Заградительный барьер

1. Пропорциональная избирательная система является наряду с мажоритарной наиболее распространенной при проведении выборов. Суть данной системы в том, что:

- за голоса избирателей борются между собой не лично кандидаты, а политические партии;

- партии выдвигают так называемые «партийные списки», в которых указываются как сами кандидаты от данной партии, так и их очередность на получение мандатов;

- избиратель голосует за партию (и, следовательно, за партийный список в целом);

- мандаты между партиями распределяются пропорционально числу голосов, полученных партиями на выборах (то есть чем больше голосов избирателей завоевала партия, тем больше она получит мандатов);

- полученные каждой партией депутатские мандаты распределяются между ее кандидатами в соответствии с очередностью в партийном списке.

Впервые данная система была предложена ходе Великой французской революции, а впервые применена через 100 лет после нее – на выборах 1889г. в Бельгии.

В отличие от мажоритарной системы применяемой обычно в крупных государствах, где конкурируют, как правило 2 ведущие партии, пропорциональная избирательная система хороша для небольших по территории государств с развитой многопартийностью (то есть имеющих не 2, а 5 – 10 примерно равных по силе партий). Например, в настоящее время она применятся в Эстонии, Латвии, ряде скандинавских стран, при выборах «нижней» палаты парламента в Польше, в Чехии, до 1993г. – в Италии.

2. Достоинства данной системы в том, что:

- не устраняет с политической арены мелкие партии;

- более точно отражает расстановку политических сил в обществе;

- динамична – позволяет организовываться новым партиям и быстро выходить на политическую сцену;

- способствует более частой сменяемости власти;

- помогает парламенту четко структурироваться;

- укрепляет многопартийность и политический плюрализм.

Недостатки:

- в качестве результата дает слишком пеструю картину политических сил, представленных в парламенте;

- часто многочисленные и придерживающиеся разных взглядов партии, пропорционально представленные в парламенте, не могут договориться между собой, не могут сформировать устойчивое правительство, вследствие чего государственная политика не имеет «внутреннего стержня» - возникают партийные интриги, межпартийные распри, нестабильность, создаются и распадаются коалиции, слишком часто меняется правительство;

- голосуя за партийный список, избиратели часто знают лишь его лидеров и не знают остальных членов; в результате в парламент попадают сомнительные и случайные люди, которые никогда не были бы избраны лично в округах;

- в партиях (особенно в парламентских фракциях) обычно господствует диктат партийной верхушки, жесткая партийная дисциплина; боясь потерять к следующим выборам место в партийном списке, депутаты, сильно зависящие от партийного руководства, фактически отстаивают узкопартийные интересы, а не интересы народа;

- нет ни прямой, ни обратной связи между конкретными депутатами и конкретными избирателями.

3. Чтобы исправить данные недостатки, существуют различные модификации пропорциональной системы. Например, в ряде стран избиратель, голосуя за партию, голосует также и за кандидатов внутри ее партийного списка, тем самым выявляя самых популярных из них и определяя очередность кандидатов в партийном списке. Это уменьшает власть партийных боссов и зависимость от них рядовых парламентариев, которые смогут чаще, руководствуясь интересами всего общества, отходить от узкопартийных интересов.

Наиболее действенным средством устранения недостатков пропорциональной системы является установление заградительного барьера (заградительного пункта). Цель заградительного барьера – препятствовать проникновению в парламент слишком мелких и случайных партий и способствовать тому, чтобы в парламенте были представлены средние и крупные партии. Тем самым парламент становится менее разрозненным по своему составу и более стабильным (то есть устраняется один из главных недостатков пропорциональной системы).

При использовании заградительного пункта к распределению депутатских мандатов допускаются только те партии, которые собрали определенный минимум голосов. В Германии, Венгрии, России это 5%; в Болгарии, Украине – 4%; Испании – 3%, Израиле – 1%. Партии, набравшие в соответствующих странах количество голосов меньше установленного минимума, считаются не преодолевшими заградительный барьер и к распределению депутатских мест не допускаются.

Дата добавления: 2015-08-09