П. В. Крашенинникова. Гражданский кодекс Российской Федерации

ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАТЕЙНЫЙ КОММЕНТАРИЙ К ГЛАВАМ 1, 2, 3

Под редакцией

П.В. КРАШЕНИННИКОВА

Авторы комментариев

Гонгало Бронислав Мичиславович, заведующий кафедрой гражданского права Уральской государственной юридической академии, директор Уральского филиала Российской школы частного права, доктор юридических наук, профессор - ст. ст. 8, 15, 19; 20 (в соавт. с П.В. Крашенинниковым); ст. ст. 23, 24, 47.

Коновалов Александр Владимирович, министр юстиции РФ, кандидат юридических наук - ст. ст. 1, 6.

Крашенинников Павел Владимирович, председатель Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству, заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор - вступ. слово, ст. ст. 3, 4, 17, 18; ст. 20 (в соавторстве с Б.М. Гонгало); ст. ст. 42 - 46.

Маковский Александр Львович, первый заместитель председателя Совета Исследовательского центра частного права при Президенте РФ, заслуженный деятель науки РФ, доктор юридических наук, профессор - ст. 7.

Миронов Илья Борисович, руководитель аппарата Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству, кандидат юридических наук - ст. 8.1.

Михеева Лидия Юрьевна, заместитель председателя Совета Исследовательского центра частного права при Президенте РФ, доктор юридических наук, профессор - ст. ст. 12, 16, 31 - 41.

Мурзин Дмитрий Витальевич, доцент кафедры гражданского права Уральской государственной юридической академии, кандидат юридических наук - ст. 13.

Рузакова Ольга Александровна, заместитель руководителя аппарата Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству, доктор юридических наук - ст. ст. 11, 14, 16.1, 21, 22, 25 - 30.

Суханов Евгений Алексеевич, заведующий кафедрой гражданского права юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, заслуженный деятель науки РФ, доктор юридических наук, профессор - ст. 5.

Щербаков Николай Борисович, преподаватель кафедры гражданского права юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, кандидат юридических наук - ст. ст. 9, 10.

Яковлев Вениамин Федорович, советник Президента РФ, председатель Совета Исследовательского центра частного права при Президенте РФ, член-корреспондент Российской академии наук, заслуженный юрист РСФСР, доктор юридических наук, профессор - ст. 2.

ВСТУПИТЕЛЬНОЕ СЛОВО

Кодификация законодательства представляет собой непрерывный процесс, который в нашей стране можно разделить на основные этапы. В отличие от инкорпорации, заключающейся в систематизации законодательства без его изменения по существу, кодификация включает в себя не только систематизацию, но и переработку действующего законодательного материала, таким образом формируется новый акт, как правило, кодекс. Образно говоря, если инкорпорация - это приведение в порядок жилого дома, то кодификация - это снос старого и постройка нового дома, но с частичным использованием полученных от сноса материалов.

К первому этапу кодификации российского гражданского законодательства можно отнести осуществлявшуюся в XIX в. во главе с М.М. Сперанским подготовку первоначально проекта Гражданского уложения, а затем Свода законов, в частности ч. 1 т. X. Ряд исследователей считают, что ч. 1 т. X "Гражданские законы" - это инкорпорация, однако Сперанский частично все-таки перерабатывал действующие акты, прежде чем поместить их в Свод законов <1>.

--------------------------------

<1> См.: Середонин С.М. Граф М.М. Сперанский: Очерк государственной деятельности. СПб.: Типография товарищества "Общественная польза", 1909. С. 173.

Второй этап кодификации - подготовка и широкое обсуждение среди цивилистов Гражданского уложения Российской империи <1> в конце XIX - начале XX в. Однако события октября 1917 г. прервали эту работу. Нельзя сказать, что этот труд был напрасен, поскольку проект был обнародован как в России, так и за рубежом. Кроме того, текст проекта был использован при подготовке ГК РСФСР 1922 г. <2> Принятие этого законодательного акта мы относим к третьему этапу кодификации гражданского права.

--------------------------------

<1> Гражданское уложение. Проект Высочайше учрежденной комиссии по составлению Гражданского уложения / Под ред. И.М. Тютрюмова. СПб., 1910.

