Задача X.

Решение:

1. Является ли данное предприятие загрязнителем атмосферного воздуха и субъектом платы за загрязнение?

1.1. Является ли данное предприятие загрязнителем атмосферного воздуха?

1.1.1. Что является загрязнением атмосферного воздуха в соответствии с законодательством?

«Загрязнение атмосферного воздуха - поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха» (Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (принят ГД ФС РФ 02.04.1999)).

1.1.2.Что является атмосферным воздухом?

«Атмосферный воздух - жизненно важный компонент окружающей природной среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений» (Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (принят ГД ФС РФ 02.04.1999)).

Следовательно, предприятие является загрязнителем окружающего воздуха: при условии отсутствия специальных устройств по очистке газа (см. условие задачи) загрязняющие вещества поступают в окружающий воздух. Наличие этих веществ подтверждается разрешением от 17.06.2000, указанным в задаче. Следовательно, ответ- да, является.

1.2. Является ли данное предприятие субъектом платы за загрязнение?

1.2.1. В каком порядке выдаются разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу?

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Закон) выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

1.2.2. Каковы субъекты подобной платы?

В соответствии с «Порядком определения платы и её предельных размеров за загрязнение окружающей природой среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия», установленным Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 № 632 «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия»,

«Настоящий Порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием (в дальнейшем именуются природопользователи), и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду:

выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников…»

Уточним один момент:

1.2.2.1. Является ли данное предприятие природопользователем?

1.2.2.1.1. Что является природопользованием?

В соответствии с Приказом Госкомэкологии РФ от 11.02.1998 № 81 «Об утверждении методики исчисления размера ущерба от загрязнения подземных вод», «...ПРИРОДОПОЛЬЗОВАТЕЛЬ - предприятия, организации, а также граждане Российской Федерации, иностранные юридические лица и граждане, лица без гражданства, осуществляющие любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием...».

В соответствии с Приказом Минприроды РФ от 23.12.1993 №273 «Об утверждении временного положения о порядке выдачи лицензий на комплексное природопользование», «...2.3. Под комплексным природопользованием для предприятия понимается такое использование природно-ресурсного потенциала территории, при котором эксплуатация (добыча, изъятие) одного вида природного ресурса наносит наименьший ущерб другим природным ресурсам, а хозяйственная деятельность предприятия оказывает в целом минимально возможное воздействие на окружающую природную среду...».Соответственно, используя две приведённых выше дефиниции, можно определить природопользование как «использование природно-ресурсного потенциала территории».

Соответственно, можно ответить на вопрос 1.2.2.1: да, является.

А вот и ответ на вопрос 1.2.: да, данное предприятие является субъектом платы за загрязнение.

Теперь можно ответить на вопрос 1 задачи: да, данное предприятие является загрязнителем окружающего воздуха и субъектом платы за загрязнение.

2. Содержит ли действующее экологическое законодательство (в его широком понимании) определение таких понятий, как «загрязнение атмосферного воздуха», «стационарный источник загрязнения окружающего воздуха»?

Разъясним некоторые неточности:

2.1. Что является законодательством?

В теории права под системой законодательства понимается совокупность нормативно-правовых актов, в которых объективируются внутренние содержательные и структурные характеристики права[9]. Это определение находит поддержку в практике: например, статья 2 Бюджетного кодекса «Структура бюджетного законодательства в Российской Федерации» даёт следующее определение бюджетного законодательства: «Бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах (далее - закон (решение) о бюджете), иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих правоотношения, указанные в статье 1 настоящего Кодекса».

2.2. Что можно считать «Экологическим законодательством в широком смысле этого слова»?

Надо думать, автор задачи имел в виду совокупность нормативно-правовых актов, регулирующих экологические правоотношения.

Перейдём к конкретным вопросам:

2.3. Содержит ли действующее экологическое законодательство (в его широком понимании) определение понятия «загрязнение атмосферного воздуха»?

Да, абз. 4 ст. 1 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 № 96-ФЗ гласит: «загрязнение атмосферного воздуха - поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха».

2.4. Содержит ли действующее экологическое законодательство (в его широком понимании) определение понятия «стационарный источник загрязнения атмосферного воздуха»?

Нет, не содержит. Однако, если выйти за пределы законодательства и обратиться к судебной практике, определение можно найти там. Постановление ФАС Уральского округа от 18.05.2006 № Ф09-4026/06-С1 по делу № А60-4960/06 даёт следующее определение:

«Любой источник выброса вредных веществ в атмосферный воздух, дислоцируемый постоянно или временно в границах территории объекта, принадлежащего или закрепленного на законных основаниях за лицом, допускающим выброс вредных веществ на этом объекте, является стационарным… Следовательно, для содержания на территории принадлежащей обществу автостоянки транспортных средств, концентрированно (в силу специфики содержания машин) выбрасывающих в атмосферный воздух при запуске и прогреве двигателя выхлопные газы, необходимо получение разрешения».

Итоговый вывод: данное предприятие является загрязнителем окружающего воздуха и субъектом платы за загрязнение. Действующее экологическое законодательство содержит определение понятия «загрязнение окружающего воздуха», но не содержит определения понятия «стационарный источник загрязнения окружающего воздуха».

Использованные при решении задачи материалы:

1) Нормативно-правовые акты:

ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»

Бюджетный кодекс

Постановление Правительства РФ от 28.08.1992 № 632 «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия»,

Приказ Госкомэкологии РФ от 11.02.1998 № 81 «Об утверждении методики исчисления размера ущерба от загрязнения подземных вод»

Приказ Минприроды РФ от 23.12.1993 №273 «Об утверждении временного положения о порядке выдачи лицензий на комплексное природопользование»

2) Судебная практика:

Постановление ФАС Уральского округа от 18.05.2006 № Ф09-4026/06-С1 по делу № А60-4960/06

3) Юридическая литература:

Алексеев С.С. Теория государства и права: Учебник для вузов. М.: НОРМА, 2005

Использованный понятийный аппарат:

Атмосферный воздух - жизненно важный компонент окружающей природной среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений.

Природопользователь - предприятия, организации, а также граждане Российской Федерации, иностранные юридические лица и граждане, лица без гражданства, осуществляющие любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием.

Природопользование - использование природно-ресурсного потенциала территории.

Законодательство - совокупность нормативно-правовых актов, в которых объективируются внутренние содержательные и структурные характеристики права.

Экологическое законодательство - совокупность нормативно-правовых актов, регулирующих экологические правоотношения.

Загрязнение атмосферного воздуха - поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха.

Стационарный источник загрязнения атмосферного воздуха - любой источник выброса вредных веществ в атмосферный воздух, дислоцируемый постоянно или временно в границах территории объекта, принадлежащего или закрепленного на законных основаниях за лицом, допускающим выброс вредных веществ на этом объекте.

Дата добавления: 2015-08-18