Глава 1. Характеристика организованной преступности 3 страница

Чтобы существовать, функционировать, достигать целей, организации должны иметь многочисленные связи с окружающим миром. Для того чтобы организация могла занять надлежащее место в обществе, выжить в соседстве с другими организациями, группами, институтами, любая организация должна адаптироваться к внешней среде. Это обстоятельство вынуждает организацию выбирать стратегию поведения по отношению к внешней среде.

Наиболее типичными стратегиями такого рода являются стратегия заключения сделок, стратегия взаимной диффузии, стратегия поиска новых сфер приложения сил организации и др. Для преступных организаций в большей степени присуща именно такая стратегия <47>.

--------------------------------

<47> Там же. С. 17 - 23.

По мнению И.В. Годунова, каждый из организационных элементов - социальная структура, цели, члены организации, технология и внешнее окружение - служит важнейшим компонентом всей организации. Таким образом, организации представляются как системы элементов, каждый из которых немыслим без других.

Каждая более или менее развитая организация должна иметь в своей структуре специальный орган, основным видом деятельности которого служит выполнение некоторой совокупности функций, направленных на обеспечение участников организации целями, координацию их усилий. Такой вид деятельности называется управлением. Управление - это функция специфического органа организации, которая обеспечивает направление деятельности всех без исключения элементов организации, удерживает в допустимых пределах отклонение отдельных частей и организации в целом от поставленных целей. Организатор преступного сообщества, выполняя функцию управления, контролирует выполнение этих норм и правил, применяя методы вознаграждения или наказания <48>.

--------------------------------

<48> Там же. С. 23 - 25.

Структура и принципы деятельности любой организованной преступной группы, преступной организации или преступного сообщества подчиняются общим социологическим законам, регулирующим существование любой социальной организации. Поэтому методы и формы управления по отношению к социальным организациям вполне применимы и для воздействия на организации преступного характера и, как следствие, на организованную преступность в целом.

Существенным отличием преступных организаций от организованных преступных групп, по мнению ряда авторов, является четкая функционально-иерархическая система - разделение на составные группы, наличие руководящего ядра, телохранителей, держателей касс, связников, "контролеров", "гонцов" <49>. Некоторые из групп могут специализироваться только на совершении одной категории преступлений, другие - на разных.

--------------------------------

<49> См.: Овчинский В.С., Овчинский С.С. Борьба с мафией в России. М., 1993. С. 5.

Многие специалисты считают, что преступное сообщество - самая высшая форма ОПД. "Его отличают от других форм многоуровневость, объединение нескольких криминальных структур" <50>. Другие ученые отмечают, что здесь "сотрудничают уже не преступные организации и группы в целом, но и ее подструктуры и представители этих формирований... и оно уже является не вышестоящей инстанцией, а неким координационным органом, имеющим черты "криминального профсоюза" <51>.

--------------------------------

<50> См.: Организованная преступность - 2 / Под ред. А.И. Долговой и С.В. Дьякова. М., 1993. С. 234.

<51> См.: Организованная преступность - 3. М., 1996. С. 15.

Иные подходы к определению форм организованной преступной деятельности наблюдаются и в законодательстве других государств. В частности, уголовное законодательство Республики Беларусь дает лишь понятие преступной организации, не упоминая понятия "преступное сообщество". Согласно ст. 172 УК Республики Беларусь преступная организация - "объединение организованных преступных групп либо их организаторов (руководителей), иных участников для разработки и реализации мер по осуществлению преступной деятельности либо созданию условий для ее поддержания и развития" <52>.

--------------------------------

<52> См.: Водько Н.П. Указ. соч. С. 37 - 40.

Некоторые авторы предлагают дать в законе наряду с указанными другие формы организованной преступной деятельности: объединений преступных организаций или организованных групп; межрегиональных преступных сообществ; преступных ассоциаций в масштабе России; транснациональных преступных ассоциаций, объединений; преступных группировок; преступных сообществ воров в законе и др. <53>. Как представляется, в данных предложениях смешаны формы организованной преступной деятельности и виды организованных преступных формирований.

