Государственный контроль и саморегулирование в области рекламы. (Меркер)

В России движение по созданию саморегулируемых организаций в сфере рекламы началось в конце 80-х годов. Ключевым моментом в становлении и формировании системы саморегулирования явилось создание Общественного совета по рекламе — объединения физ и юр лиц, представляющих рекламные агентства, СМИ, Торгово-промышленную палату РФ, общества потребителей, рекламодателей, творческие союзы. Совет как бы возглавил отечественную систему рекламной саморегуляции, придал ей необходимую внутреннюю структурированность.

В работе Общественного совета по рекламе в концентрированном виде представлено все то, чем в целом занимаются российские организации саморегулирования в области рекламы.

Особенно актуальны и значимы два отчетливо выделившихся участка приложения усилий Общественного совета по рекламе.Первый — сбор, концентрация и доведение до заинтересованных лиц используемых в рекламе негосударственных социальных норм. Например, Общественный совет активно пропагандирует и внедряет в российскую рекламную практику Международный кодекс рекламной деятельности Международной торговой палаты. Второй участок — обобщение рекламной практики,складывающейся в России, и выработка рекомендаций для участников рекламных отношений.

Нормы об органах самоуправления в сфере рекламы имелись в Федеральном законе о рекламе 1995 г. Федеральный закон о рекламе 2006 г. полностью обновил и усовершенствовал их. Во-первых, в нем впервые дано легальное определение саморегулируемой организации в сфере рекламы как объединения субъектов рекламной деятельности и иных лиц, созданного в форме ассоциации, союза или некоммерческого партнерства в целях представительства и защиты интересов своих членов, выработки требований соблюдения этических норм в рекламе и обеспечения контроля за их выполнением. Во-вторых, по-новому определены права саморегулируемых организаций, охватывающие все аспекты деятельности этих организаций. Саморегулируемая организация вправе, в частности:регулировать состав своих членов и их деятельность — разра-батывать и устанавливать требования, предъявляемые к лицам,желающим вступить в саморегулируемую организацию; осуществлять ведение реестра лиц, являющихся членами саморегулируемой организации; разрабатывать, устанавливать и опубликовывать обязательные для выполнения всеми членами саморегулируемой организации правила профессиональной деятельности в сфере рекламы;осуществлять контроль за профессиональной деятельностью своих членов, рассматривать жалобы на их действия, применять к ним меры ответственности;обжаловать в арбитражный суд нормативные правовые акты органов государственной власти и местного самоуправления,участвовать в рассмотрении антимонопольным органом дел,возбужденных по признакам нарушения членами саморегулируемой организации законодательства о рекламе

3 Изучение нормативно-правовой основы рекламы свидетельствует о явной тенденции к строгой централизации государственного контроля, сосредоточению его в руках одного органа.

Такая централизация представляется вполне целесообразной.Реклама не только новое, но и специфическое явление российской экономики.

Тенденция к централизации получила нормативно-правовое оформление Указе Президента РФ от 10 июня 1994 г. № 1183, возложившем контроль за рекламной деятельностью на федеральные антимонопольные органы.Это положение было закреплено в Федеральном законе о рекла-

ме 1995 г. и развито в ныне действующем Федеральном законе орекламе 2006 г. Исходя из понимания рекламы как информациине только изготовленной, но и распространенной, антимоно-

польные органы контролируют лишь рекламу уже обнародованную. Правом предварительного контроля, т. е. контроля до выхода рекламы в свет, они не наделены.

Федеральный закон о рекламе 2006 г. выделил у антимонопольных органов два основных направления контроля: а) предупреждение, выявление, пресечение нарушений законодательст-

ва о рекламе; б) возбуждение и рассмотрение дел по признакам нарушения этого законодательства. Конкретные контрольные полномочия антимонопольных органов весьма схожи с теми,которыми они наделены по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства: выдача обяза-тельных для исполнения предписаний субъектам рекламной деятельности о прекращении нарушений законодательства о рекламе и федеральным и региональным органам исполнительной власти, органам местного самоуправления — об отмене или изменении актов, изданных ими и противоречащих законодательству о рекламе; обращение в арбитражный суд с исками изаявлениями к нарушителям законодательства о рекламе и т. д.

Решение, предписание антимонопольного органа могут быть оспорены в суде или арбитражном суде в течение трех месяцев со дня вынесения решения, выдачи предписания

Обязательное условие успешного осуществления государственного контроля — обладание контрольными органами достаточным объемом информации о состоянии и деятельности подконтрольных субъектов. Данное условие последовательно воплощено в законодательстве. Федеральный закон о реклам2006 г. значительно расширил возможности антимонопольных

органов по сбору информации, необходимой им для осуществления контроля за соблюдением законодательства о рекламе.Если Федеральный закон о рекламе 1995 г. обязывал представ-

лять соответствующую информацию лишь субъектов рекламной деятельности, то Федеральный закон о рекламе 2006 г. обязывает к этому всех, кто так или иначе причастен к рекламе, —

федеральные или региональные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления и должностных лиц указан-ных органов, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц и их руководителей.

4 Заслугой нового рекламного законодательства является четкое разделение юридической ответственности между субъектами рекламной деятельности, чего не было сделано в прежних

нормативных правовых актах. Как следствие, органы государственного контроля и надзора за соблюдением рекламного зако-нодательства были лишены возможности действенно обеспечи-

вать законность в рекламной деятельности.Теперь непосредственно в самом Федеральном законе о рекламе 2006 г. указаны его статьи, за нарушение требований которых несет ответственность тот или иной субъект рекламной деятельности. В первую очередь ответственность возлагается на

рекламодателя и рекламораспространителя. Своеобразно решен вопрос об ответственности рекламопроизводителя. Он отвечает за нарушение требований тех же статей, по которым несут от-

ветственность оба его партнера по рекламной деятельности —рекламодатель и рекламораспространитель, но только в случае,если будет доказано, что нарушение произошло по его винеНо ведь это общее правило: любое лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина

Дата добавления: 2015-08-13