Осуществление и защита гражданских прав 8 страница

--------------------------------

<1> Басманова Н.К. О подходах к определению сущности правоотношений возмещения и компенсации // Закон и право. 2008. N 7. С. 13 - 14.

Представляется, что в отличие от возмещения причиненных убытков компенсация может иметь место и при отсутствии оснований для применения мер гражданско-правовой ответственности. Кроме того, компенсация не возвращает лицо, потерпевшее в результате правонарушения, в первоначальное положение, существовавшее до нарушения права. Компенсация состоит в максимальном восстановлении негативных последствий нарушения. Размер компенсации в отличие от возмещения убытков не определяется размером вреда и упущенной выгоды. Исключение должна составлять компенсация за изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд (ст. 57 ЗК, ст. 281 ГК).

При рассмотрении проблемы соотношения названного вида компенсации и компенсации морального вреда представляется, что последний не подлежит возмещению прежде всего в силу их разной правовой природы. Компенсация морального вреда представляет собой меру ответственности за вред, причиненный неправомерными действиями. Кроме того, в комментируемой статье используется понятие "ущерб", под которым в соответствии с п. 2 ст. 15 понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб). При этом нормы комментируемой статьи ни в коей мере не ограничивают право на компенсацию морального вреда лицом, в результате неправомерных действий которого правомерными действиями государственных или муниципальных органов был причинен ущерб.

Что касается компенсации ущерба, причиненного правомерными действиями государственных органов и органов местного самоуправления, то данный вид компенсации, безусловно, носит гражданско-правовой характер, возникает из обязательственных правоотношений из причинения вреда за правомерные действия лиц, указанных в комментируемой статье, и только в случаях, предусмотренных законом, применяется при отсутствии противоправного поведения причинителя вреда и его вины. Порядок выплаты компенсации, который включает в себя и порядок определения размера, устанавливается законом. В то же время действующим законодательством устанавливаются отсылочные нормы к подзаконным актам. Так, п. 2 ст. 18 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" <1> (далее - Закон о противодействии терроризму) предусматривает, что возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями, осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством РФ. Такой порядок определен Постановлением Правительства РФ от 13 октября 2008 г. N 750 "О порядке выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" <2>, в соответствии с которым бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями, для покрытия расходов по финансовому обеспечению, в частности, гражданам, получившим в результате террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями вред здоровью, с учетом степени тяжести вреда здоровью из расчета степени тяжести вреда.

--------------------------------

<1> Собрание законодательства РФ. 2006. N 11. Ст. 1146.

<2> Собрание законодательства РФ. 2008. N 42. Ст. 4822.

Стороной в обязательственных отношениях по выплате компенсации является потерпевший, в качестве которого выступает физическое или юридическое лицо. Последнее имеет право на компенсацию в случаях, предусмотренных законом, и при условии причинения ущерба имуществу. Под имуществом в соответствии со ст. 128 ГК РФ понимаются вещи и имущественные права.

В качестве причинителей ущерба выступают государственные органы, органы местного самоуправления или должностные лица этих органов (аналогичный субъектный состав причинителей вреда предусмотрен ст. 1069 ГК РФ в отношении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления), а также иные лица, которым государством делегированы властные полномочия (например, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом"). Ущерб возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Федерации или казны муниципального образования.

4. К нормам, определяющим случаи компенсации, которые предусмотрены законом, относятся:

- ст. 18 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму". В соответствии со ст. 22 этого Закона "не только лишение жизни лица, совершающего террористический акт, а также причинение вреда здоровью или имуществу такого лица, но и причинение вреда иным охраняемым законом интересам личности, общества или государства при пресечении террористического акта либо осуществлении иных мероприятий по борьбе с терроризмом действиями, предписываемыми или разрешенными законодательством Российской Федерации, являются правомерными;

