Право совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах.

Согласно ст. 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

При этом сделки могут быть двух- или многосторонними (договоры) и односторонними.

Односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны (например, завещание).

Для заключения договора необходимо выражение согласованной воли двух сторон (двусторонняя сделка) либо трех или более сторон (многосторонняя сделка) (к примеру, договор купли-продажи, ренты, простого товарищества).

Сторонами гражданско-правовых сделок могут выступать различные субъекты гражданского оборота. Основными участниками таких сделок являются граждане и юридические лица.

Совершать сделки могут города и иные муниципальные образования, а также субъекты Российской Федерации в лице соответствующих органов (например, при продаже муниципального или государственного жилья).

Российская Федерация совершает свои сделки через уполномоченные федеральные органы власти либо через государственные предприятия и учреждения, у которых имущество находится на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Вместе с тем Российская Федерация может выступать в роли наследника по завещанию или одаряемого по договору дарения.

Организации, выступающие сторонами сделок, должны обладать правоспособностью, которая возникает с момента государственной регистрации юридического лица в соответствии с Законом о регистрации юридических лиц. Если юридическое лицо относится к некоммерческим организациям либо является государственным или муниципальным предприятием, необходимо отражение в учредительных документах возможности совершения соответствующих сделок.

Граждане, выступающие сторонами сделок, должны обладать полной дееспособностью (см. ст. 21 ГК и комментарий к ней).

В целях защиты прав недееспособных граждан устанавливаются опека и попечительство. Опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки (см. ст. 32 ГК и комментарий к ней).

Для того чтобы сделки были действительны, требуется соблюдение целого ряда условий.

Во-первых, необходимо, чтобы содержание сделки не противоречило закону.

Во-вторых, необходимо наличие у сторон правоспособности и дееспособности.

В-третьих, необходимо, чтобы в случае отчуждения имущества отчуждателю или наследодателю это имущество принадлежало на праве собственности. Если отчуждателем выступает государственная или муниципальная организация, то имущество должно принадлежать государственным или муниципальным предприятиям на праве хозяйственного ведения, государственным или муниципальным учреждениям, а также казенным предприятиям - на праве оперативного управления.

В-четвертых, необходимо, чтобы волеизъявление участника сделки соответствовало его действительной воле, т.е. должно быть правильное понимание сделки, и ее совершение должно быть добровольным.

В-пятых, необходимо надлежащее оформление сделок: для договора ренты и завещания - нотариальное оформление, для доверенности - простая письменная форма и т.д.

При отступлении от любого из названных условий сделка считается недействительной.

Сделка, недействительная в силу признания ее таковой судом, признается оспоримой, например, сделки, совершенные ограниченно дееспособными либо несовершеннолетними от 14 до 18 лет (ст. ст. 175 и 176 ГК); сделки, совершенные под влиянием насилия или угрозы (ст. 179 ГК).

Сделка, недействительная независимо от судебного решения, является ничтожной, например, сделки, совершенные гражданами недееспособными либо не достигшими 14 лет (ст. ст. 171 и 172 ГК); сделки, совершенные без намерения создать соответствующие правовые последствия (п. 1 ст. 170 ГК).

Гражданский кодекс РФ в ст. 168 устанавливает принцип отнесения сделок к той или иной категории недействительности, если закон не указывает на оспоримость; сделки, не соответствующие закону или иным правовым актам, признаются ничтожными.

2.6. Право избирать место жительства. Право гражданина свободно передвигаться и выбирать место жительства закреплено в Конституции РФ. Согласно ч. 1 ст. 27 Основного Закона каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. В ГК РФ данному праву посвящена ст. 20 (см. данную статью и комментарий к ней).

2.7. Способность иметь права авторов произведений науки, литературы и искусства, изобретений и иных охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности. Согласно ч. 1 ст. 44 Конституции РФ каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Интеллектуальная собственность охраняется законом. Правам на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации посвящена часть четвертая ГК РФ. В соответствии с п. 1 ст. 1228 Кодекса автором результата индивидуальной деятельности признается гражданин, творческим трудом которого создан такой результат.

3. Законодатель, указывая на способность иметь иные (имеются в виду те права, которые не перечислены в комментируемой статье) имущественные и личные неимущественные права, подчеркивает широту возможностей гражданина в гражданском обороте. При этом именно гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников (п. 1 ст. 2 ГК).

Статья 19. Имя гражданина

Комментарий к статье 19

1. Индивидуализации гражданина служит ряд средств. Так, она обеспечивается указанием половой принадлежности, места жительства, серии и номера паспорта, а также указанием органа, его выдавшего, и даты выдачи, даты и места рождения и т.д. Но в первую очередь индивидуализация гражданина осуществляется путем указания его имени. Прибегать к другим средствам индивидуализации приходится по нескольким причинам. Например, нередко разные граждане носят одинаковые имена <1>, и поэтому указание только имени гражданина не позволяет достоверно установить, кто из граждан участвует в том или ином правоотношении.

--------------------------------

<1> Граждан, носящих одинаковые фамилии, если они не супруги и не родственники, называют однофамильцами. Если же в таких случаях совпадает не только фамилия, но и имя и отчество, то таких граждан именуют полными тезками.

Вместе с тем некоторые средства индивидуализации вводятся, учитывая специфику тех или иных отношений, для достижения неких специальных целей. К числу таких средств могут быть отнесены индивидуальные номера налогоплательщиков и т.п.

2. Юридическое понятие имени не совпадает с общепринятым (обыденным) пониманием имени <1>. Итак, имя гражданина включает в себя фамилию, имя и отчество.

--------------------------------

<1> Справедливости ради надо отметить, что В.И. Даль, характеризуя имя человека, различал "собственно имя, по угоднику, ангельское, крестное и рекло... отчество или вичъ; прозвание, родовое, фамилия; прозвище, данное в семье или народом в прибавку к родовому" (Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка: В 4 т. Т. 2. М.: Русский язык, 1998. С. 43).

В п. 1 комментируемой статьи предусматривается, что отчество может не включаться в имя гражданина, если это вытекает из закона или национального обычая. Что касается обычаев, то следует отметить, что во многих странах отчество вообще не используется. Говоря же о законе, нужно иметь в виду, что если в ГК РФ упоминается закон, то подразумевается только федеральный закон (п. 2 ст. 3), а в СК РФ указано: отчество присваивается по имени отца, если иное не предусмотрено законами субъектов Российской Федерации или не основано на национальном обычае (п. 2 ст. 58). Стало быть, законом субъекта Российской Федерации может предусматриваться, что отчество не используется.

В данном случае говорится об исключениях из общего правила, в соответствии с которым отчество присваивается по имени отца и не иначе. Но есть еще одно исключение, установленное п. 3 ст. 51 СК РФ: в случае рождения ребенка у матери, не состоящей в браке, при отсутствии совместного заявления родителей и решения суда об установлении отцовства фамилия отца ребенка в книге записи рождений записывается по фамилии матери, имя и отчество отца ребенка - по ее указанию.

