Криминологических мер борьбы с организованной преступностью

§ 1. Условия, способствующие генезису

организованной преступности

Чтобы разработать стратегию противодействия организованной преступности, нужно правильно понять причины возникновения этого явления, его развития, взаимосвязь с другими сторонами общественной жизни и др.

Поэтому, основываясь на принципе исторического подхода в познании явлений, попытаемся рассмотреть, как данное явление возникло, какие этапы прошло в своем развитии и чем оно является в настоящее время.

Следует отметить, что организованная преступность в зарубежных странах развивалась на основе запрещенных видов услуг: незаконного сбыта наркотиков, проституции, порнографии, игорного бизнеса, азартных игр, рэкета и других видов незаконной деятельности. В то же время, главная цель организованной преступности - получение сверхприбыли. Поэтому с первых дней своего существования эта преступная организация любыми средствами стремилась проникнуть в деловой мир, в бизнес.

Например, начиная с 60-х годов, мафиози США стали широко проникать и в такие не традиционные для них сферы деятельности, как кража ценных бумаг и мошенничество с ними, внедрение в банки и страховые компании, организация фальшивых банкротств, ограбление артистов, контрабанда сигарет, манипуляции с наркотическими средствами, используемыми в медицине, незаконное захоронение токсически вредных отходов химического и других видов производств.

Представители полиции Чикаго заявляли, что преступные элементы "контролируют большую часть фармакологического бизнеса. Ежемесячно мафия взимает дань с владельцев клиник, угрожая физической расправой или обещая содействие в борьбе с конкурентами. Помимо этого представители организованной преступности заставляют хозяев этих клиник иметь дело с предприятиями, находящимися под контролем мафии. Преступный мир контролирует 50000 фирм Соединенных Штатов. Организованная преступность США одной из первых стала заниматься отмыванием грязных денег <95>.

--------------------------------

<95> См.: Иванов Р.Ф. Мафия в США. М.: ТОО "Новина", 1966. С. 291 - 297.

В то же время организованную преступность в России не следует отождествить с внешне сходными феноменами в зарубежных странах. Ее корни зарыты в почву совершенно иных социально-экономических и производственных отношений.

Многие ученые-исследователи при анализе возникновения организованной преступности в России обращают внимание на то обстоятельство, что командно-административная система управления привела к разбалансированности экономики, бесхозяйственности, ослаблению контроля за мерой труда и потребления. Одним из наиболее негативных последствий этого процесса явился широко развитый дефицит и, как закономерное следствие, создание подпольного рынка товаров и услуг, выгодных дельцам и организаторам подпольного бизнеса. Это, в свою очередь, явилось причиной становления теневой экономики, которая и заложила основу организованной преступности в России.

Эти процессы значительно активизировались в 70-е годы. В структуре хозяйственных преступлений обнаружилась устойчивая тенденция роста такой формы, как выпуск и сбыт неучтенной продукции, изготавливаемой в специально организованных подпольных цехах. В среде уголовного элемента появилась новая криминальная категория, именуемая цеховиками. Эти лица имели разветвленную систему связей, в том числе с отдельными руководителями административных и хозяйственных органов, создавали свое криминальное окружение, вырабатывая контрмеры по обеспечению своей безопасности.

Деятельность этих лиц оказалась в поле зрения "авторитетов" уголовно-преступной среды, увидевших здесь возможность получения легкого доступа к финансовым средствам. Поскольку "дельцы теневой экономики" имели столь значительные прибыли, то могли позволить себе практически безболезненно отчислять часть добытого преступным путем этим авторитетам в целях ограждения себя от различного рода посягательств.

В свою очередь уголовные авторитеты, будучи заинтересованными в росте незаконных прибылей, встали на охрану интересов этих "дельцов", возложили на себя функции их физической защиты, взяли на себя выполнение отдельных поручений (участие в реализации продукции, поиск сырья, подкуп должностных лиц советского государственного аппарата, осуществление контрразведывательных мероприятий и т.п.). На этой почве произошло сращивание теневых экономических структур с авторитетами преступной среды <96>.

--------------------------------

<96> Подробнее об этом см.: Гриб В.Г. Теоретические и организационно-тактические основы борьбы с организованной преступностью в России: Монография. М.: ВНИИ МВД России, 2001. С. 9 - 12.

Расширение этой преступной деятельности объективно поставило перед этими лицами задачу распределения "сфер влияния", необходимость кооперирования. В дальнейшем преступность, приобретая все более корыстный характер, образовывала на базе упомянутого сращивания уже не кустарное (элементарное), а технологически прогрессивное (организованное) производство. С целью преодоления неизбежно возникающих конфликтов на почве распределения сфер деятельности у преступников возникла потребность образования своеобразных "третейских судей", "арбитров". В преступной среде появились лица, исполняющие функции, не связанные с участием в конкретных преступлениях, а решающие чисто обеспечивающие задачи. В этой "индустрии" нашла свое место так называемая элита (высшие эшелоны), собственно организующая криминальную среду <97>.

--------------------------------

<97> См.: Гриб В.Г. Указ. соч. С. 11 - 12.

Значительные масштабы социально-экономических изменений, связанные с реформированием экономики и политической жизни страны, отразились на динамике и направленности криминальных процессов в экономике. На фоне развития новых хозяйственных форм проявились ослабление государственного контроля за экономическими преобразованиями в стране и сбои в деятельности системы государственных правоохранительных органов. Следствием этого стало появление и укрепление многочисленных криминальных группировок, питательной средой для которых стала теневая экономика и откровенно преступные формы получения и отмывания противоправных доходов.

Современная криминальная ситуация - закономерный результат действия комплекса факторов, связанных с переходным периодом, ошибками и просчетами в решении стратегических и тактических задач реформирования социальной жизни. Непродуманные экономические реформы, приватизация, перевод огромных государственных средств и собственности в частное владение сыграли решающую роль в развитии российской организованной преступности, которая вышла на качественно новый уровень.

Широкое распространение криминального предпринимательства в России тесно связано с проводимой социально-экономической политикой. Это проявилось в том, что при переходе к рынку были созданы необходимые условия для широкомасштабной легализации криминального капитала, его инфильтрации в легальную экономику. Дальнейшая инфильтрация теневого капитала происходила через его вложение в недвижимость. Особенно благоприятным способом легализации этого капитала была приватизация через различные виды аукционов и конкурсов <98>. В этот период законодательство о приватизации не предусматривало обязанности участников аукциона или конкурса доказывать законное происхождение тех средств, на которые приобретаются приватизированные объекты. Уголовная ответственность за легализацию имущества, приобретенного незаконным путем, появилась лишь со вступлением в силу с 1 января 1997 года нового УК РФ (ст. 174), то есть после того, когда легализация криминального капитала в глобальном масштабе была проведена.

