Правовое регулирование деятельности нотариата в Российской Федерации

Вопросы:

1. Понятие и значение нотариата. Становление и развитие нотариата в Российской Федерации.

2. Функции нотариата.

3. Законодательство о нотариате Российской Федерации.

4. Принципы деятельности нотариата

1. Понятие и значение нотариата. Становление и развитие нотариата в Российской Федерации.

Понятие «нотариат» происходит от латинского слова nota, означающего «знак». В Древнем Риме нотариусами называли писцов, составлявших проекты сделок и употреблявших для скорости записи стенографические знаки. Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона давал определение дореволюционного нота­риата как «учреждения для публичного удостоверения различного рода актов, договоров и вообще важных для правовой жизни событий с целью обеспечения их достоверности для суда, административных мест и частных лиц».

В Российской Федерации обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и организаций в соответствии с Консти­туцией и законодательством Российской Федерации относится к компетенции ряда государственных органов и должностных лиц. В этой связи исполнение специфических функций возложено на нотариусов — специально уполномоченных должностных лиц, от имени Российской Федерации совершающих предусмотренные нормативно-правовыми актами нотариальные действия (удосто­верение бесспорного права, удостоверение бесспорных фактов, исполнительные надписи, охранительные нотариальные действия) в интересах российских граждан и организаций (юридических лиц), граждан и организаций иностранных государств, а также лиц без гражданства.

Нотариат — система государственных органов и должностных лиц, на которых возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, предус­мотренных законом действий в установленном законом порядке в целях обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граж­дан и юридических лиц.

Согласно Конституции РФ нотариат находится в совместном ведении Федерации и ее субъектов. Основным нормативным актом, регламентирующим деятельность нотариата, являются Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, принятые 11 февраля 1993 г.

Нотариальные действия классифицируются по их направленно­сти следующим образом:

- удостоверяющие бесспорные права;

- удостоверяющие бесспорные факты;

- придающие долговым и платежным документам значение исполнительной силы.

Предметом нотариальной деятельностиявляются бесспорные гражданские права и юридические факты. Если в ходе выполнения нотариальных действий такой спор возникает, то само производство по совершению нотариального действия в этом случае при­останавливается до решения спорного вопроса в суде.

Статья 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате дает перечень уполномоченных органов, входящих в нее:

- нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе;

- нотариусы, занимающиеся частной практикой;

- должностные лица органов исполнительной власти;

- должностные лица консульских учреждений.

При совершении нотариальных действий и частные, и государственные нотариусы обладают равными правами и несут оди­наковые обязанности, а оформленные нотариусами документы имеют одинаковую юридическую силу.

Дополнительным требованием к нотариусу, занимающемуся частной практикой, является обязательное членство в нотариальной палате.

Нотариус беспристрастен и независим в своей деятельности, руководствуется Конституцией Российской Федерации, консти­туциями республик в составе Российской Федерации, Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, законода­тельными актами Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации, а также правовыми актами органов госу­дарственной власти автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, принятыми в пределах их компетенции, а также международными договорами.

Таким образом, нотариат - правовой институт, система государственных органов и должностных лиц, на которых законода­тельством РФ возложена обязанность по совершению предусмот­ренных нотариальных действий от имени Российской Федерации, направленных на юридическое закрепление бесспорных граждан­ских прав и фактов и исполняемых в целях обеспечения защиты прав и законных интересов обратившихся лиц и организаций. При исполнении этих служебных обязанностей запрещается разглашать сведения, оглашать документы, которые стали известны в связи с совершением нотариальных действий, в том числе и после сложе­ния полномочий или увольнения, за исключением случаев, пре­дусмотренных Законом о нотариате.

2. Функции нотариата.

Главным признаком, определяющим правовую природу нотариата, является юрисдикционная(правоохранительная) функция.Она определяет порядок и структуру нотариата, его компе­тенцию, методы деятельности, нотариальные процессуальные формы.