--------------------------------

<53> См.: Галимов И.Г. Проблемы борьбы с организованной преступностью: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. Казань, 1998. С. 8; Елеськин М.В. Указ. соч. С. 12.

Отметим, что в качестве возможных форм преступных сообществ (организаций) статья 210 УК РФ приводит:

структурное подразделение преступного сообщества (преступной организации);

объединение организаторов организованных групп;

объединение руководителей организованных групп;

объединение иных представителей организованных групп.

Таким образом, можно отметить, что, несмотря на наличие организованных форм преступности, законодатель детально не криминализировал отдельные ее проявления, отличающиеся опасностью разрастания, распространения и расширения сфер влияния. Более того, даже две криминализированные формы ОПД (организованная преступная группа и преступное сообщество) не имеют резких отличий, из-за чего следователи и судьи испытывают трудности при квалификации действий организаторов и исполнителей.

Нужно особо отметить, что и криминалисты, и специалисты в области уголовного права и криминологии не определили сущность отличий преступных организаций, преступных сообществ, преступных группировок, организованных преступных групп друг от друга. А практическим работникам, естественно, еще труднее разобраться в этой терминологии.

В Приказе МВД России N 855 от 26 сентября 2001 г. "О мерах по совершенствованию деятельности подразделений по борьбе с организованной преступностью в системе МВД России" также никак не нашла своего отражения дифференциация, позволяющая отличать любую противоправную активность автономных ОПГ от ОПГ, являющихся структурными подразделениями ОПФ, не была проведена четкая грань между участниками автономно действующих ОПГ и представителями организованной профессионально-преступной среды, действующими под руководством хорошо известных ОВД ключевых фигур регионального криминалитета.

В особенности это касается таких форм, как преступная организация и преступное сообщество. Как было показано выше, некоторые авторы считают их синонимами, другие видят в них различие.

Среди отечественных криминологов, верно, на наш взгляд, подметивших основополагающее условие, своего рода ключ к пониманию собственно организованной преступности в виде непременного наличия ассоциативных отношений между независимыми криминальными организованными структурами, следует упомянуть профессора А.И. Долгову. Она, в частности, указывает на то, что основа создания преступных сообществ носит иной характер, чем у преступных организаций. Преступные организации создаются на базе совместной организованной преступной деятельности, в то время как преступные сообщества создаются для обеспечения взаимодействия организованных групп, банд, преступных организаций, обмена информацией, объединения усилий в нейтрализации и использовании правоохранительной системы, иных государственных структур и институтов гражданского общества, в оказании помощи нуждающимся функционерам преступных организаций. "В преступном сообществе к тому же сотрудничают уже не преступные организации и преступные группы в целом, как ее подструктуры, а представители этих формирований или даже самостоятельно "работающие" профессиональные преступники. Преступное сообщество - это не вышестоящая инстанция по отношению к другим преступным формированиям, а некий координационный орган, имеющий и черты криминального профсоюза для преступников-профессионалов, и черты партии, когда оно начинает влиять на политические процессы в стране" <54>. В действующем отечественном законодательстве, а именно в ст. 210 УК РФ аналогом является объединение организаторов, руководителей или иных представителей организованных групп.

--------------------------------

<54> Организованная преступность - 3. М., 1996. С. 14 - 15; Долгова А.И. Организованная преступность - 4. М., 1998. С. 34.

Автор полностью поддерживает данную позицию, что видно из параграфа первого данной главы. Он также согласен с А.И. Долговой в том, что диспозиция ст. 210 УК РФ, предусматривающая направленность преступного сообщества на совершение тяжких или особо тяжких преступлений, фактически исключает возможность уголовно-правовой борьбы с преступными сообществами на стадии совершения ими преступлений небольшой и средней тяжести и предупреждения тяжких деяний <55>.

--------------------------------

<55> См.: Долгова А.И. Указ. соч. С. 35.