--------------------------------

<98> См.: Прозументов Л.М., Шеслер А.В. Криминология. Общая часть. Красноярск, 1997. С. 160.

Проведенная в России приватизация явилась катализатором возникновения и развития организованной преступности, так как расширила экономическую основу этой преступности, в значительной мере обусловила коррумпированность государственного аппарата, являющегося одним из элементов системы защиты преступных групп, способствовала усилению социальной напряженности в стране, расширению социальной базы организованной преступности.

Таким образом, при переходе к рыночной модели экономики были созданы условия для легализации теневой экономики, что придало реформам откровенно криминальный характер и создало условия для развития личности с криминогенной направленностью <99>.

--------------------------------

<99> См.: Оценка и прогноз социально-политической ситуации в стране // Известия методического центра профессионального образования и координации научных исследований. 1992. N 2. С. 38; Фатхулин Н. Организованная преступность в фокусе социологии // Панорама-форум. N 4 (7). С. 100. Казань, 1996; Шеслер А.В. Групповая преступность: криминологические и уголовно-правовые аспекты. Екатеринбург, 2000. С. 150 - 152.

Среди важнейших детерминант, влияющих на формирование и развитие организованной преступности, следует указать на наличие теневой экономики. В период перестройки наличие теневой экономики и связанной с ней преступности принято было обосновывать кризисом административно-командной системы, которая породила, такие явления, как дефицит товаров и услуг, отсутствие у производителя экономического стимула деятельности и т.п. Несовершенство хозяйственного механизма, по мнению исследователей, приводило к тому, что возникала не контролируемая официальными институтами производственная деятельность и деятельность по обмену товаров и услуг, то есть деятельность как результат дисфункции экономики, направленная на удовлетворение реально существующих общественных потребностей в незаконных формах <100>.

--------------------------------

<100> См. например: Яковлев А.М. Социология экономической преступности. М., 1988. С. 21, 111, 125, 162 и др.

В период перехода общества к рынку усиленно проводилась мысль о легализации теневого предпринимательства, обосновывалось это тем, что со снятием существующих запретов на предпринимательскую деятельность общество избавится от теневой экономики и связанной с ней преступностью. Однако создание условий для легализации теневого капитала не только не решило указанной проблемы, но и, напротив, усугубило ее.

Так, существование предпринимательской деятельности в виде производства и продажи оружия, наркотических средств, эксплуатации проституции связано с тем, что эта деятельность всегда была высокорентабельной и давала высокую норму прибыли. Выгоды от занятия этим предпринимательством никогда не могли и не смогут сравниться с выгодой от занятия законным предпринимательством, с лихвой покрывают потери, возникающие в результате попыток общества и государства бороться с этим явлением <101>.

--------------------------------

<101> См.: Булатов Р.М., Шеслер А.В. Криминологическая характеристика и профилактика преступности, связанной с незаконным оборотом наркотических средств. Казань, 1999. С. 11; Булатов Р.М., Шеслер А.В. Криминологическая характеристика и профилактика преступности в сфере экономической деятельности. Казань, 1999. С. 19 - 20.

Поэтому теневой капитал, всегда ориентированный на высокую норму прибыли, переключился на чисто криминальный рынок товаров и услуг: торговлю наркотиками, оружием, проституцию, игорный бизнес и т.д.

Кроме того, легальное предпринимательство в силу тяжелейших условий, в которые оно было поставлено экономической политикой государства, стремясь выжить, само по себе втягивается в теневую экономику. Такой производитель адаптируется к новым экономическим условиям через девиантное, а нередко и через преступное поведение, внося свой вклад в развитие теневой экономики. Такое поведение может выражаться в уклонении от уплаты налогов, в решении своих экономических проблем путем включения в состав учредителей, способных внести в уставной фонд предприятия большую сумму имущества незаконного происхождения, использовании криминальных форм и методов конкуренции.

Кроме того, многие кооператоры в обход законов стали скрывать свои реальные доходы от органов контроля и закономерно попали в поле зрения преступников, ставших взимать с кооперативов своего рода дань. Именно в это время для общества объективируется проблема рэкета. Рэкет стал начальной стадией и одним из многочисленных показателей процесса активной соорганизации криминальной среды, а также одним из направлений деятельности организованной преступности <102>.

--------------------------------

<102> См.: Третьяков В.И. Экономические корни организованной преступности и некоторые аспекты легализации ее доходов // Пути повышения эффективности взаимодействия подразделений Министерства внутренних дел РФ с другими государственными органами в области противодействия легализации преступных доходов (стратегический и прикладной аспекты): Сборник статей / Под ред. доктора юридических наук, профессора, заслуженного деятеля науки РФ В.М. Баранова. Н. Новгород: Нижегородская академия МВД России, 2005. С. 1094.

Таким образом, проникновение криминального предпринимательства в легальную экономику привело к переходу в законное предпринимательство криминальных методов конкуренции и форм взаимоотношений между товаропроизводителями <103>. Данное обстоятельство привело к тому, что легальное предпринимательство в значительной мере криминализировалось.

--------------------------------

<103> См.: Шеслер А.В. Криминогенные последствия приватизации объектов государственной и муниципальной собственности // Применение нового законодательства в области борьбы с преступностью. Домодедово, 1994. С. 24.

В немалой степени этому способствовала практика наличных расчетов между хозяйствующими субъектами. Возможность безнаказанного неучитываемого оборота наличных денежных средств ("черного нала") способствует уклонению от налогообложения, росту масштабов нелегального предпринимательства и присвоению похищенного в результате совершения мошеннических операций, других преступлений.

Сужение сферы законного предпринимательства вызвало всплеск безработицы, которая в какой-то мере была снижена за счет расширения теневой экономики, предоставившей возможность части населения выжить, приобщившись в значительной мере к криминальной экономической деятельности. Приобщение к такой деятельности существенным образом деформировало правосознание населения, снизило порог его терпимости к преступности, создало психологическую готовность к любому виду незаконного экономического поведения, позволяющему выжить в условиях рынка.

Следует отметить также резкую утрату государством интереса к охране приватизированных объектов, прежде всего предприятий, которые раньше ему принадлежали. Уход государства из этой сферы деятельности привел к тому, что значительная часть предприятий оказалась под плотной опекой криминальных структур <104> и, соответственно, втянулась в криминальное предпринимательство <105>.

--------------------------------

<104> См.: Ветров Н.И., Зацепин М.Н. Милиция и безопасность предпринимательства. М., 1995. С. 9, 30 - 31; Крысин А.В. Безопасность предпринимательской деятельности. М., 1996. С. 247.

<105> Более подробно об этом см.: Шеслер А.В. Криминологическая характеристика и профилактика преступности в сфере экономической деятельности: Учебное пособие. Тюмень: Тюменский государственный институт мировой экономики, управления и права, 2005. С. 43 - 61.

