Практическое занятие (4 часа). ТЕМА № 8. Контроль за деятельностью нотариусов.

ТЕМА № 8. Контроль за деятельностью нотариусов.

План

1. Формы контроля за деятельностью нотариусов.

2. Судебный контроль. Рассмотрение заявлений о совершенных нотариальных действиях или отказе в их совершении по ГПК РФ.

3. Процедуры осуществления отдельных видов контроля:

- профессиональный;

- налоговый;

- административный.

4. Уголовная ответственность нотариусов.

Методические рекомендации:

Цель практического занятия: дать комплексную характеристику различных форм контроль за деятельностью нотариусов, обозначить особенности привлечения нотариусов к уголовной ответственности.

Задачи практического занятия:

Анализ различных форм контроля за деятельность нотариусов; рассмотрение особенностей судебного контроля за деятельностью нотариусов; рассмотрение аспектов подачи заявления о совершенных нотариальных действиях или отказе в их совершении по ГПК РФ; правовой анализ процедур осуществления отдельных видов контроля (профессионального, налогового и административного: рассмотрения особенностей привлечения нотариусов к уголовной ответственности.

Практические знания и умения, которые должны быть получены студентами:

1) знания о различных формах контроля за деятельностью нотариуса;

2) наличие представления о судебном контроле за нотариальными действиями, а также о процессуальных аспектах рассмотрения заявлений о совершенных нотариальных действиях или отказе в их совершении.

3) наличие представления о различных процедурах осуществления отдельных видов контроля (профессиональный, налоговый и административный);

4) знание особенностей привлечения нотариусов к уголовной ответственности.

5) умение решать практические задачи, составлять процессуальные документы, анализировать, сопоставлять различные точки зрения ученых, изложенные в научных трудах;

6) умение подводить итоги, делать выводы по обсуждаемому вопросу.

Самостоятельная работа студентов в ходе подготовки к практическому занятию предполагает изучение рекомендуемой учебной и научной литературы по теме: «Контроль за деятельностью нотариуса» конспектов лекций, подготовку устных выступлений по всем вопросам плана практического занятия.

Судебный контроль. Рассмотрение заявлений о совершенных нотариальных действиях или отказе в их совершении по ГПК РФ.

Согласно ст. 49 Основ законодательства РФ о нотариате заинтересованное лицо, считающее неправильным совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать об этом жалобу в районный суд по месту нахождения государственной нотариальной конторы (нотариуса, занимающегося частной практикой). Возникший между заинтересованными лицами спор о праве, основанный на совершенном нотариальном действии, рассматривается судом общей юрисдикции или арбитражным судом в порядке искового производства. Прямой контроль осуществляется при рассмотрении судами заявлений о совершенных нотариальных действиях или об отказе в его совершении в рамках особого производства гражданского процесса. Косвенный контроль осуществляется судами путем рассмотрения споров между участниками гражданского оборота, когда имеет место оспаривание нотариальных актов в исковом производстве гражданского и арбитражного процесса.

Правила прямого судебного контроля отражены в гл. 37 ГПК РФ «Рассмотрение заявлений о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении». Заявления лиц, оспаривающих права и обязанности, основанные на совершенном нотариальном действии, рассматриваются судом в порядке искового производства.

В соответствии с ч. 2 ст. 310 ГПК заявление подается в суд в десятидневный срок, исчисляемый со дня, когда заявителю стало известно о совершении или об отказе в совершении нотариального действия.

Поэтому при рассмотрении заявления следует выяснять все обстоятельства, связанные с течением указанного срока, в том числе:

– дату совершения нотариального действия или отказа в его совершении;

– дату, когда заявителю стало известно о нотариальном действии, которое он оспаривает, либо об отказе в его совершении;

– по каким причинам заявитель обратился в суд с заявлением по истечении 10-дневного срока, если это имело место.

Если суд установит, что срок на оспаривание нотариального действия (отказа в его совершении) заявителем был пропущен по уважительной причине, он может восстановить этот срок и рассмотреть заявление по существу.