<2> Постановление ВЦИК от 11 ноября 1922 г. "О введении в действие Гражданского кодекса Р.С.Ф.С.Р." (вместе с Гражданским кодексом Р.С.Ф.С.Р.) // СУ РСФСР. 1922. N 71. Ст. 904.

На основании союзных Конституций в Союзе ССР были приняты Основы гражданского законодательства, а в республиках, входящих в состав СССР (включая РСФСР), принимались кодексы, которые не могли противоречить Основам, что и было сделано в 60-е гг. XX в. В 1961 г. были приняты Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик, а затем, в 1964 г., и ГК РСФСР. Это был четвертый этап кодификации.

С начала 90-х гг. прошлого века началось коренное преобразование политических, экономических и соответственно правовых отношений как в СССР, так и в России. Это получило выражение в законодательных актах, посвященных отдельным направлениям жизни (акты гражданского законодательства в Союзе ССР, например: "О кооперации в СССР" <1>, "О собственности в СССР" <2>, "О предприятиях в СССР" <3>; в РСФСР: "О собственности в РСФСР", "О предприятиях и предпринимательской деятельности").

--------------------------------

<1> Свод законов СССР. Т. 5. С. 6-34-10.

<2> Свод законов СССР. Т. 2. С. 44-1.

<3> Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 1990. N 25. Ст. 460.

Назрела необходимость принятия нового системного акта. Дело в том, что новые законы более-менее регулировали возникающие проблемы, но делали это фрагментарно, применительно к отдельным отношениям, оставляя на откуп нормативной базе советского периода основную часть гражданско-правовых отношений, не говоря уже о том, что новейшие акты зачастую противоречили даже друг другу.

В Комитете по законодательству Верховного Совета СССР была создана рабочая группа по подготовке Основ гражданского законодательства, которая впоследствии стала основой рабочей группы по подготовке Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ, ГК).

В 1991 г. буквально перед распадом Союза ССР и соответственно перед прекращением работы Верховного Совета СССР Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик были приняты <1>. Таким образом, был завершен пятый этап кодификации в нашей стране. Существует точка зрения, согласно которой этот этап кодификации был завершен с принятием ГК РФ, и для этого есть серьезные основания <2>. Однако за время от начала работы над проектом Кодекса до принятия последней, четвертой части прошло более 10 лет. Это были годы бурного развития государства и общества, когда принималось большое количество нормативных правовых актов, в том числе международных. Так что представляется, что принятие ГК РФ - вполне самостоятельный этап. Это с одной стороны. С другой стороны, не хотелось бы умалять громадную работу, предшествовавшую принятию Основ, которую также можно считать отдельным этапом кодификации.

--------------------------------

<1> Основы были введены на территории Российской Федерации Постановлением ВС РФ от 14 июля 1992 г. N 3301-1 "О регулировании гражданских правоотношений в период экономической реформы" (Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 30. Ст. 1800).

<2> А.Л. Маковский, считая первой кодификацией ГК РСФСР 1922 г., указывает на то, что, "возможно, точнее было бы говорить не о трех, а о "трех с половиной" кодификациях, имея в виду феномен Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик 1991 г. (далее - Основы 1991 г.), которые были приняты как закон СССР, но действовали на территории уже других государств, образовавшихся после распада Советского Союза, - России и Казахстана. Но последнее обстоятельство, временный характер действия этих Основ, а главное - их содержание позволяют обсуждать эту уникальную кодификацию в рамках третьей кодификации" (Маковский А.Л. О кодификации гражданского права (1922 - 2006). М.: Статут, 2010. С. 10).

Шестой этап кодификации - это период от принятия Основ до принятия части четвертой ГК РФ. Он включает в себя принятие и введение в действие 1 января 1995 г. части первой ГК РФ, затем 1 марта 1996 г. - введение части второй Кодекса, введение в действие (легализация) гл. 17 "Право собственности и иные вещные права на земельные участки" в 2001 г., изменение ст. 522 ГК РСФСР, расширяющее круг наследников по закону, принятие и введение в действие с 1 марта 2001 г. части третьей ГК РФ и принятие и введение в действие с 1 января 2007 г. части четвертой ГК РФ.