Таким образом, проведенная либерализация экономики и приватизация государственной собственности позволили легализоваться теневому капиталу и проникнуть преступным группировкам в частный бизнес. Многие предприятия они напрямую взяли под контроль либо поставили в различного рода зависимость от созданных ими легальных коммерческих структур.

Непродуманная экономическая политика в период реформирования экономики также создала благоприятные возможности для широкомасштабного накопления криминального капитала путем участия преступных группировок в противоправной хозяйственной деятельности в тех видах и отраслях, где можно было получить сверхвысокие доходы. Такими видами являлись производство и реализация спирта и спиртосодержащих жидкостей <106>, табачных изделий, экспортно-импортные операции и др.

--------------------------------

<106> Подробнее об этом см., например: Ходенко С.В. Предупреждение преступлений, совершаемых при незаконном производстве и обороте этилового спирта и алкогольной продукции: Дис.... канд. юрид. наук. М., 2003.

Так, все преступные организации г. Омска начинали со спекуляции алкогольными напитками. Например, организатор и лидер "Амурской" преступной группировки г. Омска, кандидат в мастера спорта по боксу, сплотил вокруг себя бывших спортсменов, имеющих высокую спортивную квалификацию. В группировку вошли 12 мастеров спорта, 4 кандидата в мастера спорта, 30 спортсменов-разрядников, а также 38 человек, ранее судимых. Преступная организация, состоявшая из 130 человек, активно занималась производством спиртных напитков, мошенничеством и спекуляцией автомобилями, рэкетом, распространив свое влияние на все районы г. Омска. "Боевики" из этой группировки взимали "налоги" со спекулянтов на вещевом рынке города, с кооператоров. При проведении махинаций с автомашинами представители этой группировки применили 26 способов "кидания" потерпевших, завладев 250 автомобилями, которые затем продали по спекулятивной цене. Большая часть денежных средств, полученных от преступной деятельности ("общак"), была вложена в создание кооперативов "Кристалл" и "Спутник", которые занимались торговыми и посредническими операциями <107>.

--------------------------------

<107> См.: Клейменов И.М. Указ. соч. С. 660.

На территориях большинства субъектов Федерации выявлены нелегальные коммерческие структуры, подпольные производства, в том числе по производству и реализации подакцизных товаров. Производство и оборот этилового спирта и алкогольной продукции, табачной продукции остаются одними из наиболее криминализированных видов предпринимательской деятельности.

Постоянный и устойчивый рост числа мошеннических посягательств на собственность также является средством быстрого обогащения и первоначального накопления предпринимательского капитала, а также одной из наиболее общественно опасных тенденций криминализации сферы частного бизнеса.

При этом следует также указать на несовершенство государственной регистрации юридических лиц, позволяющей значительному числу граждан совершать противоправные действия. Упрощенный порядок регистрации хозяйствующих субъектов создал не только механизм свободного выбора экономической деятельности юридическим и физическим лицам, но и благоприятные условия для криминальной активности. Массовый характер приобрели факты регистрации предприятий с использованием похищенных паспортов. Ежегодно образуются и ликвидируются сотни тысяч предприятий, не отчитавшиеся перед бюджетом.

В результате банкротств или замораживания деятельности значительного числа крупных и средних коммерческих предприятий можно ожидать активизации деятельности криминальных структур в сфере бизнеса, которые, эффективно используя новые хозяйственные реалии, могут занять ниши в различных сферах экономики, освобожденные большими и средними коммерческими структурами <108>.

--------------------------------

<108> См.: Аналитический материал "О состоянии и мерах защиты субъектов малого предпринимательства от посягательств со стороны криминальных структур", направленный в Правительство Российской Федерации за исх. МВД России N 1/19924 от 25.11.98.

Организованная преступность обретает и реализует в сфере коммерческой деятельности свои новые качества. В отличие от "традиционной" преступности, организованная интрузируется, проникает, встраивается и начинает играть существенную роль в системе социальных, правовых, финансовых и экономических отношений этой сферы бизнеса <109>. Иными словами, она обретает качество интрузивно-системной преступности.

--------------------------------

<109> См.: Овчинский С.С. Оперативно-розыскная информация / Под ред. А.С. Овчинского и В.С. Овчинского. М.: Инфра-М, 2000. С. 311.

Также в отличие от "традиционной" организованная преступность обретает качество деструктивно-системной деятельности. Она извлекает доходы за счет разрушения нормального функционирования сферы экономики, перераспределения собственности, материальных ценностей <110>.

--------------------------------

<110> Там же. С. 312.

Подкуп, коррупция - важнейшие составные части деловой активности организованной преступности, которая широко распространена и в легальном бизнесе. Принципиальная разница от обычного подкупа и коррупции заключается в том, что организованная преступность не может функционировать без подкупа должностных лиц. Вот почему подкуп - важнейшая статья расходов преступного мира.

Криминализация власти самым негативным образом сказывается на предпринимательстве. По экспертным оценкам, до половины незаконно полученных организованными преступными группировками средств расходуется на подкуп должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления.

Важным этапом становления современной российской организованной преступности в период реформирования экономики стало значительное увеличение в начале 90-х годов прошлого столетия общеуголовных преступлений, одним из которых явился рэкет - организованное вымогательство. Рэкет возник в качестве реакции на налоговую и уголовно-правовую политику государства периода начала политических и экономических реформ. С одной стороны, рэкет явился реакцией на отмену налогов для кооперативов, зарегистрированных в России в конце 80-х - начале 90-х годов прошлого века (поскольку государство отказалось собирать налоги, их стали собирать организованные преступные формирования). С другой стороны, уголовно-правовая политика периода начала революционных экономических преобразований характеризовалась отсутствием инициативы, наступательности со стороны правоохранительных органов, она стимулировала криминальную активность. Почувствовав полную безнаказанность <111>, преступники превратили рэкет в одну из основных сфер противоправного бизнеса. Рэкет, в свою очередь, приблизил российских гангстеров к легальному бизнесу. Преступные группировки, вынужденные контролировать прибыли предпринимателей, начали понимать, что в России возникла уникальная возможность разбогатеть вполне официально, не прибегая к откровенному криминалу: предпринимательство 1990-х годов характеризовалось чрезвычайно высокой прибыльностью. Преступники стали входить в состав учредителей контролируемых предприятий, часто вытесняя и нередко устраняя (вплоть до убийства) их организаторов и руководителей. Гангстеры начали регистрировать и собственные предприятия, вкладывая в них деньги, полученные преступным путем, овладевая навыками осуществления легальных экономических операций. Так организованная преступность гангстерского типа трансформировалась в преступность экономическую ("беловоротничковую") <112>.

--------------------------------

<111> См.: Дмитриев О.В. Криминологическая и уголовно-правовая характеристика вымогательства: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1994. С. 16 - 17.