В отличие от суда, который рассматривает в гражданском про­цессе споры о праве, нотариат выполняет функции, направлен­ные на юридическое закрепление бесспорных гражданских прав и предупреждение их возможного нарушения в будущем. Деятель­ность нотариата носит явно выраженный закрепительно-предупредительный характер.

Предупредительно-профилактическая функция нотариата зак­лючается в следующем. Исторически и функционально нотариальное производство связано с гражданским судопроизводством, имея много общих черт и признаков. Так, и судья, и нотариус осуществляют публично-правовые функции, закон в равной мере обеспечивает независимость и беспристрастность судьи и нотари­уса при решении конкретного юридического дела. Вместе с тем основное различие между данными правовыми институтами в рам­ках гражданской юрисдикции производится (помимо вытекающе­го из принципа разделения властей и связанного с ним места судебной власти в системе государственных органов) по крите­рию спорности либо бесспорности права. При наличии любого спора — судебная юрисдикция.

Правореализационная функция нотариата отражает место но­тариата в системе осуществления субъективных прав и исполне­ния обязанностей. Согласно сложившейся классификации спосо­бов правореализации они подразделяются на исполнение, исполь­зование, соблюдение и применение права.

Участие нотариуса в правореализационной деятельности про­исходит в различных формах. Во-первых, путем обеспечения условий правомерного поведения участников гражданского обо­рота, в отношении которых совершается нотариальное действие. Так, участники сделки по купле-продаже недвижимости одновременно используют свои правомочия как продавец и покупа­тель, исполняют свои обязанности, связанные с обеспечением прав третьих лиц (долевого сособственника), соблюдают требова­ния правовых норм в связи с имеющимися юридическими запре­тами. На нотариусе лежит обязанность обеспечить надлежащие правовые условия для правореализационной деятельности участ­ников нотариального действия.

Во-вторых, сам нотариус исполняет, использует и соблюдает требования правовых норм (материального и процедурного характера) в связи с предоставленными ему полномочиями. Так, при удостоверении сделки по отчуждению имущества нотариус исполняет требования нотариального производства (например, проверяет принадлежность имущества продавцу), использует предоставленные ему правомочия, например по проверке достовер­ности представленных ему документов, соблюдает установленные запреты, скажем, отклоняет встречающуюся иногда просьбу от участников нотариального действия о подписании нотариального документа без присутствия нотариуса.

В-третьих, нотариус в ряде ограниченных случаев является субъектом правоприменительной деятельности — в тех случаях, когда ему предоставлено право разрешать юридические дела в от­ношении конкретных фактических ситуаций. Применение права осуществляется нотариусом в ограниченном числе случаев, по­скольку основная задача нотариата заключается в обеспечении правомерности действий участников гражданского оборота. Нaпример, нотариус применяет правовые нормы при совершении исполнительных надписей, когда ему предоставлены, по сути дела, полномочия по санкционированию принудительного осуществления нарушенных прав, а нотариальный акт имеет силу испол­нительного документа в рамках исполнительного производства. При этом нотариус одновременно применяет нормы как материаль­ного права, так и процессуальные, регламентирующие порядок совершения нотариальных действий.

Правоохранительная функция нотариата отражает его место как публично-правового института, который обеспечивает законность и правомерность юридических действий участников граж­данского оборота в самом широком смысле, снижая уровень как гражданских, так и уголовных правонарушений. В рамках правоох­ранительной функции нотариат с помощью присущих ему право­вых средств решает целый ряд задач. Во-первых, снижает уровень криминальности в гражданском обороте в сфере собственности, во-вторых, облегчает раскрытие преступлений, в-третьих, спо­собствует снижению уровня преступности, обеспечивает юридиче­скую безопасность граждан и организаций.

Правоустановительная функция нотариата заключается в не­обходимости установления в нотариальном производстве больших групп юридических фактов, чаще всего связанных между собой в фактические составы различной степени сложности. Обязанность проверки наличия необходимого фактического состава, истребо­вания необходимых документов лежит на самом нотариусе.

