Задача 4.

Перед началом работ по прокладке коммуникаций с зе­мельного участка был снят плодородный слой почвы. В соответствии с проектом рекультивации плодородный слой почвы подлежал склади­рованию и последующему нанесению на территорию, подлежащую рекультивации. В ходе транспортировки плодородного слоя почвы зна­чительная часть его повреждена в результате соприкосновения с химикалиями. Территориальный орган Федеральной службы земель­ного кадастра привлек организацию, осуществляющую транспор­тировку плодородного слоя почвы, к административной ответствен­ности, предусмотренной ст. 125 Земельного кодекса РСФСР, — по­вреждение плодородного слоя почвы.

Является ли снятый плодородный слой почвы объектом экологическо­го права?

Правомерно ли специально уполномоченный орган в области охраны земель привлек к административной ответственности организацию, осу­ществлявшую транспортировку плодородного слоя почвы?

Решение:

1. Является ли снятый плодородный слой почвы объектом экологического права?

1.1. Что является плодородным слоем почвы?

Плодородный слой почвы - верхняя гумусированная часть почвенного профиля, обладающая благоприятными для роста растений химическими, физическими и агрохимическими свойствами (Приказ Минприроды РФ № 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995 "Об утверждении основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы").

1.2. Что является снятием плодородного слоя почвы?

Очевидно, снятие плодородного слоя почвы – его отделение от остального массива почвы с целью дальнейшего использования.

1.3. Что является объектом экологического права?

Как и в любом вопросе, разработанном теоретически, здесь в определении объекта экологического права существуют различные точки зрения. М.М.Бринчук[5] допускает использование такового природно-антропогенный объект, то есть природный объект, изменённый человеком.

А.К. Голиченков упоминает такие свойства объекта экологического права, как его взаимосвязь с природой, с естественной средой, «неотделённость» от последней, а также ещё одно свойство – выполнение объектом своей экологической функции. Я считаю, что вполне допустимо такое понимание объекта экологического права в контексте данного вопроса; разумеется, ввиду неопределённости законодателя и правоприменителя в данном конкретном вопросе (насколько мне известно, в судебной практике, особенно в арбитражной, вопрос правового регулирования временно снятых земель не рассматривался до этого) вполне возможно воспринимать землю и как ресурс, правовое положение которого регулируется в первую очередь нормами гражданского права.

В связи с этим я предлагаю решить поставленный вопрос следующим образом: данный слой является объектом экологического права, так как не потерял связи с окружающей средой и предназначен для выполнения своей экологической функции, а последнее произошло в первую очередь из-за его предназначения – рекультивации иного участка. В частности, п. 8 ч. 1 упомянутого выше Приказа гласит: «Снятый верхний плодородный слой почвы используется для рекультивации нарушенных земель или улучшения малопродуктивных угодий. Использование плодородного слоя почвы для целей, не связанных с сельским и лесным хозяйством, допускается только в исключительных случаях, при экономической нецелесообразности или отсутствии возможностей его использования для улучшения земель сельскохозяйственного назначения и лесного фонда». Таким образом, это подтверждает версию о том, что данный слой почвы является объектом экологического права. В случае, скажем, порчи земли в процессе перевозки грузовиками неплодородного слоя почвы с целью засыпки траншей ситуация разрешалась бы совершенно по-другому.

Замечу также, что исследователи вопросов экологического права незаслуженно обходят данный вопрос стороной: об этом, в частности, не пишут ни Дубовик О.Л. в своей статье «Экологические конфликты», ни Н.Г. Нарышева в работе «Тенденции дифференциации правового регулирования возмещения вреда, причиненного окружающей среде», лишь мельком касаясь вопроса дифференциации правового регулирования такого рода конфликтов в силу различий в объектах и приводя в пример лишь ФЗ «Об охране окружающей среды», дающий наиболее общий перечень объектов экологических правоотношений.

2. Правомерно ли специально уполномоченный орган в области охраны земель привлек к административной ответственности организацию, осу­ществлявшую транспортировку плодородного слоя почвы?

Принимая во внимание изменения в законодательстве, последовавшие после написания задачи, можно заменить указанную ст. 125 Земельного кодекса РСФСР на современную статью 8.6 КоАП, п. 2 которой предусматривает ответственность за «уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления», на основании вышеизложенного можно ответить: да, правомерно.

Итоговый вывод: на вопрос, является ли снятый плодородный слой почвы объектом экологического права, дать точный ответ невозможно, но для обозначенной в задаче ситуации ближе к правильному ответ «да, является». Соответственно, привлечение организации, осуществляющей транспортировку плодородного слоя почвы, к ответственности было правомерным.

Использованные при решении задачи материалы:

1) Нормативно-правовые акты:

Земельный кодекс;

Приказ Минприроды РФ № 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995 «Об утверждении основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы»

2) Юридическая литература:

Бринчук М.М. Экологическое право: учебник // М., 2005.

Дубовик О.Л. Экологические конфликты // Экологическое право, №2, 2005.

Н.Г. Нарышева Тенденции дифференциации правового регулирования возмещения вреда, причиненного окружающей среде // Экологическое право. №1, 2005.

Использованный понятийный аппарат:

Плодородный слой почвы - верхняя гумусированная часть почвенного профиля, обладающая благоприятными для роста растений химическими, физическими и агрохимическими свойствами.

Снятие плодородного слоя почвы – его отделение от остального массива почвы с целью дальнейшего использования.

Дата добавления: 2015-08-18