Заслуживает также внимания подход к разграничению групповой и организованной преступной деятельности, осуществленный А.Б. Кашелкиным, В.И. Тихоновым <56>. По мнению данных авторов, критерием разграничения групповой и организованной преступности должна стать не фиксация и опора на отличительные особенности, характеризующие состояние внутригрупповой организованности или иных сугубо внутригрупповых признаков, таких как вооруженность, конспиративность, противоправная ориентация, повышенная общественная опасность преступлений, наличие коррумпированных связей и т.п. Стержнем понятия организованной преступности является не что иное, как обязательное наличие между организованными и самостоятельными криминальными структурами ассоциативных противоправных отношений, т.е. отношений равных партнеров, целью совместной деятельности которых является не только совершение тяжких или особо тяжких преступлений (ст. ст. 35 и 210 УК РСФСР), но и прежде всего координация действий, направленных на создание условий для последующей преступной деятельности.

--------------------------------

<56> См.: Кашелкин А.Б., Тихонов В.И. О методическом подходе к вопросу разграничения понятий групповой и организованной преступности // Вестник МВД России. 2003. N 4. С. 61 - 64.

Если у организованных групп или отдельных преступников существуют конфликтно-силовые или ассоциативно-договорные отношения друг с другом по поводу раздела сфер своего противоправного влияния на подконтрольной им территории или отрасли экономики, есть основания причислять последних к организованной преступности. Если такого рода отношений нет, существует пусть даже крайне опасная, но автономная от других групп совместная преступная деятельность, то такого рода объединения следует относить к преступности групповой.

Родовым признаком отнесения преступной деятельности к организованной, по его мнению, является установление принадлежности того или иного преступного формирования или отдельных лиц к системе организованных межгрупповых криминальных отношений, существующих на региональном либо межрегиональном уровнях. Именно устойчивое положение в системе криминальных межгрупповых или межличностных отношений, возникающих по поводу раздела и защиты своих криминальных экономических интересов как предмета отношений на подконтрольной территории либо в подконтрольной отрасли экономики или сфере бизнеса (алкогольного, продуктового, игорного, нефтяного и т.п.), является основополагающим критерием, позволяющим определять принадлежность любой организованной преступной группы или отдельных лиц к такому социально негативному явлению, каким является организованная преступность.

По их мнению, появление принципиально иного, чем в групповой преступности, предмета отношений становится тем методологическим, категориальным признаком, который со всем основанием позволяет говорить о появлении и качественно иного антисоциального явления - организованной преступности. Если для групповой преступности предметом отношений для соучастников преступлений становится подготовка и совершение конкретного преступления, то для представителей организованной преступности таким предметом является в основном договорный или конфликтно-силовой раздел сфер криминального влияния. В этом случае вся нижестоящая предметная область противоправных отношений внутри ОПГ и ПО оказывается обусловленной этим основным предметом. Только через категорию предмета отношений корректно с научной, методологически оправданной точки зрения разграничивать между собой те или иные общественные (в нашем случае антиобщественные) отношения, а вместе с ними и онтологически различные социальные явления, какими являются, с одной стороны, групповая, а с другой - организованная преступность.

С учетом сказанного все типы преступных формирований, имеющие только внутреннюю организованность, вне зависимости от того, совершают ли они особо тяжкие преступления в составе банд или занимаются особо крупными хищениями в финансово-кредитной сфере, по мнению А.Б. Кашелкина, В.И. Тихонова, не могут и не должны относиться к ОПД в силу их невключенности в систему конфликтно-силовых или ассоциативно-договорных противоправных отношений.

Они полагают, что к ОПД должны относиться: во-первых, горизонтальные антиобщественные отношения, возникающие между независимыми лидерами преступных организаций или отдельными лицами по поводу создания условий для последующего совершения преступлений, в первую очередь в целях раздела сфер криминального влияния, т.е. отношения, возникающие внутри организованных преступных сообществ; во-вторых, вертикальные антиобщественные отношения, возникающие между организаторами преступных сообществ и лидерами преступных групп (бригад), находящимися в состоянии иерархической соподчиненности с последними, т.е. отношения внутри преступной организации; в-третьих, непосредственная групповая преступная деятельность указанных нижестоящих организованных формирований, а вместе с ней организационная деятельность их лидеров, направленная на подготовку и совершение конкретных преступлений, т.е. отношения внутри преступной группы.