3. Имя ребенку дается по соглашению родителей. Разногласия разрешаются органом опеки и попечительства (п. п. 2 и 4 ст. 58 СК).

Фамилия ребенка определяется фамилией родителей. При разных фамилиях родителей ребенку присваивается фамилия отца или фамилия матери по соглашению родителей, если иное не предусмотрено законами субъектов Российской Федерации (п. 3 ст. 58 СК). При отсутствии соглашения разногласия разрешаются органом опеки и попечительства (п. 4 ст. 58 СК).

4. Имя, полученное гражданином при рождении, подлежит регистрации в порядке, установленном Законом об актах гражданского состояния. При этом в ст. 18 этого Закона, имеющей титул "Запись фамилии, имени и отчества ребенка при государственной регистрации рождения", иными словами воспроизводятся излагавшиеся правила ст. 58 СК РФ.

Присвоение фамилии, имени и отчества ребенку осуществляется при государственной регистрации рождения. Соответствующие правила сформулированы в ст. ст. 14 - 23 Закона об актах гражданского состояния. В частности, здесь называются основания регистрации рождения (документ установленной формы о рождении, выданный медицинской организацией, в которой происходили роды, и др. - ст. 14), указывается место государственной регистрации рождения (по общему правилу регистрация производится органом записи актов гражданского состояния по месту рождения ребенка или по месту жительства родителей (одного из родителей) - ст. 15), определяется порядок совершения заявления о рождении ребенка (устно или в письменной форме и т.д. - ст. 16), указывается порядок внесения сведений о родителях в запись акта о рождении ребенка (ст. 17), устанавливаются правила регистрации найденного (подкинутого) ребенка (ст. 19), определяется порядок регистрации рождения ребенка, родившегося мертвым или умершего на первой неделе жизни (ст. 20), указывается порядок регистрации рождения ребенка, достигшего возраста одного года и более (ст. 21). Кроме того, в ст. ст. 22 и 23 данного Закона характеризуется содержание соответственно записи акта о рождении и свидетельства о рождении. И в том и в другом случае названы фамилия, имя и отчество ребенка.

5. Правила о перемене имени с некоторой степенью условности можно разделить на общие и специальные. Общие правила о перемене имени устанавливаются в комментируемой статье (п. п. 2 и 3) и Законом об актах гражданского состояния (ст. ст. 58 - 63).

Допустимо изменение фамилии, собственно имени, отчества. При этом возможны различные варианты. Допустим, меняется только фамилия, или только собственно имя, или только отчество. Но не исключены изменение фамилии и собственно имени с сохранением отчества, или изменение отчества при сохранении прежних фамилии и собственно имени, или изменение фамилии и отчества с сохранением прежнего собственно имени.

Причины, которыми руководствуются граждане, желающие переменить имя, могут быть различными. Обычно к этому прибегают лица, носящие неблагозвучные фамилии или желающие носить более благозвучное имя. Иногда гражданин меняет фамилию и (или) отчество, с тем чтобы его родителем значился не тот, кто является биологическим отцом, но лицо, воспитавшее его. Могут быть и иные обстоятельства, побуждающие переменить имя (в принципе их перечень неограничен). Важно, однако, подчеркнуть, что причины, по которым гражданин желает переменить имя, юридического значения не имеют <1>. Хотя в заявлении о перемене имени, кроме прочего, должны быть указаны причины того, почему гражданин желает изменить фамилию, собственно имя и (или) отчество (ст. 59 Закона об актах гражданского состояния), недопустим отказ со ссылкой на то, что позиция заявителя легкомысленна, он недостаточно убедителен и т.д. и т.п. По строгому счету причины перемены имени никто не вправе обсуждать, кроме самого заявителя. Реализация субъективного права гражданина осуществляется по усмотрению самого гражданина и не нуждается в каком-либо санкционировании.

--------------------------------

<1> Иногда это приводит к злоупотреблению правом. Так, гражданин переменил фамилию, имя, отчество и стал именоваться как некий известный писатель, а затем стал публиковать произведения литературы под новым именем (такое, к сожалению, случается).

Но "перемена имени производится органом записи актов гражданского состояния", "перемена имени подлежит государственной регистрации в органах записи актов гражданского состояния" (соответственно п. п. 2 и 5 ст. 58 Закона об актах гражданского состояния). Как представляется, перемене имени следует препятствовать (отказывать в регистрации перемены имени), когда достоверно известно, что гражданин, желая изменить имя, злоупотребляет правом (например, данные об этом содержатся в его заявлении).

6. По своему усмотрению могут изменить имя граждане полностью дееспособные (достигшие 18-летнего возраста (п. 1 ст. 21 ГК); вступившие в брак до достижения 18-летнего возраста, когда закон это допускает (п. 2 ст. 21 ГК); эмансипированные граждане (ст. 27 ГК)).

Гражданин в возрасте от 14 до 18 лет (несовершеннолетний) вправе изменить имя, но с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя. При отсутствии такого согласия перемена имени возможна на основании решения суда (п. 3 ст. 58 Закона об актах гражданского состояния).

Изменение имени ребенку, не достигшему возраста 14 лет, а также изменение присвоенной ему фамилии на фамилию другого родителя допускаются:

- по совместной просьбе родителей;

- с разрешения органа опеки и попечительства исходя из интересов ребенка.

Если родители проживают раздельно и родитель, с которым проживает малолетний, желает присвоить ему свою фамилию, орган опеки и попечительства может дать соответствующее разрешение, опять-таки исходя из интересов ребенка и учитывая (не более того) мнение другого родителя. Естественно, не требуется учитывать мнение другого родителя при невозможности установить его место нахождения, лишении его родительских прав, признании недееспособным, а также в случаях уклонения родителя от воспитания и содержания ребенка.

Если ребенок рожден от лиц, не состоящих в браке между собой, и отцовство в предусмотренном законом порядке не установлено, орган опеки и попечительства, исходя из интересов ребенка, вправе разрешить изменить его фамилию на фамилию матери, которую она носит в момент обращения с такой просьбой.

Изменение имени и (или) фамилии ребенка, достигшего возраста 10 лет, может быть произведено только с его согласия согласно ст. 59 СК, п. 4 ст. 58 Закона об актах гражданского состояния. Любопытно, что когда речь идет о малолетних гражданах (в возрасте до 14 лет), в указанных статьях названных Законов имеются в виду его собственно имя и фамилия. О возможности перемены отчества умалчивается. Однако, как представляется, исходя из интересов ребенка может быть изменено и его отчество. Право на имя, включающее фамилию, собственно имя и отчество, принадлежит гражданину от рождения, и право переменить имя не связано с возрастом (см. п. 2 ст. 19, ст. 150 ГК). Очевидно, порядок перемены отчества малолетних должен быть таким же, как порядок перемены собственно имени и фамилии (совместная просьба родителей, разрешение органа опеки и попечительства исходя из интересов ребенка и т.д.)