<112> См.: Клейменов И.М. Легализация преступных доходов и развитие организованной преступности // Пути повышения эффективности взаимодействия подразделений Министерства внутренних дел РФ с другими государственными органами в области противодействия легализации преступных доходов (стратегический и прикладной аспекты): Сборник статей / Под ред. доктора юридических наук, профессора, заслуженного деятеля науки РФ В.М. Баранова. Н. Новгород: Нижегородская академия МВД России, 2005. С. 661.

Аналогичным образом шло накопление криминального капитала за счет совершения других общеуголовных преступлений, в первую очередь в отношении представителей малого предпринимательства.

Негативное влияние на поведение предпринимателей оказывает двойственность их положения, являющихся, с одной стороны жертвами криминальной агрессии, а с другой - правонарушителями, укрывающими от учета и налогообложения значительную часть доходов от своей коммерческой деятельности. Это обусловливает высокий уровень латентности данного вида преступности, что затрудняет адекватную оценку ее масштабов.

Вследствие высокой текучести и недостаточной организованности малый бизнес представляет собой весьма многочисленный, но раздробленный сектор предпринимательства. Самоорганизация малого предпринимательства не стала основой обеспечения его собственной безопасности, поэтому многочисленным рискам малый бизнес противостоит не совокупными усилиями большинства своих членов, а ограниченными возможностями одиночных предпринимателей. Их крайняя уязвимость обусловливается незначительными объемами капиталовложений, не позволяющими малым предприятиям эффективно защищать свою собственность от всех видов посягательств и выживать в критических ситуациях, возникающих в их деятельности.

Оценивая криминальную ситуацию в сфере малого предпринимательства, следует выделить основные криминальные угрозы, наиболее характерные для данного сектора экономики.

Во-первых, преступления, совершенные самими предпринимателями посредством использования приемов недобросовестной конкуренции, обмана партнеров и клиентов, нарушения прав потребителей их продукции и услуг. К наиболее распространенным из них относятся преступления экономической направленности - незаконное предпринимательство, хищения путем мошенничества, нарушения прав на интеллектуальную собственность и другие.

Во-вторых, преступления должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления, в том числе взяточничество, связанное с выполнением этими лицами возложенных на них функций.

В-третьих, это преступления, совершенные в отношении представителей малого и среднего бизнеса, как правило, с целью неправомерного завладения доходами от предпринимательской деятельности. К наиболее распространенным из них относятся вымогательство, грабежи, разбойные нападения, похищения человека, а также преступления против личности предпринимателей как средство принуждения их к согласию или наказания за отказ от навязываемых криминальными структурами условий коммерческой деятельности.

Серьезную озабоченность вызывают разбойные нападения и грабежи, связанные с завладением денежными средствами коммерческих структур. Зачастую это происходит в результате халатности и некомпетентности самих предпринимателей. Территориальными подразделениями МВД России неоднократно обращалось внимание руководителей коммерческих фирм на ненадлежащую организацию охраны материальных ценностей и денежных средств. Не менее актуальна проблема борьбы с нападениями на склады, базы, магазины и другие торговые заведения.

Все с большей остротой встает проблема обеспечения безопасности автомобильных грузовых перевозок на автомагистралях федерального значения. При совершении нападений преступными группами используются скоростные автомашины, огнестрельное оружие, форменная одежда сотрудников милиции. Хищение больших партий грузов свидетельствует о наличии в распоряжении преступных группировок информации о характере грузов, маршрутах и сроках их движения, сложившейся системе складирования и налаженных каналах сбыта похищенного.

Причинами, способствующими распространению разбойных нападений на автомагистралях, являются высокий уровень криминализации сферы обслуживания и инфраструктуры на автомобильных дорогах и прилегающей территории, а также большая протяженность дорог с наличием безлюдных участков местности и их необорудованность средствами связи. К этому можно добавить нехватку организованных мест отдыха водителей, недостаточность контрольных постов милиции и ряд других факторов, усугубляющих проблему.

Еще одним направлением накопления криминального капитала являлось нападение на пассажиров автобусов междугородних рейсов - участников так называемого коммерческого туризма. Сложная оперативная обстановка в этом направлении сложилась на федеральной автодороге "Кавказ" на территории Республики Дагестан, в Краснодарском и Ставропольском краях, Волгоградской области. Имели место нападения и на иностранных граждан, в основном граждан Вьетнама, занимающихся коммерческой деятельностью на рынках российских городов.

Следует сказать, что частная охранно-сыскная деятельность также стала объектом внимания криминальных групп. Особую тревогу вызывает участие охранных фирм и служб безопасности в ведении противоправными методами конкурентной борьбы между коммерческими предприятиями, в "выбивании долгов", в попытках предпринимателей монополизировать отдельные виды деятельности. Все это приводит к вооруженному противостоянию, сопровождается выяснением отношений неправовым путем и другими правонарушениями.

Изначально полученный преступным путем капитал практически легализован и используется преступными мафиозными кланами для проникновения в органы власти и управления, государственные структуры, в сферу банковской и коммерческой деятельности с целью криминального контроля за отдельными видами внешнеэкономической деятельности и кредитно-финансовой системы государства, процесса приватизации государственного и частного имущества, создания благоприятных условий по извлечению и сокрытию неконтролируемой прибыли.

Общие тенденции организованной преступности наглядно проявляются в криминализации экономических отношений и слиянии экономической и общеуголовной преступной деятельности. Изменения, происходящие в экономике, новые формы экономических отношений наряду с положительными результатами неминуемо приводят к созданию крупных преступных сообществ, контролирующих отдельные сферы экономики, промышленного производства, бытового обслуживания в различных регионах страны.

Указанные тенденции в определенной степени сохраняются и в настоящее время. С переходом России к рыночным отношениям, акционированию и приватизации государственной и общественной собственности криминальные возможности экономической организованной преступности многократно умножились. Многократно повысилась доходность от преступлений, совершаемых в традиционном криминальном бизнесе (проституция, незаконный оборот наркотиков и оружия, игорный бизнес и т.п.), а также в новых отраслях и сферах легальной экономики - нефтебизнесе, кредитно-финансовой сфере, обороте спирта и алкогольных напитков, операциях с цветными и редкоземельными металлами и др.

В целях выяснения причин и условий функционирования организованной преступности, как уже отмечалось, был проведен опрос работников подразделений по борьбе с организованной преступностью, которые на указанный вопрос дали следующие ответы:

слабость государственной власти - на это указало 59% опрошенных респондентов;

коррумпированность чиновников - 86%;

страх предпринимателей и других граждан за свою безопасность - 31%;

отсутствие порядка в хозяйственной деятельности и ответственности руководителей всех уровней - 51%;

большой уровень безработицы - 10%;

падение престижа работы в государственных органах - 23%;

безразличие властных структур к жизни граждан - 10%;

падение уровня морали и нравственности в обществе - 14%;

совпадение интересов лидеров преступных группировок и представителей теневой экономики в сфере предпринимательской деятельности - 63%;

недостаточный контроль государства за хозяйственной деятельностью - 72%;

слабая профессиональная подготовка работников правоохранительных и контролирующих органов - 31%;

несовершенство статей 35 и 210 УК РФ - 57%;

иное - 6%.