По их мнению, под термином "преступное сообщество" следует понимать объединение организаторов, руководителей преступных организаций. В основе данного предложения лежит этимологический подход, указывающий на наличие ассоциативных отношений, устанавливаемых между равными, не имеющими соподчиненного положения субъектами.

Приставка "со" используется для обозначения и иных отношений равноправных субъектов (сограждане, сопредседатели, соплеменники и т.п.). Учитывая зарубежную практику, можно использовать и термин "преступная ассоциация".

В свою очередь под термином "преступная организация" следует понимать противоправное объединение, в состав которого входят две или более преступные группы, которые возглавляются лицами, находящимися в подчинении руководителей преступной организации.

Понятие организованной группы в целом верно закреплено в п. 3 ст. 35 УК РФ. На основе предложенной модели все участники преступных групп, входящих в состав преступных организаций, чьи руководители, в свою очередь, оказываются объединенными в преступное сообщество, создаваемое в целях разработки планов и условий для совершения тяжких и особо тяжких преступлений, автоматически становятся участниками преступного сообщества, а лица, возглавляющие преступные группы, являются их лидерами. Одновременно к участникам преступных групп, входящих в состав преступных организаций, действующих самостоятельно (автономно), чьи руководители не находятся в рамках ассоциативно-договорных или конфликтных отношений по поводу предмета совместных преступных посягательств (территорий, объектов экономики и т.д.), т.е. к тем, кто не образует преступных сообществ-ассоциаций, следует применять термин "участники самостоятельных преступных организаций". Соответственно, к участникам самостоятельных преступных групп, не входящих в состав преступных организаций, следует применять термин "участники преступных групп", а к лицам, возглавляющим эти группы, - "лидер самостоятельной преступной группы".

Графическое изображение предложенного А.Б. Кашелкиным, В.И. Тихоновым разграничения групповой и организованной преступной деятельности выглядит следующим образом <57> (см. рис. 1 - 4).

--------------------------------

<57> Там же. С. 61 - 64; Аналитический обзор о состоянии борьбы с организованной преступностью и коррупцией в г. Москве (по материалам УБОП ГУВД г. Москвы) п. 2.7.2 Плана НИР - 2002 ВНИИ МВД России.

Рисунок 1

Преступное сообщество (ПС) и его многовариантные формы

*

Г* │ *Г

\ │ /

Г* \│/ *В

\ ┌────*────┐ *В /

\│ А1 │ Б│ /

Г*───*А А*───*

/│ А │ │ \

/ └────*────┘ *В \

В*───*Б / \ *В

/ / \

*В Б/ \Б

В*───*───*В *──*В

/ │

В* В*

Условные обозначения:

А - участники - организаторы преступного сообщества, они же руководители преступных организаций;

А1 - организатор преступного сообщества, он же лидер преступной группы;

Б - участники преступного сообщества, преступных организаций, они же лидеры преступных групп;

В - участники преступного сообщества, преступной организации, преступной группы;

Г - участники преступного сообщества, преступной группы.

Рисунок 2

Самостоятельная (автономная) преступная организация (СПО)

А*

/ \

Г* / \

\ / \

\ / \

Г*─────* Б *В

/

/

Г*

Условные обозначения:

А - участник - руководитель преступной организации;

Б - участник преступной организации - лидер преступной группы;

В - участник преступной организации;

Г - участник преступной организации, преступной группы.

Рисунок 3

Самостоятельная (автономная) преступная группа (СПГ)

А

Б*─────*───────*Б

│

│

*Б

Условные обозначения:

А - лидер преступной группы;

Б - участники преступной группы.

Рисунок 4

Сетевое преступное сообщество

Б

о о о

/ \ / \ / \ *

/ \ / \ / \ /

*──*/Б А\/ СПС \/А Б\*

/ \ /\ /\ /

* \ ┌─────┐ / \ /

\│ А │ / \ /

│ │v v

│ * │

└─Б──\┘

\*──*

*

│

*

Условные обозначения:

А - участники - организаторы сетевого сообщества;

Б - участники - организаторы преступного сообщества.