7. Государственная регистрация перемены имени производится на основании соответствующего заявления. В Законе об актах гражданского состояния указывается, какие сведения должны содержаться в заявлении, а также приводится перечень документов, которые должны быть представлены одновременно с заявлением (ст. 59); характеризуется порядок государственной регистрации перемены имени (ст. 60); устанавливается содержание записи акта о перемене имени (ст. 61); называются сведения, включаемые в свидетельство о перемене имени (ст. 62); наконец, говорится об изменениях записей актов гражданского состояния в связи с переменой имени (ст. 63).

8. Говоря о специальных правилах об изменении имени, в первую очередь следует вспомнить о праве супругов на выбор фамилии (п. 1 ст. 32 СК; ст. 28 Закона об актах гражданского состояния). При заключении брака супруги выбирают фамилию одного из них в качестве общей фамилии, либо каждый из супругов сохраняет свою добрачную фамилию, либо, если иное не предусмотрено законами субъектов Российской Федерации, присоединяет к своей фамилии фамилию другого супруга <1>.

--------------------------------

<1> Интересно, что в Законе об актах гражданского состояния (ст. 28) говорится о возможности образования фамилии "посредством присоединения фамилии жены к фамилии мужа". Очевидно, это стилистическая неточность.

Специальные правила установлены и на случай расторжения брака - супруги вправе восстановить свои добрачные фамилии (п. 3 ст. 32 СК; ст. 36 Закона об актах гражданского состояния). Впрочем, супруги при расторжении брака могут сохранить общую фамилию, тогда перемены имени не происходит.

Если брак признан недействительным, то по общему правилу супругу, изменившему фамилию в связи со вступлением в такой брак, возвращается его добрачная фамилия. Добросовестный супруг (супруг, права которого нарушены заключением брака, признанного недействительным) вправе сохранить фамилию, избранную им при государственной регистрации заключения брака (ст. 30 СК).

Особые правила о перемене имени установлены на случаи усыновления (удочерения) детей. По общему правилу за усыновленным ребенком сохраняются его имя, отчество и фамилия. Но по просьбе усыновителя ребенку присваивается фамилия усыновителя, а также указанное им имя. Отчество ребенка в этом случае определяется по имени усыновителя, если усыновителем является мужчина, а при усыновлении ребенка женщиной - по имени лица, указанного ею в качестве отца ребенка. Если фамилии супругов-усыновителей различные, то по их соглашению ребенку может присваиваться фамилия одного из них.

Перемена имени усыновленного ребенка, достигшего 10-летнего возраста, допускается с его согласия, кроме случая, когда ребенок проживал в семье усыновителя и считает его своим родителем (ст. ст. 132 и 134 СК).

При отмене усыновления суд решает и вопрос о том, сохраняет ли ребенок имя, присвоенное ему в связи с усыновлением. При этом изменение фамилии, имени и (или) отчества ребенка, достигшего 10-летнего возраста, допускается с его согласия.

9. Перемена гражданином имени не означает исчезновения одного субъекта права и появления нового. Правовое положение этого лица ни в коей мере не изменяется (та же правоспособность, тот же объем дееспособности, те же права и обязанности: они не изменяются и не прекращаются, как сказано в абз. 1 п. 2 комментируемой статьи).

10. Гражданин, переменивший имя, обязан известить об этом своих должников и кредиторов (абз. 2 п. 2 ст. 19 ГК). При неисполнении этой обязанности должник может быть лишен возможности исполнить обязательство, поскольку ему неизвестно, что кредитор изменил имя, кредитор этого гражданина может "потерять" должника (гражданина, переменившего имя). На этот случай закон предусматривает следующие правовые последствия: риск последствий, вызванных отсутствием у должников и кредиторов гражданина, переменившего имя, сведений о перемене его имени, несет данный гражданин. Это означает, что ответственность за возможные неблагоприятные последствия, наступившие вследствие того, что гражданин, переменивший имя, не известил об этом должников и кредиторов, возлагается на этого гражданина.

11. Гражданин выступает в гражданском обороте под своим именем (абз. 1 п. 1 комментируемой статьи). Таково общее правило.

Исключение составляет допущение использования псевдонима в случаях и в порядке, предусмотренных законом (абз. 2 п. 1 комментируемой статьи). Так, в силу п. 1 ст. 1265 ГК РФ право авторства - право признаваться автором произведения и право автора на имя - право использовать или разрешать использование произведения под своим именем, под вымышленным именем (псевдонимом) или без указания имени, т.е. анонимно, неотчуждаемы и непередаваемы, в том числе при передаче другому лицу или переходе к нему исключительного права на произведение и при предоставлении другому лицу права использования произведения. Отказ от этих прав ничтожен.

В то же время в абз. 1 п. 4 ст. 19 ГК РФ установлен запрет на приобретение прав и обязанностей под именем другого лица, поскольку выступление в гражданском обороте под чужим именем есть нарушение личного неимущественного права другого гражданина (того, под именем которого выступает нарушитель), такие действия вводят в заблуждение тех лиц, с которыми нарушитель вступает в правовые отношения, могут влечь неблагоприятные имущественные последствия и т.д.

Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 302-ФЗ п. 4 комментируемой статьи дополнен новым абзацем, содержащим норму, допускающую использование имени физического лица или псевдонима другими лицами при наличии определенных условий.

Во-первых, это возможно только в творческой деятельности, предпринимательской или иной экономической деятельности этих других лиц. Например, актер указывает имя (или псевдоним) своего учителя или того, кто "подарил" ему некую идею. Лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность, указывает, что товар, реализуемый им, создан при участии определенного физического лица, что определенное физическое лицо является членом органа управления юридического лица, производящего и реализующего товар, и т.п. Иногда в рекламных целях известное физическое лицо называется в качестве потребителя соответствующих товаров, работ, услуг или становится "лицом" определенной "марки" (часов, автомобилей и т.д.).

Известны случаи, когда физическое лицо не имеет отношения к производству товара, его реализации, выполнению работ, оказанию услуг, но само по себе использование имени данного субъекта в соответствующих случаях приносит положительный экономический эффект. Довольно часто именем просто "торгуют".

Нельзя использовать чужое имя в иных сферах (государственная служба, выборы в представительные органы власти и пр.).

Во-вторых, имя физического лица или его псевдоним могут быть использованы другими лицами только с согласия этого лица. Закон не требует определенной формы согласия. Чаще всего такое согласие содержится в договоре данного физического лица с кем-либо (например, с производителем или продавцом товара).