Таким образом, наибольшее влияние на развитие и функционирование организованной преступности, по мнению опрошенных респондентов, по степени убывания влияют следующие факторы:

коррумпированность чиновников;

недостаточный контроль государства за хозяйственной деятельностью;

совпадение интересов лидеров преступных группировок и представителей теневой экономики в сфере предпринимательской деятельности;

слабость государственной власти;

несовершенство статей 35 и 210 УК РФ;

отсутствие порядка в хозяйственной деятельности и ответственности руководителей всех уровней.

Рассмотренные выше обстоятельства, оказывающие влияние на развитие и функционирование организованной преступности, можно назвать внешними, не зависящими от самого субъекта организованной преступной деятельности, а лишь использующими их для совершения противоправной деятельности. В то же время существуют и внутренние факторы функционирования организованной преступности, зависящие от самого субъекта организованной преступной деятельности (взаимоотношений внутри групп, между группами, внутри преступной организации и сообщества). По мнению И.В. Годунова <113>, к причинам стабильного положения и развития организованной преступности относятся обстоятельства, связанные с использованием представителями преступных организаций приемов страхования криминальных рисков, основными из которых являются:

--------------------------------

<113> См.: Годунов И.В. Транснациональная организованная преступность в России. М., 2001. С. 36 - 40.

а) заключение системы незаконных скрытых соглашений между участниками. Некоторые виды криминальных организаций появляются как результат замены краткосрочных и случайных контрактов устойчивыми отношениями, единым контрактом, что позволяет контролировать поведение участников сделок, обеспечивать надежность экономической среды, контролировать подключение к преступной группе тех, кто оказывается под его покровительством. Прочность криминального контракта является важнейшим фактором эффективности организации и снижения уровня криминального риска, позволяет увеличить масштаб операций, размеры рынка.

Прочность криминального контракта определяется во многом и тем, какие механизмы мотивации используются для сплочения участников организации. Так, механизм материальной мотивации основан на стремлении получить экономическую выгоду от участия в незаконной деятельности преступной организации; механизм принудительной мотивации основан на властном принуждении к соблюдению норм и угрозе жесткими санкциями; механизм статусной мотивации основан на заинтересованности занять определенное место в иерархической структуре криминальной организации, что дает доступ к материальным и иным благам; механизм идентификации основан на использовании фундаментальной человеческой потребности в принадлежности к какому-либо сообществу, в причастности к ее целям, нормам, идеалам <114>.

--------------------------------

<114> См.: Исмагилов Р.Ф. Экономика и организованная преступность: Монография. М.: Академия МВД России, 1997. С. 34.

По мнению И.В. Годунова, основными связующими средствами являются механизмы принудительной и материальной мотивации. Если в подобной организации иссякает источник доходов, то она с легкостью распадается. Такие особенности характерны, в частности, для профессиональных преступных групп. Напротив, преступные организации на этнической основе отличаются высокой сплоченностью и жизнестойкостью <115>.

--------------------------------

<115> См.: Организованная преступность в Японии // Борьба с преступностью за рубежом: Реф. сб. N 7. М.: ВИНИТИ, 1993.

Кроме того, существует разработанная система эмоционально значимых ритуалов, цементирующая отношения внутри организации <116>;

--------------------------------

<116> См.: Овчинский В.С. Стратегия борьбы с мафией. М., 1993. С. 151.

б) ограничение для членов организации до минимума контактов с правоохранительными органами. Например, в итальянской мафии действует закон омерты - обета молчания, за нарушение которого предусмотрены жесткие санкции (как правило, убийство);

в) использование принципа Blutkit, состоящего в укреплении членства в группе и ее консолидации посредством принуждения к нарушению правового запрета (например, на Сицилии от новых членов требуется иметь на своей совести убийство) <117>.

--------------------------------

<117> См.: Организованная преступность в Италии // Борьба с преступностью за рубежом: Реф. сб. N 4. М: ВИНИТИ, 1993.

А.В. Шеслер к таким причинам отнес следующие факторы. Во-первых, потеря государством механизмов стабилизации социальных процессов применительно к организованной преступности состоит в том, что они порождают ее социальную базу, то есть группы людей, оказавшихся из-за социально-экономического кризиса не востребованными в позитивных сферах жизнедеятельности общества и вынужденных адаптироваться к усложнившимся условиям через девиантное, в том числе через преступное поведение. К этой категории лиц относятся бывшие спортсмены, военнослужащие или сотрудники спецподразделений правоохранительных органов, программисты, квалифицированные фармацевты и т. д. <118>.

--------------------------------

<118> См.: Садков Е.В. Предупреждение преступности в маргинальной среде молодежи: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 1994. С. 10 - 13; Флиер А.Я. Культура как фактор национальной безопасности // Общественные науки и современность. 1998. N 3. С. 183.

Во-вторых, указанные социальные процессы порождают многочисленные пространственно-временные образования ("серые зоны") с деформированной организацией социальной власти и деформированной нормативной системой (в том числе с теневым правом и теневой юстицией), в которых находится социум, живущий вне сферы современного государства и права, либо под слабым их влиянием. Девиантное и преступное поведение лиц, включенных в эти образования, становится социальной нормой.

В последние годы резко повысилась активность государства как законодателя, но утратила свои позиции судебная власть. Слабость судебной власти выражается в том, что она лишает субъектов рынка уверенности в надежной защите властными структурами их интересов, закрепленных законодательно. Это приводит к тому, что при нарушении законных прав и интересов предпринимателей они обращаются за защитой не в правоохранительные органы, а к криминальным структурам, что, в свою очередь, приводит к игнорированию законов.

Попытки реформировать судебную систему на демократических началах на практике привели к тому, что "теневая" процедура разрешения правовых конфликтов оказалась более эффективной, более быстрой, менее дорогостоящей и имеющей более надежные структуры исполнения решений лидеров преступной среды, чем институт судебных приставов <119>.

--------------------------------

<119> См. подробнее: Шеслер А.В. Криминологическая характеристика и профилактика профессиональной преступности. Тюмень, 2004. С. 21 - 22.

Масштабность этого явления позволяет исследователям справедливо утверждать, что в России сформировалась система "теневой юстиции". Эта система включает в себя разрешение на основе норм обычного права и криминальных норм имущественных споров, а также исполнение этих решений под угрозой криминального принуждения <120>. Такая модель "правосудия" в отдельных случаях воспринята правоохранительными органами, руководители которых используют подчиненные им спецподразделения в системе теневой юстиции, т.е. для разрешения имущественных споров, передела собственности, возврата долгов.

