаций по привлечению инвестиций и работе с инвесторами нет акцентов на особенностях инвестиционной деятельности и проектного менеджмента
|
|
|
| Модели компетенции и должностные обязанности сотрудников профильных исполнительных органов государственной власти Томской области и организаций, участвующих в инвестиционном процессе
| Документ отсутствует*.
Ввиду отсутствия моделей компетенций сотрудников профильных исполнительных органов государственной власти Томской области и организаций, участвующих в инвестиционном процесс в ТО
|
|
|
| Распоряжение Администрации ТО об утверждении критериев оценки показателей эффективности сотрудников профильных исполнительных органов государственной власти Томской области и организаций, участвующих в инвестиционном процессе
| Документ отсутствует*.
Показатели эффективности - стандартный инструмент для управления работой инвестиционными подразделениями в мировой практике. Ввиду отсутствия документа в ТО, этот инструмент не используется. Необходимо его внедрить в практику работы РОИВ.
|
|
|
| Положение Администрации ТО о системе мотивации сотрудников профильных исполнительных органов государственной власти Томской области и организаций, участвующих в инвестиционном процессе
| Документ отсутствует*.
Метод мотивации ключевых сотрудников с использованием показателей эффективности доказал свою пользу и высокую результативность. Необходимо внедрить этот метод в практику работы РОИВ.
|
|
|
| НПА Администрации Томской области «О коллегиальном совещательном органе при Региональной энергетической комиссии», включая положение и состав данного органа из числа представителей делового сообщества
| Документ отсутствует*.
Присутствие представителей бизнеса в органах региональной энергетической комиссии должно вести к обоснованному изменению тарифов, не создающих препятствия для развития предприятий. Необходимо внедрить этот механизм в практику работы РОИВ.
|
|
|
| Нормативный акт Администрации ТО «О канале прямой связи инвесторов и Администрации Томской области»
| Документ отсутствует*.
Наличие только общего порядка работы с обращениями граждан и руководства области, серьезно замедляет сроки реализации потенциальных инвестиционных проектов в ТО. Необходимо наладить особый канал прямой связи для инвесторов, в котором сроки прохождения информации будут меньше, чем стандартные от 30 до 67 дней, которые действуют в настоящее время.
|
* - подробные требования к составу информации в документе указаны в Разделе 3 настоящего Отчета и в пунктах соответствующего положения Стандарта.
Формирование перечня целей, задач, функций, показателей, процедур работы для каждого органа государственной власти и местного самоуправления муниципальных образований Томской области, иных организаций, участвующих в процессе привлечения инвестиций, регламентирующих и контролирующих деятельность, связанную с формированием инвестиционного климата, требующих корректировки в целях улучшения инвестиционного климата Томской области
Международные рейтинги инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности однозначно показывают, что инвестиционный климат в Российской Федерации в целом, и в значительной части регионов, имеет существенные недостатки. По данным Индекса глобальной конкурентоспособности Всемирного экономического форума 2012 года по уровню развития инфраструктуры Россия занимает 47-е место (из 140 стран), по состоянию институтов - 133-е место, а по эффективности рынков – 134-е место. Результаты исследования, проведенного Всемирным банком в 2012 году в 30 регионах России, свидетельствуют о значительном разрыве в условиях ведения бизнеса между субъектами Российской Федерации.
Успешные национальные практики улучшения инвестиционного климата (Республика Татарстан, Калужская область, Липецкая область, Свердловская область, Ульяновская область, Пермский край) были обобщены в подготовленном Агентством стратегических инициатив в партнерстве с общероссийской общественной организацией «Деловая Россия» Стандарте деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ по обеспечению благоприятного инвестиционного климата (далее – Стандарт АСИ).
В целях изменения ситуации с привлечением инвестиций в экономику, в соответствии с Перечнем поручений Президента РФ по итогам заседания Государственного совета РФ 27.12.2012 органам исполнительной власти субъектов РФ было поручено обеспечить внедрение Стандарта по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе.
Анализ показывает, что для инвестиционного прорыва необходимы институциональные изменения региональной бизнес среды. Ниже мы указываем необходимые изменения в функционировании основных участников инвестиционного процесса в Томской области. Далее мы в отдельном разделе подробно рассмотрим особенности создания и функционирования специализированных организаций по работе с инвесторами. Одну из них (Корпорацию развития Томской области) мы предлагаем создать, а вторую (Агентство по привлечению инвесторов) необходимо преобразовать в новое качество из существующей структуры (ООО «Томское агентство привлечения инвестиций» (ООО «ТАПИ»)).
