Субъекты РФ: понятие, виды, конституционно-правовой статус.

Субъекты РФ - входящие в состав РФ республики (государства), национально-территориальные (автономные) государственные образования - автономная область, автономный округ, территориальные образования - края, области, города федерального значения.

Статус субъектов РФ характеризуется определенными общими чертами, закрепленными в Конституции РФ:

а) Субъекты РФ равноправны, т.е. имеют равные права и обязанности в качестве субъектов федерации.

б) Статус субъекта РФ определяется совместно Российской Федерацией и субъектом. Согласно ст. 66 статус республики определяется Конституцией РФ и конституцией республики; статус других субъектов – Конституцией РФ и их уставами. Статус субъекта РФ может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и ее субъекта в соответствии с федеральным конституционным законом.

в) У каждого субъекта РФ есть свой основополагающий акт – конституция у республики, устав – у других субъектов, право на свое законодательство.

г) У каждого субъекта РФ есть своя территория в пределах его административных границ, которые нельзя изменить без согласия этого субъекта. Границы между субъектами могут быть изменены с их взаимного согласия, а соглашения об изменении границ между субъектами федерации утверждаются Советом Федерации.

д) Субъекты РФ имеют свои органы государственной власти, которые формируются субъектами самостоятельно, но с учетом основ конституционного строя РФ и общих принципов, установленных федеральным законом. В обязательном порядке в субъекте РФ создается законодательный (представительный) орган и пост высшего должностного лица субъекта РФ – руководителя высшего органа исполнительной власти субъекта РФ.

е) Субъекты имеют одинаковый набор возможностей влиять на ведение федеральных дел.

ж) Субъекты РФ наделены ограниченной международной правосубъектностью. Они вправе развивать международные и внешнеэкономические связи с субъектами и административными единицами иностранных государств, при координирующей роли федеральных органов государственной власти.

з) Субъекты РФ имеют право на свою символику: герб, флаг, гимн.

В настоящее время субъекты РФ различаются по наименованию (республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа), а также по особенностям конституционно-правового статуса. По данному критерию выделяются три группы субъектов:

а) республики. Конституция РФ называет республики государствами. Республики вправе иметь свои конституции, а также свои государственные языки. Республики образованы по национальному признаку и имеют название в соответствии с названием титульной национальности, проживающей на территории данной республики;

б) края, области, города федерального значения. Данные субъекты Российской Федерации вправе иметь свои уставы, устанавливающие наряду с Конституцией РФ их правовой статус;

в) автономная область, автономные округа. Автономные образования образованы, как и республики, по национальному принципу и имеют в наименовании субъекта Российской Федерации наименование титульной национальности. В отличие от республик автономные образования не имеют своих конституций (только уставы), государственного языка. В соответствии с ч. 3 ст. 66 Конституции РФ по представлению законодательных и исполнительных органов автономной области, автономного округа может быть принят федеральный закон об автономной области, автономном округе.

Субъекты РФ. Статус субъекта Федерации устанавливается и может быть изменен только по взаимному согласию Федерации и этого субъекта.

Республика – государство в составе Федерации, обладает некоторыми атрибутами государственной власти. Она имеет свою Конституцию, обладающую высшей юридической силой на ее территории, свои органы власти.

Автономия рассматривается в науке конституционного права как политическое самоуправление определенных общностей. В РФ автономия носит национальный характер, позволяя этносам сохранять особенности быта, развивать свою культуру, язык, участие национальных кадров в управлении делами общества и государства.

В РФ существуют два типа автономии: национально-территориальная и национально-культурная.

Национально–территориальная автономия – это автономная область, автономные округа. Автономная область – Еврейская – вышла из состава Хабаровского края. Автономные округа, за исключением Чукотского (который вышел из Магаданской области), входят в состав краев и областей. Все они расположены в северо-восточных регионах страны. Органы автономных округов, состоящих в краях и областях, 48 функционируют на основе конституционного законодательства, уставов краев и областей, договоров о разграничении полномочий и предметов ведения с органами соответствующих краев и областей, в составе которых создают свои представительства.

Территориальные пределы автономной области и автономных округов не могут быть изменены без согласия населяющих их народов. В настоящее время идет процесс объединения автономных округов с областями и краями. Из 10 автономных округов осталось 4.

Национально-культурная автономия не закрепляет за этносами конкретные территории и предоставляется народам, не имеющим в РФ собственных форм национальной государственности, либо тем национальным группам, которые компактно проживают вне своих национально-государственных образований. Особое значение она имеет для коренных малочисленных народов (насчитывающих до 50 тыс. чел.).

В местах компактного проживания национальных групп населения чаще всего создаются такие формы национально-культурной автономии, как национальные культурные центры, общества и землячества - например, марийский национальный культурный центр в с. Ошево Кировской области.

Края, области, города Москва и Санкт-Петербург – это административно-территориальные образования (единицы) с элементами государственности, обусловленными их правовым статусом субъектов Федерации (право издавать законы, самостоятельно принимать свои уставы, устанавливать свои системы органов государственной власти и др.).

Федеральные округа РФ были созданы в 2000 г. Федеральные округа не являются частью административно–территориального деления РФ. Полпред президента РФ в федеральном округе является представителем Президента РФ и работником администрации Президента.

Разграничение предметов ведения и полномочий между РФ и субъектами РФ. В условиях федерации существует сложная проблема разграничения полномочий, поскольку действуют две государственные власти: федерации и субъектов. Федерация обязана делиться своими полномочиями с субъектами, без чего государственная власть не может носить демократический характер.

В Конституции РФ 1993 г. использована следующая модель:

а) по ст. 71 принимаются ФКЗ и ФЗ, а субъекты РФ не вправе осуществлять нормативное регулирование;

б) по ст. 72 могут законодательствовать и федерация и субъекты. Сферу совместного ведения часто называют «конкурирующей компетенцией». Федеральные законы зачастую устанавливают общие принципы, на основе которых принимаются законы субъектов. При отсутствии федерального закона, регулирующего данную сферу отношений, субъекты вправе принимать собственные законы. При этом, в случае принятия федерального закона закон субъекта должен быть отменен или приведен в соответствие с федеральным законом.

в) по ст. 73 принимаются законы и иные нормативно-правовые акты субъектов РФ, которые обладают приоритетом над федеральными нормативными актами.

Предметом исключительного ведения РФ является: уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство.

В предмет совместного ведения включены: административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

В качестве предметов ведения Конституция РФ закрепляет и систему нормативных актов, издаваемых по определенным вопросам. К предмету ведения РФ относится: принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов; регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; наименования географических объектов; правовое регулирование интеллектуальной собственности; федеральное коллизионное право и т.д. К предмету совместного ведения относится, к примеру, защита прав и свобод человека и гражданина, установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления и т.д.

Дата добавления: 2015-08-09