--------------------------------

<120> См.: Скобликов П.А. Имущественные споры и криминал в современной России. С. 30.

Это явление приобрело настолько развитые формы, что стал наблюдаться в сфере теневой экономики процесс подмены прикрытия предпринимателей со стороны криминальных структур прикрытием со стороны правоохранительных органов <121>. Неслучайно исследователи стали говорить о своеобразном бюрократическом рэкете <122>.

--------------------------------

<121> См.: Скобликов П.А. Взыскание долгов и криминал. М, 1999. С. 74; Он же. Имущественные споры и криминал в современной России. М., 2001. С. 142 - 143; Баранов В.М. Теневое право. Н. Новгород, 2002. С. 33 - 34.

<122> См.: Волженкин Б.В. Коррупция. СПб., 1998. С. 13; Кабанов П.А. Политическая коррупция в России: криминологическая характеристика и меры сдерживания. Нижнекамск, 1998. С. 21.

Ярким примером "серых зон" явились возникшие в конце 80-х - начале 90-х годов во многих городах России территориальные криминогенные подростково-молодежные группировки, стремящиеся расширить социальные границы своего бытия за счет агрессивного освоения социальной инфраструктуры центральных районов города. В результате многие города оказались территориально поделенными на сферы влияния этих группировок, противоборствующих между собой. Эти группировки стали суровой жизненной школой, позволившей их участникам объединиться в устойчивые преступные группы <123>, составившие основу организованной преступности рыночного периода и делящие между собой уже не городскую территорию для проведения досуга, а сферы экономического влияния.

--------------------------------

<123> См.: Булатов Р.М., Шеслер А.В. Криминогенные городские территориальные подростково-молодежные группировки. С. 41 - 42; 67 - 69; Акбаров Н.Г. Состояние и тенденции преступности несовершеннолетних: региональные проблемы борьбы и профилактики. Казань, 1999. С. 65 - 72.

В третьих, для формирования личности профессионального преступника особое значение имеет его нахождение в местах лишения свободы. Неформальная среда осужденных является в основном той социальной базой, на которой формируется среда криминального профессионализма. В свою очередь, криминальный профессионализм управляет неформальной средой осужденных, придает ей ярко выраженный негативный характер, рассматривает эту среду как наиболее приемлемую для своего воспроизводства <124>.

--------------------------------

<124> Подробнее об этом см.: Шеслер А.В. Криминологическая характеристика и профилактика профессиональной преступности: Учебное пособие. Тюмень: Тюменский юридический институт МВД России, 2004. С. 30 - 44.

Характерной чертой развития организованной преступности стал территориальный раздел страны на сферы влияния. Мелкие группировки слились в более крупные, которые установили контроль над целыми регионами или отраслями экономики <125>. Получили дальнейшее развитие процессы расширения сфер влияния преступных группировок и их специализация. Как свидетельствует анализ материалов, произошел раздел сфер влияния между наиболее крупными криминальными группировками. Среди них выделяются преступные сообщества, возглавляемые "авторитетами", а также группировки, построенные по национальному принципу и на основе землячества.

--------------------------------

<125> См.: Крыштановская О.В. Нелегальные структуры в России // Социологические исследования. 1995. N 8. С. 94 - 102.

Одной из тенденций современной преступности является стремление криминальных структур проникнуть и закрепиться в экономике, управлении, руководстве крупных компаний и фирм. В процессе жесткой борьбы за право контролировать прибыльные сферы экономической деятельности и территории преступная среда организуется, вовлекает в свою деятельность государственный аппарат, проникает в структуры власти и управления <126>.

--------------------------------

<126> См.: Козлов Ю.Г. Социальная база организованной преступности: опыт экономико-криминологического анализа // Проблемы борьбы с организованной преступностью: Сборник научных трудов. М., 1990. С. 27.

В итоге, добившись большого влияния в сфере экономики, к концу девяностых годов организованная преступность вышла на арену политической борьбы, стремясь навязать свою политику государственным структурам и управлять общественным сознанием. Политизация преступной деятельности выражается в стремлении лидеров преступных сообществ войти во властные структуры с целью влияния на экономическую, финансовую, уголовную политику государства, ухода от социального контроля с его стороны. Особенно ярко данная тенденция обозначилась за последние годы. Многие лидеры преступных формирований, накопивших огромные капиталы, стремятся вторгнуться в политику, лоббируя свои интересы во властных структурах всех уровней, подкупая соответствующих представителей власти и должностных лиц, оказывая соответствующее влияние на ход выборов депутатов и непосредственно пытаясь войти в представительные органы власти. Наличие во властных структурах лиц, представляющих ОПГ и ОПС, позволяет последним лоббировать свои интересы, получать льготы и привилегии для коммерческих структур, используемые для легализации капиталов, полученных преступным путем.

На основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы.

1. Наибольшее криминогенное значение для России, оказавшее существенное влияние на становление и развитие организованной преступности, имели следующие направления экономических реформ, осуществляемых в 90-е годы прошлого века:

либерализация цен;

приватизация;

либерализация внешнеэкономической деятельности;

фактический отказ государства от регулирования экономических отношений.

Реализация этих мероприятий привела к такой социальной обстановке в стране, которая характеризовалась:

ухудшением экономической ситуации, повлекшим прогрессирующее снижение уровня жизни основной части населения;

свертыванием государством социальных программ, сокращением финансирования социальной сферы;

ростом и углублением масштабных социальных конфликтов в результате резкого и необоснованного расслоения населения по имущественному признаку;

укреплением позиций теневой экономики;

активным внедрением в социальную практику криминальных методов регулирования общественных, прежде всего хозяйственных отношений;

значительным коррумпированием государственного аппарата; глубокими деформациями правового и нравственного сознания населения;

укрепляющимся неверием людей в способность органов государственной власти решить возникающие проблемы и стремлением значительного слоя населения использовать для получения средств любые, в том числе и незаконные пути решения;

сокращением рабочих мест, приведшим к формированию новых слоев населения с высоким криминогенным потенциалом;

формированием нового слоя собственников и предпринимателей за счет дельцов теневой экономики;

стиранием граней между преступным посягательством на государственную собственность и предпринимательской инициативой;

не всегда законным накоплением капитала. Значительная доля собственности перешла к криминальным структурам либо к лицам, связанным с криминалитетом.

2. Сложившиеся в стране социально-экономические условия способствуют активизации встречных негативных процессов - с одной стороны, внедрения преступных капиталов в легальную экономику, а с другой - ухода в "теневую" экономику легальных предпринимателей. В результате в бизнесе возникла широкая сеть криминально ориентированных хозяйствующих субъектов, в деятельности которых грань между легальным предпринимательством и преступной деятельностью в сфере экономики приобретает весьма условный и расплывчатый характер. Теневые экономические отношения приобретают все больший размах, предпринимательская деятельность уходит в теневую сферу, разрастается экономическая преступность.