Удостоверительная функция нотариата заключается в наделе­нии нотариуса полномочием придания от имени государства юри­дическим действиям участников гражданского оборота особого правового характера. Понятно, что любые юридически значимые действия участников гражданского оборота имеют правовой ха­рактер, но их взаимодействие в рамках нотариально - удостоверительной процедуры придает им качественно иной характер. Удостоверительная процедура позволяет по своим основным составля­ющим и самой заранее определенной динамике развития устано­вить необходимый фактический состав и принять правильное пра­вовое решение. Удостоверительная деятельность связана с реали­зацией как контрольных, так и правозащитных полномочий но­тариусов. Поэтому ряд нотариальных действий непосредственно связан с удостоверением, в частности, сделок и юридических фактов.

Охранительная функция нотариата заключается в возложении на нотариат задачи охраны прав участников нотариального про­изводства, в том числе путем содействия в осуществлении их прав и исполнении обязанностей. При этом охранительная функция осуществляется нотариусами не только при совершении нотари­альных действий одноименного характера (принятие мер к охране наследственного имущества), но и при совершении практически любого нотариального действия.

Юрисдищионная функция нотариата вытекает из роли нота­риата как органа гражданской юрисдикции. При этом нотариус осуществляет одновременно все формы юрисдикционной деятель­ности, он занимается одновременно оперативно-исполнительной и правоустанавливающей деятельностью, а также в ряде случаев правоприменительной деятельностью по принудительному осу­ществлению гражданских прав. Особенностью юрисдикционной деятельности нотариусов является не последующее разрешение уже возникших правовых конфликтов в сфере гражданского обо­рота, а в основном деятельность по их предупреждению.

3. Законодательство о нотариате Российской Федерации.

В структуре российского законодательства нотариат не являет­ся отдельной отраслью права, однако признается отдельной от­раслью законодательства, которая регулирует только ей присущие отношения.

Нотариус действует от имени Российской Фе­дерации, что делает процессуальные действия нотариуса обще­ственно значимыми, поэтому главное место среди всех источни­ков нотариата занимает Конституция Российской Федерации, при­нятая всенародным голосованием в 1993 году.

Источниками нотариата являются федеральные конституционные и федеральные законы РФ.

Важнейшее место среди источников нотариата занимает Гражданский кодекс РФ, Гражданский процессуальный кодекс РФ.

Важное место среди источников нотариата зани­мают инструкции, разъяснения, письма Министерства юстиции Российской Федерации, в том числе и согласованные с Федеральной нотариальной палатой.

Источниками нотариата являются определения Конституционного Суда, постановления и решения Верховного Cуда, Высшего Арбитражного Суда.

В соответствии со ст. 72 Конституции РФ нотариат является предметом совместного ведения Российской Федерации и субъек­тов Российской Федерации

Субъекты РФ осуществляют собственное правовое регулирова­ние в пределах своей компетенции, принимая правовые акты.

Региональные органы исполнительной власти участвуют в пра­вовом регулировании нотариальной деятельности. Они издают нормативные акты, действующие на их территории в пределах своих полномочий.

Их иерархия выглядит следующим образом:

1) Конституция либо устав субъекта Российской Федерации;

2) закон субъекта РФ;

3) нормативные акты органов исполнительной власти республик в составе РФ;

4)нормативные акты региональных ведомств.
Федеративные договоры, приведенные выше, — далеко неполный перечень региональных документов, которые необходимо учитывать при характеристике организации нотариата в конк­ретном регионе России.

Особо следует сказать о международных правовых актах, касаю­щихся развития нотариата. В соответствии со ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и меж­дународные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Рос­сийской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрен­ные законом, то применяются правила международного договора.

Под задачами нотариата следует понимать определение целей его деятельности и способов их достижения. В качестве первостепенных задач можно выделить такие:

1) охрана собственности, прав и законных интересов физических и юридических лиц;

2) предупреждение деликтов путем своевременного, в строгом
соответствии с нормами законодательства, удостоверения сделок
и договоров;

3) удостоверение различных, абсолютно достоверных, юридических фактов;

4) совершение исполнительных надписей и иных нотариальных действий;

5) оформление наследственных прав.

