Правовые средства пресечения нарушений антимонопольного законодательства. (Ходоренко)

В целях защиты конкуренции и создания условий для эффективного функционирования товарных рынков Закон о защите конкуренции определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения:

1) монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;

2) недопущения, ограничения, устранения конкуренции ФОИВ, органами гос власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также гос внебюджетными фондами, ЦБ РФ.
Коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), ФОИВ (их должностные лица), органы исполнительной власти субъектов РФ (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также гос внебюджетные фонды (их должностные лица), физ лица, в том числе ИП, обязаны исполнять решения и предписания антимонопольного органа в установленный такими решениями и предписаниями срок.

За нарушение антимонопольного законодательства должностные лица ФОИВ, органов гос власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностные лица гос внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физ лица, в том числе ИП, несут ответственность, предусмотренную зак-вом РФ.
Ответственность за нарушение антимонопольного зак-ва предусмотрена не только КоАП РФ (статьи 9.15, 14.3, 14.6 - за исключением правонарушений в сфере государственного регулирования тарифов, части 1 и 2 статьи 14.8, статья 14.9, статьи 14.31 - 14.33, части 2.1 - 2.6 статьи 19.5, статья 19.8 - в пределах своих полномочий), но также и УК РФ Для хозяйствующих субъектов наиболее существенными последствиями нарушения антимонопольного законодательства являются санкции статей 14.31 - 14.32 КоАП РФ и 178 УК РФ, поэтому чаще всего действия антимонопольного органа по применению таких санкций и предшествующих им мероприятий обжалуются в суд.
Для возможности более оперативного реагирования на нарушения конкуренции и их более эффективного пресечения законодателем были внесены, так называемым «вторым антимонопольным пакетом» в данные статьи существенные изменения. В УК РФ это связано, прежде всего, с хар-ой состава преступления, который предполагает реальный ущерб. Такой прямой действительный ущерб не всегда имеется при выявлении правонарушений. Упущенная же выгода от нарушений антимонопольного законодательства встречается гораздо чаще. В частности, невозможность заключить договор с лицом, доминирующим на рынке, может привести к самым негативным последствиям. Вплоть до банкротства предприятия, если от такого договора зависит возможность нормальной работы организации.
Введено несколько составов преступления, связанных заключением ограничивающих конкуренцию соглашений или осуществлением ограничивающих конкуренцию согласованных действий хозяйствующими субъектами. Ответственность в отношении них может наступать как при наличии ущерба (крупный – более 1 млн.руб., особо крупный – более 5 млн.руб.), так и при получении дохода от неправомерных действий в крупном (от 5 млн.руб.) или особо крупном (более 25 млн.руб.) размере.
То же самое при злоупотреблении доминирующим положением – установлении монопольно высокой или низкой цены, навязывании контрагенту невыгодных условий договора либо отказе от его заключения.
Между тем, в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, нарушивших статьи 10, 11 и 16 Закона о защите конкуренции Смоленским УФАС России в обязательном порядке рассматривается вопрос о привлечении их к административной ответственности, последствием чего может стать наложение «оборотных штрафов», о которых не мало рассказано в средствах массовой информации. Размер таких штрафов может достигать шестизначных цифр и более.
Особо следует отметить, что помимо вышеназванных санкций хозяйствующие субъекты, нарушившие антимонопольное законодательство, могут лишиться полученного вследствие такого нарушения дохода. При этом предписание антимонопольного органа о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного в результате нарушения антимонопольного законодательства является мерой, призванной обеспечивать, восстановление баланса публичных и частных интересов путём изъятия доходов, полученных хозяйствующим субъектом в результате злоупотреблений, и компенсировать таким образом не подлежащие исчислению расходы государства, связанные с устранением негативных социально-экономических последствий нарушения антимонопольного законодательства. Компенсаторный характер данной меры обусловливает возможность её применения за совершение деяний, связанных с монополистической деятельностью и нарушением требований добросовестной конкуренции, параллельно с мерами ответственности, носящими штрафной характер, что само по себе не затрагивает сферу действия общеправового принципа недопустимости повторного привлечения к ответственности за одно и то же деяние.

Дата добавления: 2015-08-13