В-третьих, использование имени гражданина или его псевдонима возможно в определенных пределах. Способ использования должен исключать заблуждение третьих лиц относительно тождества граждан. Так, использование имени определенного гражданина другим лицом не должно приводить к тому, чтобы третьи лица воспринимали данное (другое) лицо как того гражданина, имя которого используется. Или, предположим, гражданин (А), имя которого совпадает с именем другого известного гражданина (Б), дает согласие на использование своего (А) имени третьим лицом, но в результате такого использования у всех иных лиц создается впечатление, что используется имя Б. Такие действия недопустимы, как и иные злоупотребления правом использовать чужое имя в других формах (см. также ст. 10 и комментарий к ней).

Кроме того, встречаются случаи использования имени гражданина (в том числе путем искажения имени) способами или в форме, затрагивающими его честь, достоинство или деловую репутацию. Это может быть обусловлено неприязненными отношениями, конкурентной борьбой (в политике, экономической сфере и т.п.) и т.д. Впрочем, мотивы нарушителя права гражданина на имя в данном случае правового значения не имеют. Потерпевший может требовать опровержения порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности. По требованию заинтересованных лиц допускается защита чести и достоинства гражданина и после его смерти (п. 1 ст. 152 ГК).

Гражданин, в отношении которого распространены сведения, порочащие его честь, достоинство или деловую репутацию, вправе наряду с опровержением таких сведений требовать возмещения убытков и морального вреда, причиненных их распространением (п. 5 ст. 152 ГК).

12. В результате нарушения права на имя или псевдоним гражданина ему может быть причинен имущественный вред. Естественно, он подлежит возмещению (абз. 1 п. 5 комментируемой статьи) по общим правилам о возмещении вреда, предусмотренным ГК РФ (гл. 59). (Редакция п. 5 комментируемой статьи была изменена Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 302-ФЗ.)

Статья 20. Место жительства гражданина

Комментарий к статье 20

1. В соответствии со ст. 27 Конституции РФ каждый, кто на законных основаниях находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. При этом данное право, как и иные конституционные права и свободы человека и гражданина, согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях:

- защиты основ конституционного строя;

- защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц;

- обеспечения обороны и безопасности государства.

Цели, по которым могут быть ограничены гражданские и жилищные права граждан, "продублированы" в абз. 2 п. 2 ст. 1 ГК РФ и ч. 3 ст. 1 ЖК РФ.

2. Комментируемая статья посвящена месту жительства гражданина. В соответствии с ней "местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает", а "местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов". В свою очередь, ЖК РФ в ч. 4 ст. 1 указывает на то, что граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.

Закон РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" <1> (далее - Закон о праве граждан на свободу передвижения) конкретизирует содержание понятия "место жительства" и устанавливает, что местом жительства являются: жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и др.), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с названным Законом может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина.

--------------------------------

<1> Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ (далее - Ведомости СНД и ВС РФ). 1993. N 32. Ст. 1227.

Чаще всего определить место, где гражданин постоянно проживает, достаточно просто. С некоторой степенью условности можно сказать, что это то место, где гражданин проживает всегда. Гораздо сложнее определить место жительства, если гражданин живет в разных местах. В этом случае требуется определить то место, где он проживает чаще всего (преимущественно).

Место жительства следует отличать от места пребывания. Под последним обычно разумеются гостиница, санаторий, пансионат, дом отдыха и т.п. В таких ситуациях все достаточно просто - понятно, что гражданин не может постоянно проживать в профилактории или в охотничьем домике (если, конечно, ему не предоставлено служебное жилье в этих объектах). Есть, однако, и более сложные ситуации, когда гражданин где-либо длительное время проживает и тем не менее местом жительства место его пребывания не считается. Так, местом жительства военнослужащих срочной службы признается то место, где они постоянно проживали до призыва. Местом жительства лиц, обучающихся в высших учебных заведениях, средних специальных учебных заведениях, учебных заведениях системы профессионально-технического образования и т.п., находящихся не в том месте, где граждане проживали до поступления в соответствующее учреждение, по общему правилу считается то место, из которого они прибыли. Местом жительства лиц, находящихся в следственных изоляторах, местах лишения свободы и т.п., считается то место, где они постоянно проживали до взятия под стражу.

3. С местом жительства гражданское и другое законодательство связывает вопросы исполнения обязательств, открытия наследства, подачу ряда исковых заявлений, получение пенсий и т.д. и т.п. При этом в отличие от правовой ситуации до принятия Конституции РФ 1993 г. отечественная правовая система менее жестко привязывает осуществление гражданских прав и исполнение гражданских обязанностей к административному прикреплению граждан к определенному жилому помещению (прописке).

Вплоть до недавнего времени действовали многочисленные подзаконные акты, регулирующие пресловутую прописку. Закон о праве граждан на свободу передвижения вместо прописки ввел регистрационный учет граждан России. При этом важно подчеркнуть, что данный Закон указывает на то, что регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.

Нормативные правовые акты и соответственно судебная практика почти всегда связывали право граждан на проживание в жилом помещении с пропиской. По данному вопросу было дано соответствующее разъяснение в Постановлении Пленума Верховного Суда СССР от 3 апреля 1987 г. N 2 "О практике применения судами жилищного законодательства" (п. 7) <1>. Однако с принятием Закона о праве граждан на свободу передвижения и Конституции РФ 1993 г. норма, содержащаяся в ч. 1 ст. 54 ЖК РСФСР, вступила в противоречие с указанными актами и, как следствие, признана Конституционным Судом РФ неконституционной. В Постановлении Конституционного Суда РФ от 25 апреля 1995 г. N 3-П "По делу о проверке конституционности частей первой и второй статьи 54 Жилищного кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданки Л.Н. Ситаловой" <2> указано, в частности, что поводом к рассмотрению дела явилась жалоба гражданки Л.Н. Ситаловой на нарушение ее конституционного права на жилище примененными судом в ее деле нормами ЖК РСФСР.

--------------------------------

<1> См.: Сборник постановлений Пленумов Верховных Судов СССР и РСФСР (Российской Федерации) по гражданским делам. М.: СПАРК, 1995. С. 171.

<2> Собрание законодательства РФ. 1995. N 18. Ст. 1708.

По делу было установлено, что гражданка Л.Н. Ситалова в течение пяти лет находилась в фактических брачных отношениях с гражданином В.Н. Кадеркиным и проживала в его квартире, оставаясь прописанной в другом жилом помещении. После смерти родителей В.Н. Кадеркина она поставила вопрос о прописке в его квартире, на что согласия не получила.

В жалобе был поставлен вопрос о нарушении ч. 1 ст. 40 Конституции РФ, согласно которой каждый гражданин имеет право на жилище и никто не может быть произвольно лишен такового. Законодатель, осуществляя регулирование этого конституционного права, обязан был следовать требованию ч. 2 ст. 55 Конституции РФ о недопустимости ущемления законами прав и свобод человека и гражданина. Это имело непосредственное отношение к установленному в ЖК РСФСР порядку вселения в жилое помещение.