В силу ст. 312 ГПК при удовлетворении заявления суд своим решением или отменяет совершенное нотариальное действие, или обязывает его совершить. В резолютивной части решения, в случае отмены нотариального действия, следует указать, какое конкретное действие, когда и кем совершенное, отменяется; при удовлетворении заявления об отказе в совершении нотариального действия – какое именно нотариальное действие и кем должно быть совершено. Копия решения суда при удовлетворении жалобы направляется нотариусу, где было совершено нотариальное действие (отказано в нем), либо по месту работы должностного лица, чьи действия оспаривались.

Поскольку нотариус (должностное лицо), совершивший нотариальное действие или отказавший в его совершении, как лицо, участвующее в деле, обладает всеми процессуальными правами, предусмотренными ст. 35 ГПК, он вправе в соответствии со ст. 336 ГПК в установленный законом срок обжаловать в кассационном порядке принятое по заявлению решение суда.

Процедуры осуществления отдельных видов контроля.

Органы юстиции и нотариальной палаты осуществляют постоянный контроль за деятельностью нотариусов. Такой контроль осуществляется ими непосредственно во время плановой проверки, проводимой палатой или органом юстиции, или по жалобе граждан, чьи интересы были нарушены, или по представлению нотариусом информации по жалобе.

Цель проверки состоит не только и не столько в выявлении нарушений и ошибок в работе, но и в том, чтобы глубоко разобраться в положении дел на месте, оказать помощь и принять меры к устранению недостатков в работе, а также причин и условий, порождающих их.

Проверка организации работы нотариуса проводится один раз в четыре года. Первая проверка организации работы нотариуса, впервые приступившего к осуществлению нотариальной деятельности в республике в составе Российской Федерации, автономной области, автономном округе, крае, области, городах Москве и Санкт - Петербурге, должна быть проведена через год после наделения его полномочиями нотариуса. Законодательством республик в составе Российской Федерации могут быть предусмотрены иные сроки проведения проверок организации работы нотариуса.

Нотариусы обязаны представлять должностным лицам, уполномоченным на проведение проверок, сведения и документы, касающиеся расчетов с физическими и юридическими лицами.

Проверка, как правило, проводится с участием опытных нотариусов. При проверке следует изучить имеющиеся в органе юстиции или нотариальной палате материалы, характеризующие работу проверяемого нотариуса, нотариальной конторы (статистическая отчетность, материалы предшествующих проверок, письма, затраты нотариуса, жалобы).

Налоговый контроль проводится по правилам и процедурам, установленным НК. В соответствии со ст. 87 НК налоговые органы проводят камеральные и выездные налоговые проверки налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов. Налоговой проверкой могут быть охвачены только три календарных года деятельности налогоплательщика, плательщика сбора и налогового агента, непосредственно предшествовавшие году проведения проверки.

Если при проведении камеральных и выездных налоговых проверок у налоговых органов возникает необходимость получения информации о деятельности налогоплательщика (плательщика сбора), связанной с иными лицами, налоговым органом могут быть истребованы у этих лиц документы, относящиеся к деятельности проверяемого налогоплательщика (плательщика сбора) (встречная проверка).

Запрещается проведение налоговыми органами повторных выездных налоговых проверок по одним и тем же налогам, подлежащим уплате или уплаченным налогоплательщиком (плательщиком сбора) за уже проверенный налоговый период, за исключением случаев, когда такая проверка проводится в связи с реорганизацией или ликвидацией организации-налогоплательщика (плательщика сбора – организации) или вышестоящим налоговым органом в порядке контроля за деятельностью налогового органа, проводившего проверку.

Повторная выездная налоговая проверка в порядке контроля за деятельностью налогового органа проводится вышестоящим налоговым органом на основании мотивированного постановления этого органа с соблюдением требований указанной статьи.

Камеральная налоговая проверка проводится по месту нахождения налогового органа на основе налоговых деклараций и документов, представленных налогоплательщиком, служащих основанием для исчисления и уплаты налога, а также других документов о деятельности налогоплательщика, имеющихся у налогового органа. Камеральная проверка проводится уполномоченными должностными лицами налогового органа в соответствии с их служебными обязанностями без какого-либо специального решения руководителя налогового органа в течение трех месяцев со дня представления налогоплательщиком налоговой декларации и документов, служащих основанием для исчисления и уплаты налога, если законодательством о налогах и сборах не предусмотрены иные сроки. Если проверкой выявлены ошибки в заполнении документов или противоречия между сведениями, содержащимися в представленных документах, то об этом сообщается налогоплательщику с требованием внести соответствующие исправления в установленный срок.