3. Особую остроту приобретает угроза криминализации общественных отношений, складывающихся в процессе реформирования социально-политического устройства и экономической деятельности. Криминальная экономика - это специфический способ хозяйствования, при котором определенная, относительно небольшая группа лиц получает сверхдоходы, доходы от преступной деятельности, используя в этих целях пробелы и недостатки в законодательстве. Противоправное поведение субъектов хозяйствования становится условием их существования.

Серьезные просчеты, допущенные на начальном этапе проведения реформ в экономической, правоохранительной и иных областях государственной деятельности, ослабление системы государственного регулирования и контроля, несовершенство правовой базы и отсутствие сильной государственной политики в социальной сфере, снижение духовно-нравственного потенциала общества являются основными факторами, способствующими росту преступности.

Опасность расширения криминальной, теневой экономики для государства состоит в том, что ее существование, а тем более развитие снижает управляемость хозяйством, существенно уменьшает налогооблагаемую базу и величину собираемых налогов, способствует проникновению ее представителей во властные структуры.

4. Анализ особенностей современной криминальной ситуации в России свидетельствует о том, что экономическая преступность в значительной мере влияет на общий уровень преступности, провоцируя заказные убийства, взрывы, поджоги, другие насильственные действия, связанные с перераспределением собственности, установлением и переделом сфер влияния.

5. Теневой финансовый капитал является экономической основой (базисом) организованной преступности, которая находится на содержании "теневиков". Процессы взаимовлияния организованной преступности и теневой экономики выражаются в следующем:

полученные доходы от преступной деятельности организованных преступных формирований (наркобизнес, криминальный автобизнес, торговля оружием, порнобизнес и пр.) вкладываются в различные теневые сферы экономики (используются в финансово-кредитной сфере, строительстве, нефтебизнесе и пр.);

денежные средства теневой экономики используются для финансирования организованных преступных формирований (отчисляются в "общак", закупается оружие и специальные технические средства и пр.);

организованные преступные формирования используются теневыми дельцами для реализации экономических интересов и разрешения хозяйственных споров (заказные убийства, вышибание долгов, организация "наездов" на конкурентов и пр.).

Таким образом, симбиоз организованной преступности и теневой экономики имеет два направления. Представители теневой экономики используют организованные преступные формирования для решения своих экономических интересов. В свою очередь, организованная преступность использует дельцов теневой экономики для:

а) вложения финансовых средств, полученных от незаконных видов деятельности, в легальный бизнес;

б) финансирования организованных преступных формирований.

§ 2. Совершенствование уголовного законодательства

об ответственности за создание преступной организации

и преступного сообщества

Раскрывая правовые меры предупреждения преступлений, следует отметить, что, обращаясь к данной теме, одни ученые-криминологи говорят при этом о правовых актах, определяющих полномочия субъектов правоохранительной сферы, федеральных программах борьбы с преступностью <127>, другие - о нормативных актах, регулирующих профилактическую функцию <128>.

--------------------------------

<127> См.: Криминология: Учебник / Под ред. проф. В.Н. Бурлакова, проф. В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1998. С. 163 - 167.

<128> См.: Криминология: Учебник / Под ред. акад. В.Н. Кудрявцева, проф. В.Е. Эминова. М.: Юрист, 1995. С. 124 - 143.

По мнению Г.М. Миньковского, правовые меры профилактики включают:

а) совершенствование уголовного, административного, трудового, гражданского, семейного и других отраслей законодательства;

б) введение и совершенствование правовых запретов и ограничений, способствующих предупреждению и пресечению возникновения условий для преступлений;

в) введение и совершенствование административно-правовых норм, направленных на то, чтобы мерами взысканий за правонарушения пресечь формирование привычек и стереотипов поведения, которые в определенной ситуации могут привести к преступлению;

г) поощрение добровольного отказа от доведения преступления до конца;

д) правовую регламентацию деятельности субъектов профилактики и др. <129>.

--------------------------------

<129> См.: Криминология: Учебник / Под ред. проф. Н.Ф. Кузнецовой, проф. Г.М. Миньковского. С. 194 - 195.

А.И. Алексеев говорит о регулятивной, охранительной, воспитательной функциях права, системе отраслей предупреждения преступности, включая уголовное, уголовно-процессуальное, административное, гражданское и др. <130>.

--------------------------------

<130> См.: Алексеев А.И. Криминология: Курс лекций. М.: Изд-во "Щит-М", 1998. С. 152 - 157.

Рассматривая уголовно-правовой аспект, прежде всего необходимо отметить, что введение законодателем в Уголовный кодекс Российской Федерации (статья 35 УК) квалифицирующих признаков "организованная преступность", "организованные преступные группы", "преступные сообщества" обеспечивает правоохранительным органам определенные возможности для организации оперативно-розыскной работы, направленной на предупреждение и раскрытие преступлений, совершаемых организованными преступными формированиями по более 70 статьям УК РФ <131>.

--------------------------------

<131> Уголовный кодекс Российской Федерации, Министерство юстиции Российской Федерации. М.: Изд-во "ИНФРА-М-НОРМА", 1997. С. 14.

Вместе с тем, нельзя не признать справедливость отмеченного в решении коллегии МВД Российской Федерации N 4/км от 2 июля 2002 г. "О состоянии борьбы с организованной преступностью и мерах по ее активизации" <132> того обстоятельства, что, несмотря на определенные положительные тенденции в борьбе с организованной преступностью, деятельность органов внутренних дел на этом приоритетном направлении недостаточно результативна.

--------------------------------

<132> Объявлено Приказом МВД России N 665 от 11 июля 2002 г.

В определенной степени это связано, как уже отмечалось, с несовершенством уголовно-правового законодательства, обеспечивающего эффективную борьбу с организованной преступностью. Об этом свидетельствуют и результаты опроса оперативных работников подразделений по борьбе с организованной преступностью. В частности, ранее уже отмечалось, что на вопрос о причинах и условиях функционирования организованной преступности 57% опрошенных респондентов указали несовершенство статей 35 и 210 УК РФ.

Наряду с данным вопросом перед респондентами был поставлен и другой, а именно: как Вы думаете, почему по признакам статьи 210 УК РФ, предусматривающей ответственность за организацию и участие в преступном сообществе (преступной организации), возбуждается незначительное число уголовных дел? На данный вопрос были получены следующие ответы:

специфика преступной деятельности (коррумпированность, конспирация, противодействие, профессионализм и т.д.) существенно затрудняют работу правоохранительных органов по этому преступлению - на это указало 72% опрошенных респондентов;

малое количество таких преступлений - 20%;

сложная формулировка понятия преступного сообщества (преступной организации), содержащаяся в УК РФ - 59%;

сложная и малоэффективная действующая процедура доказывания преступлений - 49%;

правоохранительные органы не имеют соответствующих материальных, технических и иных средств - 63%;

кадровый состав правоохранительных органов не обладает достаточным профессионализмом - 33%;

иное - 6%. Здесь было указано, что на эффективность борьбы с организованной преступностью значительное влияние оказывает коррумпированность государственных служащих, в том числе сотрудников правоохранительных органов, а также прокуратуры и суда.