Положение ч. 1 ст. 54 ЖК РСФСР о праве нанимателя на вселение других граждан в занимаемое им жилое помещение "в установленном порядке" носило бланкетный характер. Неопределенность юридического содержания данного положения не позволяла ответить на вопрос о том, какой орган и каким актом должен устанавливать этот порядок, и порождала произвольное понимание того, что оно означало по своему существу.

Отсутствие указания на вид нормативного акта, который должен устанавливать порядок вселения в жилое помещение, позволяет законодательным и исполнительным органам государственной власти различных субъектов Российской Федерации устанавливать такой порядок по собственному усмотрению, что может привести к нарушению конституционного права граждан на жилище и произвольному лишению их жилья.

Противоречива была также и судебная практика применения ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РСФСР. При юридически сходных обстоятельствах дела указанной категории разрешались судами по-разному, что влекло неодинаковые правовые последствия для граждан.

Из Конституции РФ и Закона о праве граждан на свободу передвижения следует, что регистрация, заменившая институт прописки, или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан (ст. 3 Закона), в том числе права на жилище. Однако до настоящего времени "установленный порядок", определяющий процедуру вселения в жилое помещение, понимался в правоприменительной практике исключительно как соблюдение положений о прописке, что имело место и при разрешении дела гражданки Л.Н. Ситаловой (со ссылкой на ч. ч. 1 и 2 ст. 54 ЖК РСФСР).

Таким образом, положение ч. 1 ст. 54 ЖК РСФСР, как в его буквальном истолковании, так и в том смысле, который ему придавался сложившейся правоприменительной практикой, приводило к нарушению ст. 18, ч. 1 ст. 19 Конституции РФ, а также основных прав и свобод граждан, предусмотренных ст. 27, ч. 1 ст. 40 Конституции РФ, и не согласовывалось с основаниями и условиями их ограничения, закрепленными в ч. ч. 2 и 3 ст. 55 Конституции РФ. Вместе с тем ч. 2 ст. 54 ЖК РСФСР, определяя условия приобретения равных прав на пользование жилым помещением, не противоречила указанным конституционным нормам <1>.

--------------------------------

<1> См. также: Постановление Конституционного Суда РФ от 4 апреля 1996 г. N 9-П "По делу о проверке конституционности ряда нормативных актов города Москвы и Московской области, Ставропольского края, Воронежской области и города Воронежа, регламентирующих порядок регистрации граждан, прибывающих на постоянное жительство в названные регионы" // Российская газета. 17.04.1996. N 73.

Уже после вынесения Конституционным Судом РФ названного выше решения Правительство РФ приняло Постановление от 17 июля 1995 г. N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию" <1>, Министерство внутренних дел РФ утвердило соответствующую Инструкцию <2>, а Федеральная миграционная служба - Административный регламент <3>, в которых конкретизируются нормы Закона о праве граждан на свободу передвижения. Однако с сожалением приходится отметить, что еще преждевременно говорить об окончательном "уходе" прописки из нашей жизни. Еще действуют региональные документы, которыми местные власти пытаются регулировать прописку вопреки Конституции РФ и другим указанным выше актам.

--------------------------------

<1> Собрание законодательства РФ. 1995. N 30. Ст. 2939.

<2> Инструкция о применении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (утв. Приказом Министра внутренних дел РФ от 23 октября 1995 г. N 393, зарегистрирована в Министерстве юстиции РФ 16 ноября 1995 г. N 980) // Российские вести. 07.12.1995. N 223.

<3> Приказ ФМС РФ от 20 сентября 2007 г. N 208 "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" // Российская газета. 23.01.2008. N 12.

4. Все сказанное о правилах комментируемой статьи главным образом относится к должному. Как это часто бывает, сущее не соответствует должному. В большинстве случаев на практике в качестве места жительства гражданина признается место регистрации. И отнюдь не только в силу юридической неграмотности, правового нигилизма и т.п.

Суд, изучив обстоятельства конкретного дела, может констатировать, что гражданин постоянно или преимущественно проживает (проживал) в определенном месте. Но как быть при принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ст. 52 ЖК)? Как поступать нотариусу при определении места открытия наследства, т.е. последнего места жительства наследодателя? Практически в таких и множестве иных ситуаций не остается ничего другого, кроме как считать, что местом жительства гражданина является место регистрации. Не случайно, к примеру, в нотариальной практике в качестве подтверждения факта места открытия наследства, т.е. места последнего постоянного жительства наследодателя, принимаются следующие документы:

- справка жилищно-эксплуатационной организации о регистрации гражданина по месту его жительства;

- справка органа местного самоуправления аналогичного содержания;

- справка с места работы умершего о месте его жительства;

- справка адресного бюро о регистрации гражданина по месту его жительства;

- справка жилищного либо жилищно-строительного кооператива;

- выписка из домовой книги;

- справка рай(гор)военкомата о том, где проживал гражданин до призыва на воинскую службу;

- справка органа социальной защиты населения о том, по какому адресу доставлялась пенсия наследодателю <1>.

--------------------------------

<1> См.: Настольная книга нотариуса: Учебно-методическое пособие: В 2 т. 2-е изд., испр. и доп. М.: БЕК, 2003. С. 198.

В случае сомнений, при наличии спора установление факта места открытия наследства, т.е. последнего места жительства наследодателя, может быть произведено в судебном порядке по правилам установления фактов, имеющих юридическое значение (ст. ст. 264 - 268 ГПК).

Это (ориентир на место регистрации) и не хорошо, и не плохо. Просто нет других критериев. Плохо, когда "регистрация по месту жительства" (прописка) воспринимается как нечто определяющее жилищные и иные права, хотя суды неоднократно указывали на то, что регистрация не входит в понятие "место жительства" и не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации (Постановление Конституционного Суда РФ от 2 февраля 1998 г. N 4-П "По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713" <1>, Определение Верховного Суда РФ от 3 октября 2012 г. N 14-АПГ12-5 <2>).

--------------------------------

<1> Собрание законодательства РФ. 1998. N 6. Ст. 783

<2> СПС "КонсультантПлюс".

К регистрации нужно относиться примерно так: если гражданин зарегистрирован (прописан) в определенном месте, то, наверное, он там проживает, отдавая себе отчет в том, что, может быть, данный гражданин живет в другом месте.

Так, п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2012 г. N 9 "О судебной практике по делам о наследовании" <1> определено, что место жительства наследодателя может подтверждаться документами, удостоверяющими его соответствующую регистрацию в органах регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (п. 1 ст. 20 и ч. 1 ст. 1115 ГК, ч. ч. 2 и 4 ст. 1 ЖК, ч. ч. 2 и 3 ст. 2 и ч. ч. 2 и 4 ст. 3 Закона о праве граждан на свободу передвижения).

