Читайте также:
|
18 декабря 2006 года принят Федеральный закон № 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации» (далее - Законопроект),
В пояснительной записке к законопроекту указано, что данный законопроект направлен на устранение административных барьеров в целях увеличения объемов жилищного строительства, а также на совершенствование механизмов вовлечения в хозяйственный оборот земельных участков для жилищного строительства. На практике вступление в силу этого закона привело к ликвидации основных природоохранных институтов – государственной экологической экспертизы и государственного экологического контроля.
Из объектов государственной экологической экспертизы полностью исключается документация, обосновывающая градостроительную деятельность, а именно документы территориального планирования и практически все объекты строительства.
В обосновании ограничения сферы деятельности целевых государственных экспертиз указывается на их множественность, т.е. при определении необходимости исключения этих экспертиз используется исключительно количественный критерий. При этом подразумевается, что экспертиза в области градостроительной деятельности (государственная экспертиза проектной документации) восполнит задачи всех других государственных экспертиз, действующих в стране.
Предлагаемая экспертиза по Градостроительному кодексу Российской Федерации имеет вполне определенную и ограниченную задачу – оценку соответствия проектной документации требованиям технических регламентов. В свою очередь, Федеральным законом «О техническом регулировании» не предполагается охватывать техническими регламентами все объекты хозяйственной деятельности и направления государственного управления, включая контроль.
При этом ни одного технического регламента по обеспечению экологической безопасности на сегодняшний день не существует.
Фактически, это означает, что до принятия указанных технических регламентов (чего может вообще не произойти) в России не существует никакой оценки предполагаемой хозяйственной деятельности с точки зрения ее экологической безопасности.
Помимо объектов градостроительной деятельности из объектов экологической экспертизы исключена документация на изменение функционального статуса, вида и характера использования территорий федерального значения, в том числе материалы, обосновывающие перевод лесных земель в нелесные, любые объекты хозяйственной деятельности на Байкальской природной территории.
Данные изменения могут привести (и уже приводят) к массовой застройке и деградации не только защитных лесов (наиболее экологически ценных и социально значимых лесов), но и земель особо охраняемых территорий, объектов Всемирного наследия ЮНЕСКО).
Требования обязательности и гласности экологической экспертизы, правовых последствий отрицательных заключений экспертизы являлись основным побуждением для заказчиков и проектных организаций в подготовке материалов экологического обоснования намечаемой деятельности.
ОВОС (оценка воздействия на окружающую среду) и государственная экологическая экспертиза одни из немногих эффективных механизмов в сфере охраны окружающей среды, реально обеспечивающие реализацию конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, на получение достоверной информации о ее состоянии, а также права граждан и общественных объединений на участие в принятии экологически значимых решений.
С принятием указанного закона, граждане и общественные объединения лишены возможности реализации конституционного права на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии, а также законодательно закрепленного права на участие в принятии экологически значимых решений. Это означает, что принятый закон прямо противоречит российской Конституции.
Учитывая, что меры и мероприятия, направленные на охрану окружающей среды являются затратными, при разработке документации по строительству велика вероятность того, что принимаемые решения по территориальному планированию и строительству не будут обеспечены экологически. По этим же причинам затраты на природоохранные мероприятия по конкретным строительным объектам минимизируются. Все это может в самом скором времени привести к ухудшению экологической обстановки во многих регионах страны.
Следует также напомнить, что исключительно с механизмом государственной экологической экспертизы связано недопущение реализации большинства потенциально опасных для окружающей среды и общества, так называемых, «проектов века». В настоящее время в России планируется реализация крупнейших инфраструктурных проектов, связанных с глобальной трансформацией природных комплексов на значительных территориях (канал «Каспий-Азов», Эвенкийская ГЭС), реализация которых без комплексной независимой экологической оценки и широкого общественного обсуждения (что возможно только при наличии законодательно закрепленного института экологической экспертизы) может повлечь за собой катастрофические последствия не только для окружающей среды, но и для населения соответствующих регионов.
В мае 2008 года в Федеральный закон об экологической экспертизе и Градостроительный кодекс внесены изменения, восстанавливающие государственную экологическую экспертизу на землях особо охраняемых природных территорий. В декабре 2008 года к объектам экспертизы отнесена деятельность по обращению с отходами.
Однако, в число объектов экспертизы не попали документация, обосновывающая изменение границ или режима ООПТ, деятельность, осуществляемая в охранных зонах ООПТ, территориях, зарезервированных для их создания, на территориях всемирного природного наследия, что сильно ослабляет эффективность принятия этих поправок.
В сентябре 2007 года в Государственную Думу был внесен разработанный Ростехнадзором законопроект № 477211-4, согласно которому к объектам экологической экспертизы должна быть отнесена проектная документация особо опасных и технически сложных объектов. Этот законопроект так и не был принят.
Таким образом, и Правительство, и Государственная Дума и органы власти субъектов РФ осознали необходимость восстановления института экологической экспертизы для наиболее экологически значимых или опасных объектов (исчерпывающий перечень таких объектов содержится в Градостроительном кодексе Российской Федерации и Федеральном законе «О промышленной безопасности»).
В апреле 2009 года Совет обращался к Президенту по поводу восстановления в полном объеме института государственной экологической экспертизы (исх. № А60-9-257 от 15.04.09.). На основании этого обращения Президентом было сделано два поручения министру МПР (от 17.04.09. № Пр-1233 и от 17.04.09. № Пр-1238 «Рассмотрите обращение Э.А.Памфиловой»). В ответе Ю.П. Трутнева от 09.07.09. №02-12-06/9775 сказано: «Разделяем изложенную позицию, Разрабатываем ФЗ, срок исполнения декабрь 2009 г.».
Однако, указанные законопроекты до сих пор (март 2012 г) не приняты.
Необходима их скорейшая доработка и принятие нового набора поправок, которые помимо упомянутых объектов должны восстановить процедуру государственной экологической экспертизы для проектов генеральных схем и планов развития территорий (в том числе – схем территориального планирования), плановой лесохозяйственной документации (лесных планов и лесохозяйственных регламентов).
В целях совершенствования законодательства в области экологической экспертизы, представляется необходимым:
«Экологическая экспертиза - установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы».
Дата добавления: 2015-08-09; просмотров: 154 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая страница | | | следующая страница ==> |
| Воссоздание единого независимого федерального органа, осуществляющего государственный контроль в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов | | | Общественное участие при разработке крупных инвестиционных проектов развития территорий |