- ст. ст. 78 и 79 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" <1> (далее - Закон об охране окружающей среды), п. 36 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18 октября 2012 г. N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования" <2>, где отмечено, что с учетом положений п. 3 ст. 1064 ГК РФ Закон об охране окружающей среды допускает ответственность за вред, причиненный правомерными действиями (п. 3 ст. 1064 ГК). Так, например, внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду не освобождает субъектов хозяйственной и иной деятельности от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещению вреда окружающей среде (ст. 16 Закона об охране окружающей среды); осуществление заказчиком и (или) субъектом хозяйственной и иной деятельности, включая деятельность по изъятию компонентов природной среды, предполагает обязанность этих лиц возместить вред окружающей среде, в том числе когда на проект такой деятельности имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы (ст. 77 Закона об охране окружающей среды).

--------------------------------

<1> Собрание законодательства РФ. 2002. N 2. Ст. 133.

<2> Бюллетень Верховного Суда РФ. 2012. N 12.

Указанный перечень федеральных законов не является исчерпывающим, более того, с учетом комментируемой статьи, полагаем, что он будет расширен.

5. Наибольшее количество споров в судах, связанных с компенсацией за причинение вреда в результате правомерных действий, основано на применении законодательства об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд, а также законодательства о противодействии терроризму <1>.

--------------------------------

<1> См., например: Постановление ЕСПЧ от 20 декабря 2011 г. "Дело "Финогенов и другие (Finogenov and others) против Российской Федерации" (жалобы N 18299/03 и 27311/03) // Бюллетень Европейского суда по правам человека. 2012. N 9.

Применительно к последнему, как уже отмечалось, необходимо разграничивать компенсацию за ущерб, причиненный правомерными действиями государственных и муниципальных органов, их должностных лиц, и возмещение вреда, возмещаемого государством за действия третьих лиц. Так, согласно Европейской конвенции по возмещению ущерба жертвам насильственных преступлений (Страсбург, 24 ноября 1983 г.) в случаях, когда возмещение ущерба не может быть обеспечено из других источников, государство должно взять на себя эту обязанность (ст. 2), устанавливая необходимые пределы, условия и порядок его выплаты (ст. ст. 2 - 9).

Декларация основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью (принята 29 ноября 1985 г. Резолюцией N 40/34 Генеральной Ассамблеи ООН) предусматривает, что лица, которым в результате преступного деяния причинен вред, включая телесные повреждения или моральный ущерб, эмоциональные страдания, материальный ущерб или существенное ущемление их основных прав, имеют право на доступ к механизмам правосудия и скорейшую компенсацию за нанесенный им ущерб в соответствии с национальным законодательством (п. 4). Декларация провозгласила необходимость в случаях, когда компенсацию невозможно получить в полном объеме от преступника или других источников, принятия государством мер по финансовой компенсации лицам, получившим в результате насильственных преступлений значительные телесные повреждения или существенно подорвавшим свое физическое или душевное здоровье, и семьям, в частности иждивенцам, лиц, погибших или утративших физическую или психологическую дееспособность в результате такого преступления (п. 12).

Согласно Руководящим принципам в области прав человека и борьбы с терроризмом (утверждены 11 июля 2002 г. на 804-м заседании Комитета министров Совета Европы) государство должно содействовать возмещению ущерба жертвам террористических актов, совершенных на его территории, если возмещение ущерба за нанесенные увечья и причиненный вред здоровью не может быть полностью обеспечено за счет других источников, в частности, путем конфискации имущества, принадлежащего исполнителям, организаторам и спонсорам таких актов.

В действующем законодательстве не всегда однозначно разграничиваются социальные выплаты, компенсация государства за ущерб, причиненный правомерными действиями государственных и муниципальных органов, их должностных лиц, возмещение вреда за их неправомерные действия и компенсация государства за действия третьих лиц. На решение данной проблемы и направлена норма комментируемой статьи, вступившая в силу 1 марта 2013 г.

Дата добавления: 2015-08-09