Подводя итоги вышеизложенному, можно сделать следующие выводы.

1. Несмотря на наличие организованных форм преступности, законодатель детально не криминализировал отдельные ее проявления. Более того, даже две криминализированные формы ОПД (организованная преступная группа и преступное сообщество) не имеют резких отличий, из-за чего следователи и судьи испытывают трудности при квалификации действий организаторов и исполнителей. Хотя проблемам борьбы с организованной преступностью посвящено значительное количество работ, до настоящего времени не определена сущность отличий преступных организаций, преступных сообществ, преступных группировок, организованных преступных групп между собой.

2. Среди форм организованной преступной деятельности целесообразно выделить следующие:

организованная преступная группа, относящаяся к системе организованных межгрупповых криминальных отношений;

преступная организация. Структура и принципы деятельности любой организованной преступной группы, преступной организации или преступного сообщества подчиняются общим социологическим законам, регулирующим существование любой социальной организации. Поэтому методы и формы управления по отношению к социальным организациям вполне применимы и для воздействия на организации преступного характера и, как следствие, на организованную преступность в целом;

преступное сообщество, которое создается для обеспечения взаимодействия организованных групп, банд, преступных организаций, обмена информацией, объединения усилий в нейтрализации и использовании правоохранительной системы, иных государственных структур и институтов гражданского общества, в оказании помощи нуждающимся функционерам преступных организаций.

§ 3. Направления, виды, сферы, модель

организованной преступной деятельности

Как представляется, невозможно эффективно бороться со злом, если досконально не знать, что оно из себя представляет. Тем более если обществу противостоят не отдельные криминальные лица, а законспирированная и опасная для экономических и социальных устоев общества организованная преступность. В связи с этим важное значение отводится изучению всех составляющих организованной преступности и организованной преступной деятельности.

В то же время при характеристике организованной преступности употребляются различные понятия и термины: "направления", "сферы", "виды", "уровни" и др., которые в ряде случаев используются как синонимы. В других случаях одно и то же явление обозначается разными понятиями.

Так, Б.М. Нургалиев, рассматривая характеристику организованной преступности, считает, что термин "сфера" может употребляться наравне с термином "направления ОПД" <58>.

--------------------------------

<58> См.: Нургалиев Б.М. Организованная преступная деятельность (уголовно-правовые, процессуальные и криминалистические аспекты): Монография. Караганда: КВШ ГСК РК, 1997. С. 93.

В.И. Ярочкин, раскрывая сферы преступных действий, совершаемых организованной преступностью, отмечает, что все эти преступления можно дифференцировать на несколько направлений:

проникновение в законную экономику;

контроль преступных сообществ над банками и финансовой системой;

наркобизнес;

незаконная продажа оружия;

преступный автомобильный бизнес;

нападения на транспортные перевозки грузов;

антикварный бизнес;

организованная проституция;

организованная преступная агрессия;

незаконная торговля человеческими органами для пересадки;

незаконная торговля дикими животными <59>.

--------------------------------

<59> См.: Ярочкин В.И. Организованная преступность. Откуда исходит угроза. М.: Ось-89, 1995. С. 21 - 28.

Таким образом, указанный автор считает сферу преступных действий, совершаемых организованной преступностью, более широким понятием, в рамках которого выбираются направления преступных действий.

Другие специалисты говорят о сферах активности, сферах влияния, сферах деятельности и т.д.

Также неоднозначное толкование термина "уровень" при характеристике организованной преступности. Например, Г.М. Миньковский этот термин применяет при характеристике масштаба действия организованной преступности: региональный уровень или охват всей страны, отрасли (подотрасли) народного хозяйства страны, региона <60>.

--------------------------------

<60> См.: Миньковский Г.М. Организованная преступность: проблемы теории и практики // Борьба с организованной преступностью: проблемы теории и практики. М., 1990. С. 13.

Несколько иное значение придает этому термину Т.В. Аверьянова. Она предлагают признать "существование двух уровней ОП - первый (низший) уровень - преступная организация с ограниченной сферой преступной деятельности. Второй уровень - система преступных организаций, занимающихся одним каким-то родом преступной деятельности, либо несколькими в масштабах региона (государства)..." <61>. У Г.А. Аванесова значение слова "уровень" тождественно значению слов "система" и "целое" <62>.