--------------------------------

<1> Российская газета. 06.06.2012. N 127.

В исключительных случаях факт места открытия наследства может быть установлен судом (п. 9 ч. 2 ст. 264 ГПК). При рассмотрении такого заявления суд учитывает длительность проживания наследодателя в конкретном месте на момент открытия наследства, нахождение в этом месте наследственного имущества и другие обстоятельства, свидетельствующие о преимущественном проживании наследодателя в этом месте.

5. Изложенные ситуации следует отличать от тех случаев, когда гражданин сообщает кредиторам или иным лицам сведения о месте жительства, которые не соответствуют действительности. Причем такие действия гражданина могут быть умышленным введением кредиторов или иных лиц в заблуждение (обманом). Могут быть случаи, когда гражданин обозначает место жительства, следуя традиции, т.е. указывая место регистрации, не преследуя при этом цели обмануть кого-либо. Но во всех случаях, когда гражданин указал в качестве места жительства не то место, в котором он постоянно или преимущественно проживает, он несет риск вызванных этим последствий. Это значит, что при наступлении неблагоприятных последствий вследствие сообщения сведений о месте жительства, которые не соответствуют действительности, несение бремени этих последствий возлагается на данного гражданина. Например, срок исполнения обязательства гражданина определен моментом востребования. Кредитор в установленном порядке направил требование об исполнении обязательства, адресовав его в место жительства должника, указанное им при заключении договора. Должник не исполняет обязательство, поскольку он проживает в другом месте и попросту не знает о требовании кредитора. Как следует из рассматриваемого правила, должник не вправе ссылаться на это обстоятельство (на свое незнание о требовании кредитора) как на основание освобождения от ответственности. Должник считается просрочившим и, следовательно, должен исполнить обязательство, возместить убытки, уплатить неустойку и т.д.

Риск неблагоприятных последствий гражданин несет не только в случаях, когда он сообщает недостоверные сведения о месте жительства кредитору, но также и иным лицам. Например, налоговым органам или, предположим, сособственникам - продавец доли в праве общей собственности постороннему лицу в установленном порядке извещает остальных участников долевой собственности о своем намерении (ст. 250 ГК РФ). Но кто-то из собственников не получил соответствующее извещение, поскольку неверно указал место жительства. Риск последствий возлагается на это лицо, т.е. у него нет права требовать перевода на себя прав и обязанностей покупателя.

Такого рода случаев несения риска последствий, вызванных сообщением недостоверных сведений о месте жительства, немало (в том числе в процессуальных отношениях). Так, в соответствии с ч. 4 ст. 113 ГПК РФ судебное извещение, адресованное лицу, участвующему в деле, направляется по адресу, указанному лицом, участвующим в деле, или его представителем. Согласно ст. 118 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны сообщить суду о перемене своего адреса во время производства по делу. При отсутствии такого сообщения судебная повестка или иное судебное извещение посылаются по последнему известному суду месту жительства или месту нахождения адресата и считаются доставленными, хотя бы адресат по этому адресу более не проживает или не находится.

6. Как представляется, правило, сформулированное в п. 2 комментируемой статьи, не следует абсолютизировать. По общему правилу несовершеннолетние граждане (малолетние по ст. 28 ГК) проживают вместе с законными представителями. Вместе с тем нередко бывает и по-другому. Например, ребенок в связи с большой занятостью родителей проживает с бабушкой. Думается, в некоторых случаях возможно признание местом жительства малолетнего иного места, нежели то, где проживают его законные представители.

Статья 21. Дееспособность гражданина

Комментарий к статье 21

1. В п. 1 комментируемой статьи содержится традиционное понятие гражданской дееспособности, которое уточнено и дополнено по сравнению с ГК РСФСР 1922 и 1964 гг. Статья 7 ГК РСФСР 1922 г. и ст. 11 ГК РСФСР 1964 г. определяли дееспособность как способность своими действиями приобретать гражданские права и создавать для себя гражданские обязанности. В дореволюционном законодательстве выделяли активную и пассивную дееспособность. "Активная дееспособность, - указывал Г.Ф. Шершеневич, - есть возможность создать актом своей воли юридическое отношение, из которого для действовавшего возникало бы право как правовое последствие. Пассивная дееспособность есть возможность создать актом своей воли юридическое отношение, из которого для действовавшего возникала бы обязанность как правовое последствие. Пассивная дееспособность иначе называется вменяемостью" <1>.

--------------------------------

<1> Шершеневич Г.Ф. Учебник гражданского права. М.: Статут, 2004 // СПС "КонсультантПлюс".

2. Нормы настоящей главы дают возможность выделить следующие виды гражданской дееспособности:

- полная;

- частичная (неполная);

- ограниченная;

- недееспособность (нулевая).

Во всех странах момент возникновения полной гражданской дееспособности ставится в зависимость от достижения лицом определенного возраста и состояния психического, физического здоровья. Возраст достижения полной дееспособности колеблется от 18 лет до 21 года. Так, в некоторых штатах США, на Филиппинах, в Либерии, Ливии, Аргентине, Мадагаскаре, Мали, Боливии, Монако, Ботсване, Бразилии, Нигере, Никарагуа, ОАЭ, Гане, Гондурасе, Руанде, Египте, Индонезии, Сенегале, Камеруне, Того, Кипре, Чаде, Кот-д'Ивуаре, Кувейте полная дееспособность возникает с 21 года; в Марокко, Японии, Таиланде - с 20 лет.

3. Пункт 2 комментируемой статьи, как и соответствующая норма ГК РСФСР 1964 г., предусматривает в качестве основания для возникновения полной дееспособности до 18 лет вступление в брак. Другое основание - эмансипация - определено в ст. 27 ГК РФ и является сравнительно новым для российского законодательства (см. комментарий к данной статье).

Семейное законодательство допускает возможность снижения брачного возраста, что является вполне традиционным. Кодекс законов об актах гражданского состояния, о брачном, семейном и опекунском праве 1918 г. не предусматривал возможности снижения брачного возраста, но при этом исключал признание брака недействительным при недостижении брачного возраста, когда брак имел последствием рождение детей или беременность жены.

Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье 1968 г. устанавливали, что законодательством союзных республик может быть предусмотрено снижение брачного возраста, но не более чем на два года. При этом в Белоруссии, Молдове, Таджикистане, Литве и Эстонии предусмотрена возможность снижения установленного брачного возраста не более чем на два года; в Украине, Узбекистане, Азербайджане и Туркмении - не более чем на один год. В Казахстане, Латвии, Кыргызстане и Армении предусмотрена возможность снижения брачного возраста лишь для женщин, но не более чем на один год. Кодекс РСФСР о браке и семье 1969 г. допускал возможность снижения брачного возраста только в исключительных случаях и не более чем на два года.