Суть деятельности нотариальных органов состоит прежде всего в том, чтобы обеспечить реальность приобретаемых прав и закре­пить их в установленной юридической форме. В своей деятельности органы нотариата руководствуются действующим законодательством РФ и требуют его соблюдения от всех заинтересованных лиц, обращающихся с просьбой о совершении нотариальных действий. С задачей по укреплению законности тесно связано преду­преждение правонарушений.

Предметом деятельности нотариата могут быть только бес­спорные дела в отличие от судебной практики, предметом которой преимущественно являются споры о материальном (в частности, гражданском) праве. Спор по поводу имущества, оставшегося после умершего, между наследниками подлежит разрешению в суде.

Соответственно методом законных действий, совершаемых от имени Российской Федерации, признаются нотариальные действия:

1) предусмотренные процессуальным законодательством;

2) обязательно соответствующие законодательству;

3) при безусловной проверке дееспособности граждан и правоспособности юридических лиц.

Деятельность нотариуса носит юрисдикционный характер, она выражается в совершении нотариальных действий на основании закона и в процессуальном порядке, установленном законом. Сле­довательно, совершаемые нотариальные действия влекут право­вые последствия.

При осуществлении своей деятельности органы нотариата всту­пают в правоотношения с заинтересованными лицами. При нали­чии определенных условий нотариус обязан совершить действия, составляющие его компетенцию, а обратившиеся к нему лица вправе требовать совершения указанных действий. В то же время нотариус имеет право требовать от заинтересованных лиц предъяв­ления необходимых справок и документов об их личности или правовом статусе, право либо дееспособности. Законодательство зачастую требует личного участия в месте совершения нотариаль­ного действия. Участвующие в нотариальном действии лица обя­заны выполнять все законные требования нотариуса, так как их невыполнение влечет правомерный отказ нотариуса в соверше­нии нотариальных действий.

4. Принципы деятельности нотариата

Деятельность нотариата Основывается на принципах, закрепленных в правовых нормах и отражающих наиболее существенные черты деятельности нотари­альных органов. К этим принципам относятся:

1. Совершение нотариальных действий кругом лиц, определенных Основами: государственная нотариальная контора, нотариус, занимающийся частной практикой.

2. Законность нотариальной деятельности, означающая обязанность нотариуса точно и неукоснительно следовать предписаниям
норм законодательства Российской Федерации.

3. Охрана интересов физических и юридических лиц, заинтересованных в совершении нотариальных действий.

4. Ведение делопроизводства на русском языке или на языке,
определенном законодательством субъектов Российской Федерации.

5. Соблюдение тайны совершаемых нотариальных действий.

6. Возмездность совершения нотариальных действий.

Нотариат в Рос­сийской Федерации - это правовой институт, определяющий порядок организации и осуществления нотариальной деятельности по удостоверению (свидетельствованию) бесспорных юридических фактов от имени Российской Федерации, защите законных прав н интересов физических и юридических лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также оказание им квалифицированной юридической помощи в сфере гражданских правоотношений.

В рамках осуществления судебной реформы предусмотрено и обновление законодательства о нотари­ате. Организационное построение нотариата и правила совершения нотариальных действий сегодня регламентируются Основами законодательства Россий­ской Федерации о нотариате. Но, как известно, Конституция РФ такой формы законодатель­ного акта, как Основы, не предусматривает.

Поэтому поступило поручение Минюсту Рос­сии подготовить проект нового закона о нотариате.

Такой проект подготовлен. Авторы проекта феде­рального закона «Об организации нотариата и нотари­альной деятельности» предложили совершенно новый вариант законодательного акта, который по-новому трактует многие известные положения и предлагает ор­ганизацию нотариата и регламентацию нотариальной деятельности на многие годы вперед с учетом социаль­но-экономических изменений, происходящих в стране.

Дата добавления: 2015-08-18