При проведении камеральной проверки налоговый орган вправе истребовать у налогоплательщика дополнительные сведения, получить объяснения и документы, подтверждающие правильность исчисления и своевременность уплаты налогов. На суммы доплат по налогам, выявленные по результатам камеральной проверки, налоговый орган направляет требование об уплате соответствующей суммы налога и пени.

Согласно ст. 89 НК выездная налоговая проверка проводится на основании решения руководителя (его заместителя) налогового органа. Выездная налоговая проверка в отношении одного налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) может проводиться по одному или нескольким налогам. Налоговый орган не вправе проводить в течение одного календарного года две выездные налоговые проверки и более по одним и тем же налогам за один и тот же период. Выездная налоговая проверка не может продолжаться более двух месяцев, если иное не установлено данной статьей. В исключительных случаях вышестоящий налоговый орган может увеличить продолжительность выездной налоговой проверки до трех месяцев. Срок проведения проверки включает время фактического нахождения проверяющих на территории проверяемого налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента. В указанные сроки не засчитываются периоды между вручением налогоплательщику (налоговому агенту) требования о представлении документов и представлением им запрашиваемых при проведении проверки документов.

При необходимости уполномоченные должностные лица налоговых органов, осуществляющие выездную налоговую проверку, могут проводить инвентаризацию имущества налогоплательщика, а также производить осмотр (обследование) помещений и территорий, используемых налогоплательщиком для извлечения дохода либо связанных с содержанием объектов налогообложения.

При наличии у осуществляющих проверку должностных лиц достаточных оснований полагать, что документы, свидетельствующие о совершении правонарушений, могут быть уничтожены, скрыты, изменены или заменены, производится выемка этих документов в порядке, предусмотренном ст. 94 НК, по акту, составленному этими должностными лицами. В акте о выемке документов должна быть обоснована необходимость выемки и приведен перечень изымаемых документов. Налогоплательщик (налоговый агент, плательщик сбора) имеет право при выемке документов делать замечания, которые должны быть по его требованию внесены в акт. Изъятые документы должны быть пронумерованы, прошнурованы и скреплены печатью или подписью налогоплательщика (налогового агента, плательщика сбора). В случае отказа налогоплательщика (налогового агента, плательщика сбора) скрепить печатью или подписью изымаемые документы об этом делается специальная отметка. Копия акта о выемке документов передается налогоплательщику (налоговому агенту, плательщику сбора).

Уголовная ответственность частных нотариусов за злоупотребление полномочиями предусмотрена ст. 202 УК РФ, которая одновременно устанавливает ответственность за аналогичные деяния, совершенными частными аудиторами.

Объектом этого преступления установленный порядок совершения нотариальных действий. Дополнительным объектом рассматриваемого преступления, являются права и законные интересы граждан или организаций либо охраняемые законом интересы общества или государства, которым причиняется вред в результате злоупотребления полномочиями частными нотариусами.

Диспозиция ч. 1 ст. 202 УК РФ свидетельствует о том, что состав злоупотребления полномочиями частными нотариусами имеет материальную конструкцию, поскольку обязательным признаком состава этого преступления являются общественно опасные последствия в виде существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства. Объективная сторона данного преступления включает три обязательных признака: общественно опасное деяние, общественно опасное последствие и причинную связь между ними.

В силу прямого указания ч. 1 ст. 202 УК РФ общественно опасное деяние в составе исследуемого преступления выражается в использовании частным нотариусом своих полномочий вопреки задачам своей деятельности. Указанное деяние сформулировано с использованием бланкетных признаков, поскольку и круг полномочий частнопрактикующего нотариуса, и задачи нотариальной деятельности определены в Основах законодательства РФ о нотариате и других нормативно-правовых актах, регламентирующих нотариальную деятельность.

Полномочия частного нотариуса, за использование которых вопреки задачам нотариальной деятельности установлена ответственность в ст. 202 УК РФ, характеризуются совокупностью прав и обязанностей, предусмотренных законодательством о нотариате и нотариальной деятельности.

Дата добавления: 2015-08-18