--------------------------------

<61> См.: Аверьянова Т.В. Расследование преступлений, совершенных организованными преступными сообществами // Проблемы совершенствования правоохранительной деятельности в Республике Казахстан в условиях перехода к рыночным отношениям: Матер. науч.-практ. конф. 9 - 10 дек. 1996 г. Караганда, 1996. С. 116.

<62> См.: Аванесов Г.А. Криминология. М., 1984. С. 402.

Ряд ученых употребляет термин "уровень", обозначая внутреннее иерархическое строение преступных структур по функциональному признаку (стратегическое руководство - надстроечный уровень - стержень, ядро; обеспечение; исполнение) <63>.

--------------------------------

<63> См.: Организованная преступность - 2 / Под ред. А.И. Долговой, С.В. Дьякова. М., 1993. С. 116.

Другие специалисты понятие "уровень" употребляют, разделяя преступные структуры по степени внутреннего структурного устройства (например, первый уровень - ОПГ, второй - преступные организации, третий - преступные сообщества, четвертый - особо опасные преступные организации) <64> либо на: а) устойчивые управляемые сообщества; б) группировки, использующие возможности госаппарата; в) криминальные организации с сетевой структурой <65>. Как представляется, в данном случае речь, очевидно, идет о формах преступной деятельности, о чем было сказано выше.

--------------------------------

<64> См.: Махоткин В.П. Формы соучастия в организованных преступлениях // Актуальные проблемы теории и практики борьбы с организованной преступностью в России: Матер. науч.-практ. конф. 17 - 18 мая 1994 г. М., 1994. Вып. 3. С. 56.

<65> Там же. С. 186.

Использование различных терминов и понятий, обозначающих одно и то же явление, имеет определенные недостатки, поскольку каждый термин имеет свое собственное значение, что создает значительные сложности как в уяснении содержания обозначаемого ими понятия, так и в практической работе.

Понятия как результат осмысления социальной действительности находят краткое выражение в соответствующих определениях, терминах. Слово "термин" буквально означает "слово или словосочетание - название определенного понятия какой-нибудь специальной области науки" <66>. Можно сказать так: термины - это словесное обозначение понятий, используемых при изучении дисциплин.

--------------------------------

<66> Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1995. С. 784.

О важности значения определений и терминов в праве писал еще Н.Н. Полянский. По его мнению, "дать надлежащую форму, определяющую термин, - это иногда может иметь значение не меньшее, чем иное даже серьезное техническое открытие" <67>. В.М. Савицкий, определяя конкретную роль понятия права, подчеркивал особенность терминов, которые "выполняют роль стержня, вокруг которого концентрируются все другие языковые единицы, служат скелетом, который обрастает, обволакивается словесной тканью" <68>.

--------------------------------

<67> Полянский Н.Н. О терминологии советского закона // Проблемы социалистического права. 1938. N 5. С. 132.

<68> Савицкий В.М. Язык процессуального закона. М., 1997. С. 9.

В этой связи четкое разграничение рассматриваемых понятий и терминов имеет не только теоретическое, но и важное прикладное значение для совершенствования организации работы по предупреждению преступлений. В связи с этим попробуем определиться с указанными терминами, с помощью которых можно дать более детальную характеристику организованной преступности.

Как уже было отмечено, многие специалисты термины "направления" и "сферы" ОПД употребляют как синонимы. Одним из значений слова "направление" является "путь развития", другим - "общественное, научное течение" <69>. Термин "сфера" означает "область, пределы рассмотрения чего-нибудь" <70>.

--------------------------------

<69> См.: Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М.: Азъ, 1993. С. 399.

<70> См.: Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М.: Азъ, 1993. С. 809.

Исходя из приведенных значений указанных терминов представляется, что с точки зрения семантики термин "направление" можно рассматривать, с одной стороны, как более широкое, с другой - как равнозначное.

Дата добавления: 2015-08-09