Согласно абз. 1 п. 2 ст. 13 СК РФ при наличии уважительных причин органы местного самоуправления вправе разрешить вступить в брак лицам, достигшим возраста 16 лет, по их просьбе. Снижение брачного возраста производится органами местной администрации по месту жительства лиц, вступающих в брак. Отказ в снижении брачного возраста может быть обжалован в суд. Во Франции разрешение на вступление в брак несовершеннолетних дает прокурор, а в Испании - Министерство юстиции.

Кроме того, согласно абз. 2 п. 2 ст. 13 СК РФ порядок и условия, при наличии которых вступление в брак в виде исключения с учетом особых обстоятельств может быть разрешено до достижения возраста 16 лет, могут быть установлены законами субъектов Российской Федерации.

Законодательство субъектов Российской Федерации в этой сфере весьма разнообразно. Попытки его унификации нормами СК РФ в 2002 г. оказались безуспешными. В настоящее время соответствующие законы приняли более 20 субъектов Федерации. В трех субъектах Федерации (Республике Башкортостан, Новгородской и Орловской областях) возрастные ограничения вообще отсутствуют, т.е. брак может быть разрешен и лицу, не достигшему 14-летнего возраста. В других субъектах Федерации снижение возраста возможно до 14 или 15 лет. Как правило, в качестве особых обстоятельств субъекты Федерации определяют факт беременности или рождения ребенка. К ним также могут относиться отсутствие обоих родителей у вступающих в брак, непосредственная угроза жизни одному из вступающих в брак либо иные чрезвычайные обстоятельства. Например, ст. 3 Закона Вологодской области от 14 августа 1996 г. N 95-ОЗ "О снижении брачного возраста" таким обстоятельством признан предстоящий призыв жениха на военную службу. В Московской области эти вопросы регулируются Законом Московской области от 15 мая 1996 г. N 9/90 "О порядке и условиях вступления в брак на территории Московской области лиц, не достигших возраста шестнадцати лет" <1> и Постановлением правительства Московской области от 19 мая 1997 г. N 100-ПГ "О наделении полномочиями принятия решений о разрешении на вступление в брак лицам, не достигшим возраста шестнадцати лет, и сроках рассмотрения заявлений о разрешении на вступление в брак" <2>. Жителям Московской области, не достигшим 16 лет, брачный возраст может быть снижен до 14 лет при наличии одного из следующих обстоятельств: рождение ребенка, беременность либо угроза жизни.

--------------------------------

<1> Вестник Московской областной думы. 1996. N 7.

<2> Там же.

В некоторых субъектах Федерации в качестве особого обстоятельства снижения брачного возраста рассматривается "наличие беременности (22 недели и более), прерывание которой противопоказано заключением медицинской комиссии". Некоторые законы субъектов Федерации вообще оставляют перечень особых обстоятельств открытым, что может привести на практике к существенному нарушению прав несовершеннолетних лиц.

Законодательством некоторых регионов также установлена необходимость получения заключения органа опеки и попечительства об отсутствии препятствий к вступлению в брак (ст. 2 Закона Калужской области от 6 июня 1997 г. N 10-ОЗ "О порядке и условиях вступления в брак на территории Калужской области лиц, не достигших возраста шестнадцати лет"; ст. 8 Закона Новгородской области от 31 июля 1996 г. N 65-ОЗ "О регулировании некоторых вопросов семейных отношений в Новгородской области" с изменениями, внесенными Законом Новгородской области от 25 октября 1996 г. N 72-ОЗ; ст. 2 Закона Мурманской области от 18 ноября 1996 г. N 42-01-ЗМО "Об условиях и порядке вступления в брак лиц, не достигших возраста шестнадцати лет" <1>).

--------------------------------

<1> См.: Пчелинцева Л.М. О семейном законодательстве субъектов Федерации // Журнал российского права. 1998. N 3.

Расторжение брака до достижения супругом 18 лет не влечет возврата к частичной дееспособности независимо от того, в каком порядке был расторгнут брак: в административном (ст. 19 СК) или в судебном (ст. ст. 21 - 23 СК).

Основания для признания брака недействительным определены ст. ст. 12 - 14, п. 3 ст. 15 и п. 1 ст. 27 СК РФ. К ним относятся:

1) отсутствие взаимного добровольного согласия на вступление в брак;

2) недостижение брачного возраста, если он не был снижен в установленном порядке;

3) близкое родство;

4) отношения усыновления;

5) недееспособность одного из супругов при вступлении в брак;

6) нерасторгнутый предыдущий брак;

7) брак с лицом, скрывшим наличие у него ВИЧ-инфекции или венерического заболевания;

8) фиктивный брак.

Вопрос о сохранении полной дееспособности при признании брака недействительным решается судом в соответствии с интересами несовершеннолетнего супруга. Брак не может быть признан недействительным после его расторжения, за исключением случаев наличия между супругами запрещенной законом степени родства либо состояния одного из супругов в момент регистрации брака в другом нерасторгнутом браке (п. 4 ст. 29 СК). В том случае, если брак расторгнут, а впоследствии был признан недействительным, полная дееспособность за несовершеннолетним супругом сохраняется.

4. Приобретение гражданином полной дееспособности влияет не только на его гражданско-правовое положение, но также и на семейное. Так, например, в соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 56 СК РФ несовершеннолетний, признанный в соответствии с законом полностью дееспособным до достижения совершеннолетия, имеет право самостоятельно осуществлять свои права и обязанности, в том числе право на защиту.

Положение п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ, Пленума ВАС РФ от 1 июля 1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" вполне применимо не только в отношении эмансипации, но и при приобретении полной дееспособности в результате вступления в брак. При рассмотрении гражданского дела, одной из сторон в котором является несовершеннолетний, объявленный в соответствии со ст. 27 ГК РФ эмансипированным, необходимо учитывать, что такой несовершеннолетний обладает в полном объеме гражданскими правами и несет обязанности (в том числе самостоятельно отвечает по обязательствам, возникшим вследствие причинения им вреда), за исключением тех прав и обязанностей, для приобретения которых федеральным законом установлен возрастной ценз (например, ст. 13 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии" <1>, ст. 22 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" <2>). Исходя из положений ч. 3 ст. 55 Конституции РФ такое ограничение прав и свобод является допустимым (см. комментарий к ст. 27 ГК).

--------------------------------

<1> Собрание законодательства РФ. 1996. N 51. Ст. 5681.

<2> Собрание законодательства РФ. 1998. N 13. Ст. 1475.

