Воссоздание единого независимого федерального органа, осуществляющего государственный контроль в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов

Одним из самых существенных достижений государственной политики в области охраны окружающей среды являлось создание специализированного независимого государственного природоохранного органа – Госкомприроды СССР и РСФСР.

В Российской Федерации с 1992 по 2000 год существовал независимый и обладающий всеми необходимым полномочиями федеральный орган, осуществляющий государственный контроль в сфере окружающей среды (Минэкологии России, Минприроды России, Госкомэкология России).

Несмотря на частые смены названия и статуса, до 2000 года данный орган в значительной степени выполнял возложенные на него функции, в первую очередь – по осуществлению государственного экологического контроля (в который входил и государственный контроль за использованием природных ресурсов), организации и проведению государственной экологической экспертизы, как федерального, так и регионального уровня, управления и контроля в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий.

Была сформирована действенная структура территориальных органов, состоящая из центрального аппарата, территориальных органов (государственных комитетов) в субъектах РФ и районных (межрайонных) комитетов или инспекций.

Единая вертикальная структура в целом позволяла органам Госкомэкологии России осуществлять независимую от органов власти субъектов РФ и муниципальных властей экологическую политику и пресекать нарушения природоохранного законодательства на всех уровнях.

Достаточно эффективно работала система в части других аспектов деятельности – государственной экологической экспертизы и государственного экологического контроля.

В 2000 году Указом Президента Российской Федерации от 17 мая 2000 г. N 867 "О структуре федеральных органов исполнительной власти " Госкомэкология России был ликвидирован, а его функции (в том числе - функции государственного контроля в области охраны окружающей среды) были переданы в МПР России – министерство, занимающееся в первую очередь организацией использования природных ресурсов (недр, лесов, вод).

Это сразу привело к ослаблению эффективности деятельности по государственному экологическому контролю и государственной экологической экспертизе, поскольку основным в деятельности министерства являются вопросы организации использования природных ресурсов, которые как раз и должны являться объектами независимого контроля.

Например, в настоящее время объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня являются проекты перечней участков морей, предполагаемых для разведки полезных ископаемых, утверждаемый Минприроды России. Экспертизу же должен проводить подведомственный Минприроды Ростехнадзор.

Следует отметить, что ликвидация независимого государственного природоохранного органа вызвало массовый протест граждан России.

Почти 2 млн. россиян (а по независимым оценкам - значительное более 2 млн.) поддержали проведение федерального референдума о восстановлении независимого природоохранного органа.

Сосредоточение всех указанных функций в МПР России доказало свою неэффективность, в следствие чего, в 2004 году в ведении МПР России был создан Росприроднадзор, а в непосредственном подчинении Правительства РФ – Ростехнадзор. В функции обоих ведомств входили полномочия по осуществлению государственного контроля в области охраны окружающей среды. Функции четко разграничены не были.

При этом часть функций по контролю в области охраны объектов животного мира была передана в Россельхознадзор, из которого в последствии выделилось Росрыболовство.

Кроме того, функции по контролю за оборотом биологических ресурсов на море остались за Федеральной пограничной службой ФСБ России.

В 2002-2008 году значительное количество функций по государственному экологическому контролю, государственному лесному контролю и надзору, государственному водному контролю, государственному контролю в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, были переданы органам исполнительной власти субъектов федерации. При этом функции по государственному экологическому контролю четко не разграничены.

В 2009 году при очередной реформе все функции по федеральному государственному контролю в области охраны окружающей среды переданы Росприроднадзору, функции по государственному лесному контролю частично переданы Россельхознадзору, а остальные функции остались у субъектов РФ.

27 января 2009 года Правительство РФ постановлением № 53 утвердило правила осуществления государственного контроля в сфере охраны окружающей среды, которые устанавливают, что государственный экологический контроль состоит из государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов, государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, государственного земельного контроля, государственного контроля в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, государственного контроля в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий, государственного экологического контроля во внутренних морских водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации, государственного экологического контроля в исключительной экономической зоне Российской Федерации, государственного экологического контроля на континентальном шельфе Российской Федерации, государственного лесного контроля и надзора, государственного экологического контроля в области охраны озера Байкал.

Государственный экологический контроль осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и органами, уполномоченными высшими исполнительными органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации на осуществление государственного экологического контроля (далее - уполномоченные органы), в соответствии с установленной компетенцией:

Это постановление противоречит большому количеству действующих правовых актов (в частности – Положениям о Росприроднадзоре, Россельхознадзоре, Роснедвижимости, ФСБ России) и еще больше запутывает ситуацию с осуществлением государственного контроля в области охраны окружающей среды.

В 2010 году после катастрофических пожаров Федеральное агентство лесного хозяйство было изъято из ведения Минсельхоза и переподчинено Правительству РФ, ему были переданы функции федерального лесного контроля и надзора, однако основные функции лесного контроля остались у субъектов РФ.

Такая ситуация приводит к резкому ослаблению эффективности государственного контроля в области охраны окружающей среды и, как следствие – к опережающему росту правонарушений и преступлений в этой сфере по сравнению с другими преступлениями (более, чем в 5 раз за 10 лет).

