Проверки

Под методикой понимается совокупность приемов и методов, применяемых прокурорами в целях выявления, устранения и предупреждения нарушений законов и способствующих этим нарушениям обстоятельств.

Перед проведением проверки исполнения законов в сфере экологии необходимо:

1) ознакомиться с приказами и иными руководящими документами Генеральной прокуратуры РФ, прокуроров субъектов Российской Федерации (и им равных), по предмету предстоящей проверки;

2) тщательно изучить законодательные и подзаконные нормативные акты, имеющие непосредственное отношение к проверяемому объекту, а также ведомственные документы, отражающие характер и специфику деятельности объекта и его структурных подразделений (заблаговременно истребовав их из соответствующего органа).

Анализу и обобщению подлежат сведения из источников информации. Важно уяснить типичные нарушения законов, которые ранее выявлялись на планируемом к проверке либо аналогичных ему объектах, а также причины и условия, способствующие таким нарушениям.

Следует составить план либо программу проверки, обозначив:

а) непосредственные объекты проверки, их характеристику;

б) список специалистов государственных контролирующих органов, специалистов-экологов с указанием участка работы, за который они должны отвечать, и формы их участия (ревизия, замеры, исследование и т.д.);

в) перечень вопросов, подлежащих выяснению, в том числе для специалистов (при этом прокурор не должен подменять контролирующий орган в вопросах, относящихся к компетенции последнего).

Специалистов-экологов целесообразно привлекать как на этапе подготовки прокурорской проверки (для оказания помощи при определении круга вопросов и объектов, подлежащих проверке), так и в ходе проверки для решения вопросов, требующих специальных познаний.

Непосредственно перед проверкой необходимо провести инструктаж ее участников и уведомить руководство проверяемого объекта о предстоящей проверке.

При проведении проверки в органе местного самоуправления основной акцент делается на вопросах соответствия законам издаваемых им правовых актов, а именно:

не вышел ли орган за пределы его компетенции;

не допущены ли в актах нарушения норм экологического законодательства, ограничивающие права и свободы граждан в сфере экологии или устанавливающие не предусмотренные законом обязанности;

не противоречит ли акт ранее изданным данным органом документам;

соответствует ли содержание акта объективной реальности.

В случае несоответствия актов экологическому законодательству необходимо выяснить причины и условия, способствовавшие изданию такого акта с целью предупреждения издания иных незаконных актов. Следует также истребовать устные или письменные объяснения от соответствующих должностных лиц.

Объектом пристального внимания прокурора является нормотворческая пассивность соответствующих органов, когда законодательством на них прямо возлагается обязанность по изданию тех или иных нормативных правовых актов, разного рода целевых программ, иных документов. В результате их бездействия зачастую нарушаются законные права и интересы граждан.

В органах экологического контроля, а также органах санитарно-эпидемиологического надзора в качестве самостоятельных предметов проверки могут выступать:

а) законность и полнота мер, принимаемых по фактам совершения административных проступков в сфере экологии;

б) своевременность и качество рассмотрения и разрешения жалоб и обращений граждан о нарушениях экологического законодательства;

в) правомерность осуществления соответствующим органом лицензионно-разрешительной деятельности;

г) добросовестность фиксирования и направления в правоохранительные органы материалов по фактам уголовно наказуемых деяний;

д) обоснованность выдачи согласований и разрешений по конкретным вопросам, а также правильность организации и проведения государственной экологической экспертизы.

В качестве самостоятельного направления выделяется проверка исполнения законов в сфере экологии хозяйствующими субъектами, здесь должны быть задействованы специалисты органов экологического контроля. Прокурор выясняет следующее:

1) соответствует ли закону изданная на предприятии документация по вопросам природопользования и охраны окружающей природной среды;

2) соответствует ли выпускаемая продукция экологическим и санитарным нормам (наличие подтверждающей это документации), достаточно ли оснащены предприятия специальными очистными сооружениями и установками (по установленным стандартам);

3) наличие у предприятия лицензии на природопользование, обращение с отходами, разрешения на выбросы и сбросы;

4) своевременность и полноту платежей за природопользование и загрязнение окружающей среды;

5) соблюдение установленных норм ПДК, ПДВ, учет видов загрязняющих веществ, аварийных выбросов;

6) степень готовности предприятий к ликвидации последствий возможных техногенных аварий, стихийных бедствий.

Проверка исполнения законодательства хозяйствующими субъектами не должна подменять деятельность государственных специально уполномоченных контролирующих органов в области охраны природной среды и использования ее ресурсов. Прокурор должен вмешиваться, если исчерпаны все возможности контролирующих органов, когда хозяйствующими субъектами нарушаются права граждан, с целью оценки полноты мер, применяемых к нарушителям экологического законодательства государственными контролирующими органами.

Меры

Дата добавления: 2015-08-18