Таким образом, приобретение полной гражданской дееспособности до 18 лет не влияет на отношения, регулируемые иными отраслями права. Так, например, представительство в уголовном процессе не связано с наличием или отсутствием у подозреваемого (обвиняемого) полной гражданской дееспособности. В соответствии со ст. 48 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации <1> (далее - УПК РФ) по уголовным делам о преступлениях, совершенных несовершеннолетними, к обязательному участию в уголовном деле привлекаются их законные представители даже в тех случаях, когда несовершеннолетний обладает полной гражданской дееспособностью. В судебной практике отмечается коллизия между гражданским и семейным законодательством, с одной стороны, и уголовным, уголовно-процессуальным законодательством - с другой <2>; складывается ситуация, в которой для участия в гражданском процессе несовершеннолетнему полностью дееспособному лицу законный представитель не нужен, а для участия в уголовном - необходим. Применив подп. 12 ст. 5 УПК РФ, правоохранительные органы вполне справедливо привлекают в качестве законного представителя орган опеки и попечительства при отсутствии у несовершеннолетнего родителей, попечителя, усыновителя.

--------------------------------

<1> Собрание законодательства РФ. 2001. N 52 (ч. I). Ст. 4921.

<2> См.: Михеева Л.Ю. Ответы на вопросы // СПС "КонсультантПлюс".

Статья 22. Недопустимость лишения и ограничения правоспособности и дееспособности гражданина

Комментарий к статье 22

1. Положения комментируемой статьи во многом повторяют нормы ст. 10 ГК РСФСР 1922 г. и ст. 12 ГК РСФСР 1964 г. Так, в ГК РСФСР 1922 г. предусматривалось, что всякие сделки, стремящиеся к ограничению правоспособности или дееспособности, недействительны. А согласно ст. 12 ГК РСФСР 1964 г. никто не может быть ограничен в правоспособности или дееспособности иначе, как в случаях и в порядке, предусмотренных законом. Сделки, направленные на ограничение правоспособности или дееспособности, недействительны.

2. Ограничения правоспособности (см. комментарий к ст. 17 ГК), дееспособности (см. комментарии к ст. ст. 21, 29, 30 ГК) могут быть установлены только федеральным законом и должны быть соотнесены с требованиями ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, т.е. ограничение возможно только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Так, например, могут быть установлены ограничения права на осуществление предпринимательской деятельности, включающие в себя ограничения: связанные с государственной службой; налагаемые в связи с совершенным правонарушением; связанные с признанием индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и др.

Аналогичные положения применительно к отдельным видам отношений, например, при заключении брачного договора, предусматриваются и другими нормативными правовыми актами (п. 3 ст. 42 СК).

3. Недействительны акты субъектов Российской Федерации, направленные на ограничение правоспособности и дееспособности. Например, с учетом того, что ч. 1 ст. 9 Закона Республики Карелии устанавливает, что нотариальной деятельностью в Республике Карелия вправе заниматься гражданин Российской Федерации, получивший лицензию на право этой деятельности, то суд пришел к выводу о том, что лицензирование нотариальной деятельности является ограничением граждан в правоспособности, а согласно п. 1 ст. 22 ГК РФ никто не может быть ограничен в правоспособности иначе, как в случаях и в порядке, установленных законом. Поскольку установить лицензирование нотариальной деятельности возможно только федеральным законом, то субъект Федерации не вправе устанавливать подобные ограничения в своих нормативных правовых актах, и суд правильно указал в решении, что ч. 1 ст. 9 Закона Республики Карелии также принята с нарушением компетенции органов власти Республики <1>.

--------------------------------

<1> Определение Верховного Суда РФ от 15 августа 2002 г. N 75-Г02-14. Заявление о признании противоречащими федеральному законодательству отдельных положений Закона Республики Карелии от 20 июля 1995 г. "О нотариате" удовлетворено правомерно, поскольку оспариваемые положения приняты с нарушением компетенции органов власти Республики и противоречат федеральному законодательству.

4. Основой п. 2 комментируемой статьи является ч. 2 ст. 55 Конституции РФ, согласно которой в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

В настоящем пункте разграничиваются гражданская дееспособность и право заниматься предпринимательской деятельностью, поскольку возможность заниматься предпринимательской деятельностью входит в содержание гражданской правоспособности (ст. 18 ГК), а следовательно, является элементом и гражданской дееспособности.

5. Решением Верховного Суда РФ от 29 января 2007 г. N ГКПИ06-1458 со ссылкой на комментируемую статью был признан недействующим абз. 3 п. 24 Положения о психоневрологическом интернате Министерства социального обеспечения РСФСР, утвержденного Приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 27 декабря 1978 г. N 145, в части, предусматривающей контроль администрацией интерната и медицинскими работниками за правильным и целесообразным расходованием заработанных средств теми лицами, которые не признаны недееспособными или ограниченно дееспособными. Распоряжение своим заработком является одним из важнейших элементов дееспособности лица. В ст. 22 ГК РФ установлено, что никто не может быть ограничен в правоспособности и дееспособности иначе, как в случаях и в порядке, установленных законом. Закон РФ от 2 июня 1992 г. N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" <1> (далее - Закон о психиатрической помощи) предусматривает, что лица, страдающие психическими расстройствами, обладают всеми правами и свободами граждан, предусмотренными Конституцией РФ и федеральными законами. Ограничение прав и свобод граждан, связанное с психическим расстройством, допустимо лишь в случаях, предусмотренных законами РФ <2>.

--------------------------------

<1> Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 33. Ст. 1913.

<2> Решение Верховного Суда РФ от 29 января 2007 г. N ГКПИ06-1458 о частичном удовлетворении заявления о признании недействующими отдельных пунктов Положения о психоневрологическом интернате Министерства социального обеспечения РСФСР, утвержденного Приказом Минсоцобеспечения РСФСР от 27 декабря 1978 г. N 145.

6. Примерами недопустимости отказа от правоспособности и дееспособности могут быть и специальные нормы: в частности, согласно ст. ст. 1045 и 1051 ГК РФ ничтожными являются установленные договором простого товарищества ограничения права товарища на ознакомление со всей документацией по ведению общих дел, а также на отказ от бессрочного договора простого товарищества. В соответствии со ст. 828 ГК РФ недействителен запрет на уступку денежного требования, п. 1 этой статьи устанавливает, что уступка финансовому агенту денежного требования является действительной, даже если между клиентом и его должником существует соглашение о ее запрете или ограничении.

7. Ничтожными являются условия не только договоров, но и учредительных документов юридического лица, в которых предусматриваются ограничения на совершение сделок с акциями, долями в уставном капитале, не предусмотренные законом. Например, получение согласия общества (или других участников) на отчуждение доли третьему лицу по возмездной сделке есть существенное ограничение права участника ООО на распоряжение принадлежащим ему имуществом. Судебная практика отмечает, что общество не вправе самостоятельно вводить подобные ограничения, поскольку такое ограничение можно рассматривать как ограничение гражданской правоспособности (ст. 18 ГК), а согласно п. 1 ст. 22 и п. 2 ст. 49 ГК РФ ограничение гражданской правоспособности граждан и юридических лиц допускается только на основании закона <1>.

--------------------------------

Дата добавления: 2015-08-09