Банковская деят-ть понятие нормативно-пр-я основа(Харченко)

Банковская деятельность — давно сложившийся объективно необходимый элемент нормального функционирования общества, государства и его граждан, а также международного (межгосударственного) экономического сотрудничества, связанный с обеспечением их финансовыми услугами. Понятие это родовое. Проводят банковскую деятельность многие организации, различающиеся по наименованию, организационно-правовым формам, порядку учреждения, полномочиям и формам их осуществления, характеру действий и юридической ответственности. Вместе с тем все они входят в единую банковскую систему РФ, состоящую из двух уровней. Первый включает Банк России, второй — кредитные организации. В банковскую систему входят также филиалы и представительства иностранных банков. Статус иностранного имеет банк, признанный таковым по зак-ву иностранного государства, на территории которого он зарегистрирован.

В раскрытии нормативно-правовой основы банковской деятельности необходимо подчеркнуть два обстоятельства. Во-первых, согласно п. ≪ж≫ ст. 71 Конституции РФ финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики, федеральные экономические службы, включая федеральные банки, находятся в исключительном ведении Российской Федерации. Во-вторых, правовое регулирование банковской деятельности осуществляется строго ограниченным кругом актов: Конституцией РФ (см., например, ст. 75, 83, 103); федеральными законами, в частности ≪О банках и банковской деятельности≫ ФЗ ≪О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)≫ нормативными актами Банка России.Такого рода нормативные акты не вправе издавать Президент РФ и Правительство РФ, федеральные органы исполнительной власти.

Важное место в регулировании банковской деятельности занимают обычаи. Они не всегда сформулированы (изложены) в письменной форме, но эти обычаи знают и их придерживаются банковские работники. ГК РФ обязывает считаться с ними при рассмотрении возникающих конфликтов также арбитражные суды. Форму обычаев приобрели, в частности, некоторые правила, содержащиеся в актах Госбанка СССР, которые ныне формально утратили силу.

Неблагоприятной для экономики, предпринимательства, да и всего общества чертой рассматриваемой нормативно-правовой основы является ее нестабильность. Особо надо выделить нелегкую правовую судьбу законодательства о Центральном банке РФ. Начало ему положил Закон РСФСР от 2 декабря 1990 г. № 394-1 ≪О Центральном банке РСФСР В новой редакции с учетом текста Конституции РФ 1993 г. Закон был принят в конце апреля 1995 г., после чего в него было внесено более 10 изменений и дополнений. Ныне действует Федеральный закон 2002 г. Ему предшествовали полные драматизма острейшие дискуссии с участием Президента РФ, Правительства РФ, Совета Федерации, Государственной Думы и Банка России, уход со своих постов руководства последнего. Неоднократно изменялись и дополнялись также Федеральный закон 2002г. и Федеральный закон о банках.

Соответственно структуре банковской системы целесообразно вычленять три типа банковской деятельности: осуществляемую Банком России, коммерческими банками и небанковскими кредитными организациями. У Банка России отчетливо просматриваются два крупных направления деятельности. Первое направление охватывает его многообразные функции как органа федеральной экономической службы, т.е. специфического органа гос управления.

Во-первых, в рамках этого направления Банк России по вопросам, отнесенным к его компетенции, издает нормативные акты, обязательные для федеральных органов гос власти, органов гос власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, всех юридических и физ лиц. Эти акты не имеют обратной силы, должны быть зарегистрированы в Министерстве юстиции РФ и, как правило, вступают в силу по истечении 10 дней после дня их официального опубликования в официальном издании Банка России — ≪Вестнике Банка России≫. Акты, регулирующие отношения внутри системы Банка России, издаются им в форме приказов и распоряжений, а все другие — в форме указаний, положений и инструкций, в которых конкретизируются основные вопросы банковской деятельности.

Во-вторых, Банк России монопольно эмитирует наличные деньги и организует наличное денежное обращение: принимает решение о выпуске в обращение новых банкнот и монет и об изъятии старых, утверждает номиналы и образцы новых денежных знаков, без ограничений обменивает ветхие и поврежденные банкноты, устанавливает правила хранения, перевозки и инкассации наличных денег для кредитных организаций, определяет для них порядок ведения кассовых операций.

В-третьих, во взаимодействии с Правительством РФ Банк России разрабатывает и проводит в жизнь единую государственную денежно-кредитную политику. Основными инструментами и методами этой политики являются процентные ставки.

Второе крупное направление деятельности Банка России —осуществление банковских операций и сделок с российскими и иностранными кредитными организациями, а также с Правительством РФ. В отношениях с ними он выступает не как орган государственного управления, а как равноправный партнер — юридическое лицо, субъект гражданского права.

У кредитных организаций, подобно Банку России, также прослеживаются два крупных направления деятельности. Главное из них — банковские операции, исчерпывающий перечень которых приведен в Федеральном законе о банках, например, привлечение денежных средств физических и юридических лиц во вклады (до востребования и на определенный срок); размещение этих привлеченных средств от своего имени и

за свой счет; открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц.

Дата добавления: 2015-08-13