Формы и методы публичного воздействия государства на предпринимательскую деятельность (Иванова)

Необходимость государственного воздействия определяется требованием охраны публичных интересов, в частности:

- обеспечение государственных и общественных нужд;

- приоритетов в экономическом и социальном развитии;

- формирование государственного бюджета;

- защита окружающей среды и обеспечение занятости населения;

- безопасности и обороны страны;

- реализации свободы предпринимательства и конкуренции;

- защита от монополизма.

Публичное воздействие государства заключается к определенной степени ограничения предоставленных Конституцией и др. законами прав и свобод. В связи с чем важно учитывать, что:

Закрепляя право на свободу предпринимательской деятельности, КРФ формулирует его в качестве права на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Согласно КРФ ограничение конституционного права на предпринимательскую и иную, не запрещенную эконом. деятельность может быть осуществлено исключительно на основании ФЗ и в соответствии с нормами, указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ: защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц. Обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Как подчеркнули Пленумы Верховного Суда РФ и ВАС РФ в Постановлении от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК Российской Федерации", в силу ст. 55 Конституции РФ и ст. 1 ГК ограничение гражданских прав допустимо лишь на основании Федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Руководствуясь этими соображениями, государство определяет сферы, в которых осуществление предпринимательской деятельности вообще запрещено (например, торговля людьми, эксплуатация проституции и т.п.) либо ограничено (например, виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, с производством, торговлей или ремонтом оружия и т.п.). (На семинаре он сказал, что это очень важно!!!)

В целом, государственное воздействие принято рассматривать в 2-х формах:

1. Регулирование деятельности;

2. Контроль за предпринимательской деятельностью.

Регулирование деятельности – это государственное воздействие в отношении определенного субъекта или группы субъектов предпринимательства с целью недопущения или прекращения хозяйственной деятельности определенного рода, или наоборот в целях поддержания ее в определенном состоянии.

Примеры регулирования:

1) Гарантией конст. права на свободу предприн-ва является установление в РФ регистрационного порядка образования субъектов предприн-ой деятельности в соответствии с которым гражданин или коммерческая организация вправе с момента гос регистрации свободно заниматься любым соответствующим регистрационным документам видом предпринимательской деятельности, относительно которого гос-м не установлено запрета или ограничений.

2) для осуществления некоторых видов деятельности недостаточно только гос регистрации, а необходимо получение специального разрешения (лицензии). Перечень таких видов деятельности содержится в ФЗ от 8 августа 2001 "О лицензировании отдельных видов деятельности"), + в НПА о лицензировании банковской, внешнеторговой, таможенной деятельности, деятельности по охране окружающей среды, деятельности, связанной с использованием природных ресурсов, а также некоторых других видов деятельности.

3) Поддержка конкуренции как особого направления деятельности государства заложены в КРФ, которая допускает известные ограничения действий хозяйствующих субъектов в целях защиты интересов других предпринимателей и всего общества

Контроль - правовая процедура, направленная на выявление возможных составов правонарушений, состоящая из стадии получения контролирующим субъектом необходимой информации, стадии правовой квалификации и из стадии принятия решения о применении принудительных мер к подконтрольному субъекту.

Часто происходит путаница в отнесении того или иного вида воздействия к регулированию или контролю. Например, некоторые ученые выделяют регистрацию и лицензирование предпринимательской деятельности в качестве предварительного контроля государства. Однако, как представляется, например, лицензирование нельзя целиком отнести к регулированию либо к контролю. Обратимся, к ФЗ О лицензировании отдельных видов деятельности, 2001 года. Ст. 6 закона закрепляет полномочия органов в этой сфере. Указывается одновременно на наличие таких полномочий, как переоформление документов, подтверждающих наличие лицензий; ведение реестров лицензий, предоставление заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании (с одной стороны), и контроль за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий (с другой стороны). Более того в ст. 2 лицензирование определяется как мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании. На основании этого, можно говорить о том, что институт лицензирования включает в себя оба вида публичного воздействия: регулирование и контроль.

Таким образом, приверженцы такого подхода рассматривают регулирование и контроль как виды правоприминительной деятельности государства либо по ограничению допуска к занятию предпринимательской деятельностью тех, кто не отвечает определенным параметрам или не прошел соответствующие процедуры, либо по пресечению правонарушений субъектов уже допущенных к предпринимательской деятельности, а также привлечению их к ответственности за уже допущенные правонарушения.

Однако имеются и другие точки зрения, что понимать под регулированием и под контролем. Так, под регулированием понимают только нормативное установление тех или иных правил в соответствующей сфере (закрепление их в законах, постановлениях, положениях и пр.), а реализация их на практике, правоприменительная деятельность по их претворению в жизнь – это уже в любом случае контроль, т.е. в данном случае осуществляется как форма контроля контроль за недопуском субъекта к осуществлению предпринимательской деятельности (регистрация в качестве ИП – это не область регулирования, а уже контроля).

Однако важно подчеркнуть, что в любом случае все виды государственного воздействия имеют правовую форму акта государственного органа или органа местного самоуправления. Это облеченные в установленную форму действия органов, с которыми связываются предусмотренные законом правовые последствия. Законодательство не предусматривает разрешение каких-либо вопросов в устной форме. У этих актов могут быть различные названия – разрешение, квота, предписание, лицензия. Если такой акт содержит правило поведения и для неопределенного круга лиц – нормативное регулирование, а конкретное регулирование – это не публичное (но все-таки тоже властное) воздействие государства.

Таким образом, свобода предпринимательства ограничивается на основании конституции в пределах, достаточных и необходимых для безопасности государства, конституционного строя и пр.

Дата добавления: 2015-08-13