Таким образом, 59% опрошенных сотрудников МВД России указали на сложную формулировку понятия преступного сообщества (преступной организации), содержащуюся в УК РФ, а 49% - на сложность и малоэффективность действующей процедуры доказывания преступлений.

На несовершенство статей 35 и 210 УК РФ неоднократно обращалось внимание и в криминологической литературе. В частности, Н.П. Водько говорит о нечеткости отличий понятий организованной группы и преступного сообщества по таким оценочным признакам, как устойчивость и сплоченность; недостатках дефиниции ст. 210 УК РФ, связанных с указанием цели преступного сообщества - совершения тяжких или особо тяжких преступлений; отсутствии различий между понятиями "преступное сообщество" и "преступная организация" и заключение последней в скобки, что ставит знак тождества между ними; внесении дополнений в формулировки понятий организованной группы и преступного сообщества и др. <133>.

--------------------------------

<133> См.: Водько Н.П. Уголовно-правовая борьба с организованной преступностью: Научно-практическое пособие. М.: Юриспруденция, 2000. С. 21 - 27; Он же. Проблемы развития уголовного и уголовно-процессуального законодательства как исходной предпосылки совершенствования правовых основ оперативно-розыскной деятельности по борьбе с организованной преступностью // Состояние, проблемы применения и совершенствования законодательства о борьбе с организованной преступностью и коррупцией: Материалы Всероссийской научно-практической конференции 7 - 8 июня 2000 года. Вып. 1. М.: Московский институт МВД России, 2001. С. 249 - 252.

Аморфность критериев для разграничения организованной группы и преступного сообщества или преступной организации также отмечают И.В. Годунов <134>, В.А. Казакова, С.В. Фирсаков, Т.В. Прокофьева <135> и др.

--------------------------------

<134> См.: Годунов И.В. Транснациональная организованная преступность в России. М., 2001. С. 28 - 29.

<135> См.: Казакова В.А., Фирсаков С.В., Прокофьева Т.В. Проблемы привлечения к ответственности за организацию преступного сообщества (преступной организации) // 10 лет борьбы с организованной преступностью, коррупцией и терроризмом: Материалы научно-практической конференции. М.: ВНИИ МВД России, 2000. С. 35 - 41.

О неопределенности и нечеткости законодательной конструкции соответствующих уголовно-правовых норм, позволяющих привлекать к уголовной ответственности лидеров и членов организованных преступных формирований, также говорит С.Г. Зуйков. Он отмечает, что наибольшие сложности на практике вызывает установление объективной стороны деяний, предусмотренных ст. 210 УК РФ, что повлекло сложности в правоприменительной практике. По его мнению, сопоставление понятий преступного сообщества (преступной организации) и организованной группы, а также анализ судебно-следственной практики выявило значительные трудности в отграничении их друг от друга.

Также он отмечает сомнительность цели преступного сообщества - совершения тяжких или особо тяжких преступлений. По его мнению, тяжкие и особо тяжкие преступления могут совершаться и организованной группой, так как закон по этому поводу запрета не содержит. А значит, существует возможность того, что правоохранительные органы при квалификации будут либо неоправданно сужать понятие организованной группы, либо, наоборот, случаи совершения организованной группой тяжких или особо тяжких преступлений расценивать как совершенные преступным сообществом. В связи с этим следователи пытаются избежать квалификации таких общественно опасных деяний, как организация или участие в преступных сообществах (ст. 210 УК России), и квалифицируют их в большинстве случаев по другим статьям Уголовного кодекса <136>.

--------------------------------

<136> См.: Зуйков С.Г. Проблемы квалификации при выявлении и расследовании преступлений по признакам организации или участия в преступном сообществе (преступной организации) // Состояние, проблемы применения и совершенствования законодательства о борьбе с организованной преступностью и коррупцией: Материалы Всероссийской научно-практической конференции 7 - 8 июня 2000 года. Вып. 1. М.: Московский институт МВД России, 2001. С. 261 - 269.

Многосторонняя однозначная оценка (неудовлетворенность результатами борьбы с организованной преступностью со стороны руководства МВД России, опрос практических работников подразделений по борьбе с организованной преступностью, малое количество уголовных дел, расследованных и направленных в суд по ст. 210 УК РФ, мнение ученых-криминологов и др.) свидетельствует о серьезных проблемах в имеющемся уголовно-правовом законодательстве, предусматривающем ответственность такого субъекта преступления, как организованная преступность и требует его совершенствования. В связи с этим попробуем разобраться в этом вопросе и дать свои предложения.

Прежде всего следует подчеркнуть нашу солидарность с авторами научного комментария (ст. ст. 35 и 210) УК РФ 1996 г. профессорами Л.Д. Гаухманом и С.В. Максимовым, прямо указавшими во введении к своей работе на отсутствие в предлагавшихся проектах Уголовного кодекса "признаков, позволяющих достаточно однозначно дифференцировать различные формы организованной преступной деятельности" <137>. В результате, о чем уже не раз говорилось, в наименовании и содержании ст. ст. 35 и 210 УК РФ на законодательном уровне произошло отождествление понятий "преступное сообщество" и "преступная организация".

--------------------------------

<137> См.: Гаухман Л.Д., Максимов С.В. Уголовная ответственность за организацию преступного сообщества. М., 1997. С. 5.

В российском законодательстве подход к пониманию организованной преступности опирается на фундаментальные понятия организованной группы и преступного сообщества (организации) и законодательно закреплен в российском УК, где в ст. 35 даны соответствующие определения.

Организованной группой согласно части 3 названной статьи признается устойчивая группа лиц, заранее объединившихся для совершения одного или нескольких преступлений. Толкование этого понятия было дано в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах применения судами законодательства об ответственности за преступления против собственности" <138>. В п. 4 данного Постановления отмечалось, что под организованной группой следует понимать "устойчивую группу из двух или более лиц, объединенных умыслом на совершение одного или нескольких преступлений. Такая группа характеризуется, как правило, высоким уровнем организованности, планированием и тщательной подготовкой преступления, распределением ролей между соучастниками и т.п.".

--------------------------------

<138> См.: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.04.1995 N 5 "О некоторых вопросах применения судами законодательства об ответственности за преступления против собственности" // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1995. N 7.

Дата добавления: 2015-08-09