Неэффективность выполнения Минприроды России возложенных на него функций можно проиллюстрировать ситуацией с некоторыми особо охраняемыми природными территориями (в том числе включенными в списки объектов всемирного наследия ЮНЕСКО), то есть, имеющих международное значение.

В 2000-2003 годах МПР России согласовало строительство Юмагузинского водохранилища в Республике Башкортостан на территории национального парка "Башкирия". В результате, в 2008 году при поднятии уровня Юмагузинского водохранилища затоплена часть территории государственного природного заповедника "Шульган-Таш".

В 2009 году Минприроды России согласовало изъятие части территорий национального парка «Югыд ва» (Объект всемирного наследия «Девственные леса Коми») для разведки и добычи золота компанией «Голд минералз» и утвердило новое Положение о парке с изъятием этих участков.

В 2009 году Минприроды России согласовывало создание заповедника «Утриш» с исключением из него участков, предполагаемых для незаконного строительства физкультурно-оздоровительного комплекса, инициатором которого являлось Управления делами Президента РФ и дорог к нему.

В 2009 году Минприроды России согласовывало строительство газопровода «Сахалин-Хабаровск-Владивосток» через территории национального парка «Анюйский», федерального заказника «Леопардовый», природных парков «Вяземский» и «Хасанский».

В 2010 году Минприроды согласовало проведение геологосъемочных работ на территории государственного природного заповедника «Печоро-Илычский», также входящего в границы участка всемирного наследия «Девственные леса Коми».

С тех пор Министерство утвердило новые:

Положение о федеральном заказнике «Леопардовый», согласно которому на территории заказника допускается строительство, реконструкция и капитальный ремонт линейных сооружений.

Положение о федеральном заказнике «Ненецкий», согласно которому на территории заказника допускается проведение работ, связанных с геологическим изучением недр, разведкой и добычей полезных ископаемых.

Минприроды лоббирует изменение законодательства об особо охраняемых природных территориях, допускающие изъятие земель государственных природных заповедников, перевод их в национальные парки, а также лишение органов власти субъектов РФ и местного самоуправления устанавливать свои категории ООПТ.

Президент России Д.А.Медведев на заседании Госсовета 9 июня 2011 года заявил в отношении изменений Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях»: « Но по тем законам, которые мы вносим, недопустимо их взламывание и внедрение формулировок, прямо противоположных целям, которые были при их разработке …. Мне передали по поводу, например, законодательства об особо охраняемых природных территориях. Там большинство формулировок, которые ко второму чтению прошли в Государственной Думе, направлены целиком и полностью на то, чтобы отказаться от основного русла этого закона. Я не буду сейчас суждений никаких выносить, просто передам эту справку нашим коллегам из Государственной Думы. Может быть, здесь что-то и нужно было сделать, но, во всяком случае, то, что предлагается, несколько тревожит, потому что это отход от концепции закона. Этого допускать нельзя».

Тем не менее, Минприроды продолжает настаивать на указанных поправках, что следует, в частности, из разработанной Минприроды и утвержденной распоряжением Правительства РФ от 22.12.2011 № 2322-рКонцепции развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2020 года.

В отличие от России, такие страны как Франция, Германия, Великобритания, США, Швеция и др., давно осознали важность обеспечения благоприятной окружающей среды, решения экологических проблем. Вопросами охраны окружающей среды и осуществления экологического контроля в этих странах занимаются профильные ведомства. Специальные министерства по охране окружающей среды существуют и в развивающихся странах.

Масштабность экологических проблем в России в настоящее время требует немедленного восстановления единого федерального органа по охране окружающей среды, который координировал бы деятельность органов исполнительной власти в сфере экологии. Это мнение разделяет большое количество учёных, экспертов, общественных и даже политических деятелей, имеющих отношение к экологии и охране окружающей среды. Восстановление такого органа позволит заложить потенциальную основу для обеспечения экологической безопасности российских граждан. Это является очень важным, т. к. согласно российскому законодательству экологическая безопасность рассматривается как часть национальной безопасности.

В связи с этим предлагается:

В целях повышения эффективности осуществления государственного экологического контроля, отмены дублирования функций и снижения количества нарушений в этой сфере, создать независимый (непосредственно подчиняющейся Правительству РФ) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в полном объеме функции государственного контроля области охраны окружающей среды и природных ресурсов.

Полномочия данного органа в области контроля должны включать:

· государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов,

· государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр,

· государственный земельный контроль,

· государственный контроль в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания,

· государственный контроль в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий,

· государственный экологический контроль во внутренних морских водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации,

· государственный экологический контроль в исключительной экономической зоне Российской Федерации,

· государственный экологический контроль на континентальном шельфе Российской Федерации,

· государственный лесной контроль и надзор,

· государственный экологический контроль в области охраны озера Байкал.

Данный орган также должен отвечать за осуществление:

· государственной лесной охраны,

· государственной охраны животного мира и контроля над использованием объектов животного мира

· организации и проведения государственной экологической экспертизы,

· государственного управления в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Данная структура должна располагать территориальными органами в субъектах федерации, которые в свою очередь должны по своей структуре, кадровой обеспеченности и материально-технической базе быть готовыми к полноценному и эффективному осуществлению указанных функций. Также необходима передача в его ведение соответствующих федеральных государственных учреждений, необходимых для исполнения указанных функций.

Дата добавления: 2015-08-09