О.В. ПАНКОВА

СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА ПРИМЕНЕНИЯ КОАП РФ

Материал подготовлен с использованием правовых актов

по состоянию на 1 февраля 2014 года

О.В. ПАНКОВА

Ольга Викторовна Панкова - судья Московского городского суда, кандидат юридических наук, доцент.

ПРЕДИСЛОВИЕ

За время, прошедшее с момента вступления в силу Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в 2002 г., правовое регулирование административной ответственности в области дорожного движения претерпело существенные изменения, затронувшие как материальные нормы главы 12 КоАП "Административные правонарушения в области дорожного движения", так и процессуальную часть Кодекса. Эти изменения настолько существенны, что не могут быть восприняты правоприменителями без толкования их основных элементов, о чем свидетельствует практика Верховного Суда РФ и региональных судов по данным делам.

Так, до сих пор нет ясности по поводу квалификации отдельных составов правонарушений, предусмотренных гл. 12 КоАП, отсутствует четкое понимание подведомственности и подсудности этой категории дел, значительные сложности возникают при реализации процессуальных положений раздела IV Кодекса, в котором явно не хватает судопроизводственных механизмов разрешения административно-деликтных дел, в том числе присущих именно правосудию процедурных норм, регулирующих такие вопросы, как порядок в судебном заседании, ведение протокола рассмотрения дела, соблюдение тайны совещательной комнаты, порядок оглашения судебного постановления и т.п.

Данная ситуация свидетельствует о том, что, являясь одновременно административно-процессуальным и судопроизводственным законом, КоАП оказался неготовым выполнять последнюю функцию в полном объеме. Поэтому его принятие хотя и сделало важный шаг вперед на пути систематизации законодательства об административной ответственности, но поставило перед наукой и практикой новые задачи по устранению возникших пробелов и противоречий.

В связи с этим автор, опираясь на правовые позиции Конституционного Суда РФ и новейшую судебную практику, предпринял попытку проанализировать действующее законодательство об административных правонарушениях в области дорожного движения и выработать практические рекомендации по его применению судьями судов общей юрисдикции.

Предлагаемая читателю книга является научно-практическим пособием, в котором в форме вопросов и ответов отражены основные проблемы, возникающие при рассмотрении в судах общей юрисдикции дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 КоАП. При этом значительное внимание уделено процессуальным аспектам административной ответственности в данной сфере, рассмотрены наиболее типичные ошибки, допускаемые судами при применении положений главы 12 и раздела IV Кодекса. Особенно востребованными могут оказаться ответы на вопросы, возникающие на стадии пересмотра постановлений и (или) решений по таким делам, не вступивших в законную силу.

Учитывая практическую направленность настоящей работы, написанной, в первую очередь, для судей, автор стремился к достижению оптимального сочетания судебного и доктринального толкования закона. В этих целях проведен анализ целого ряда постановлений Верховного Суда РФ и региональных судов по конкретным делам и показаны пути разрешения различных правовых коллизий. В качестве иллюстрации доводов автора по тем или иным вопросам приведены примеры постановлений Верховного Суда РФ и нижестоящих судов по делам об административных правонарушениях.

Изложение материала в работе ведется в соответствии со структурой КоАП РФ.

Автор отдает себе отчет в том, что предлагаемые в книге решения отдельных проблем, возникающих в деятельности судов, далеко не бесспорны и ни в коей мере не претендуют на окончательную истину. Отсюда все критические замечания, которые, возможно, вызовет эта работа, будут восприняты не иначе, как повод для дальнейшего обсуждения.

Тем не менее, хочется надеяться, что данная книга поможет укреплению единой, основанной на законе судебной практике и будет востребована как судьями и работниками аппаратов судов, так и прокурорами, адвокатами и другими практикующими юристами, а также гражданами, которые волею судьбы оказались вовлечены в производство по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения. Много полезного в ней найдут для себя преподаватели и студенты юридических вузов.

Стиль изложения материала избран более свободный, чем обычно. Как показывает практика, он лучше воспринимается правоприменителями, привыкшими к особому языку, на котором Пленум и Президиум Верховного Суда РФ дают разъяснения по тому или иному вопросу.

ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ <1>

--------------------------------

<1> В Перечень органов государственной власти не включены официальные сокращенные наименования федеральных органов исполнительной власти, утвержденные распоряжением Администрации Президента РФ и Аппарата Правительства РФ от 16.07.2008 N 943/788 "О перечне полных и сокращенных наименований федеральных органов исполнительной власти".

Конституция - Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)

АПК РФ - Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 N 95-ФЗ

БК РФ - Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ

ГК РФ - Гражданский кодекс Российской Федерации: часть первая от 30.11.1994 N 51-ФЗ

ГПК РФ - Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ

КоАП - Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ

УК РФ - Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ

УПК РФ - Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ

УИК РФ - Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 N 1-ФЗ

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 18 - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"

Постановление Правительства РФ от 26.06.2008 N 475 - Постановление Правительства РФ от 26.06.2008 N 475 "Об утверждении Правил освидетельствования лица, которое управляет транспортным средством, на состояние алкогольного опьянения и оформления его результатов, направления указанного лица на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, медицинского освидетельствования этого лица на состояние опьянения и оформления его результатов и правил определения наличия наркотических средств или психотропных веществ в организме человека при проведении медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством"

Административный регламент - Административный регламент исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденный Приказом МВД России от 02.03.2009 N 185 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения"

Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации - Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 "О Правилах дорожного движения"

Перечень неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств - Перечень неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 "О Правилах дорожного движения"

Правила ЕЭК ООН - Правила Европейской экономической комиссии Организации Объединенных Наций

Технический регламент о безопасности колесных транспортных средств - Технический регламент о безопасности колесных транспортных средств, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 N 720

БВС РФ - Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации

БНА (СССР, РСФСР, РФ) - Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств (СССР, РСФСР, РФ)

ВВС (СССР, РСФСР) - Ведомости Верховного Совета (СССР, РСФСР)

Вестник ВАС РФ - Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации

Вестник КС РФ - Вестник Конституционного Суда Российской Федерации

ВСНД и ВС РФ - Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ

ГИБДД - Государственная инспекция безопасности дорожного движения

Департамент ОБДД МВД России - Департамент обеспечения безопасности дорожного движения МВД России

ДПС - дорожно-патрульная служба

МРОТ - минимальный размер оплаты труда

Дата добавления: 2015-08-09