В широко известной в цивилистических кругах книге (коллективной монографии) "Кодификация российского частного права" <1> Д.А. Медведев отмечал, что "Гражданский кодекс уже стал и должен оставаться основой становления и развития в государстве цивилизованных рыночных отношений, эффективным механизмом защиты всех форм собственности, а также прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Кодекс не требует коренных изменений, но дальнейшее совершенствование гражданского законодательства необходимо", т.е. пришло время не только осмысления практики действия Гражданского кодекса, но и подготовки соответствующих комплексных поправок, особенно это касается части первой ГК РФ, принятой в 1994 г.

--------------------------------

<1> Кодификация российского частного права / Под ред. Д.А. Медведева. М.: Статут, 2008. С. 32.

В 2008 г. Президент РФ дал поручение Совету по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства подготовить Концепцию изменения Гражданского кодекса Российской Федерации. Исследовательский центр частного права при Президенте РФ, который, кроме прочего, обеспечивает деятельность Совета по кодификации, подготовил проект соответствующей Концепции. Документ широко обсуждался среди юридической общественности. Он был опубликован и стал предметом дискуссий на различных конференциях и совещаниях. Затем документ был вынесен на обсуждение Совета под председательством Президента РФ. 7 октября 2009 г. Концепция была одобрена решением Совета по кодификации и совершенствованию российского законодательства и подписана Президентом РФ <1>. На основании данного документа началась работа над поправками в Кодекс. Тем самым было положено начало седьмому этапу кодификации гражданского законодательства.

--------------------------------

<1> Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации / Вступ. ст. А.Л. Маковского. М.: Статут, 2009.

Как у нас часто бывает, времени на подготовку поправок понадобилось гораздо меньше, чем на их последующее согласование. В итоге рабочая группа, измотанная и истощенная зачастую бессмысленными и однообразными совещаниями с экономическим блоком Правительства, представила более-менее согласованный текст Президенту страны, который 3 апреля 2012 г. внес в Государственную Думу проект Федерального закона "О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В связи с тем что с первым чтением поправки в текст внесенного законопроекта не допускаются, заседание Комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству и обсуждение на пленарном заседании Государственной Думы прошли относительно спокойно: как положено, выступили докладчики, как положено, с критикой выступила оппозиция. Опытные политики понимают, что основные дискуссии (и лоббистские, и по существу, и даже по принципу "сам дурак") разгораются между первым и вторым чтениями, когда есть возможность подать поправки и добиваться их принятия или непринятия чужих поправок.

27 апреля 2012 г. законопроект был принят в первом чтении. Комитетом были созданы четыре рабочие группы (по общим положениям и юридическим лицам, по интеллектуальной собственности, по вещному праву, по обязательственному праву) и сводная группа. На рабочих группах рассматривались поправки депутатов, а также предложения от различных профессиональных и общественных групп: промышленников, предпринимателей, аграриев, конфессий, журналистов и т.д. и т.п. <1>. Проблемы, не нашедшие решения в рабочих группах, выносились на заседание сводной группы, которая предлагала те или иные решения, вынося их на Комитет.

--------------------------------

<1> Рабочие группы провели 30 заседаний, на которых было рассмотрено более 2000 поправок. При этом состоялось 10 заседаний сводной рабочей группы по указанному проекту, на которых были рассмотрены наиболее актуальные и спорные вопросы.

В период между принятием в первом чтении и принятием во втором чтении были проведены конференции, "круглые столы", совещания в Екатеринбурге, Челябинске, Великом Новгороде, Саратове, Магнитогорске и Владивостоке. Кроме того, в Государственной Думе были проведены парламентские слушания, которые подводили промежуточные итоги работы над законопроектом.

В общей сложности поступило более двух тысяч поправок на проект. Комитет, конечно же, не мог рассмотреть все поправки на одном заседании, поэтому заседания проводились по разделам, где шло согласование текста со "смежниками" - Администрацией Президента и федеральными органами исполнительной власти. Однако тексты не только всего проекта, но и каждого раздела оказались весьма объемными, и если отдельные замечания высказывались, то общую позицию по всему проекту, подготовленному ко второму чтению, подготовить ни Аппарат Правительства, ни Администрация Президента не решались. Еще раз подчеркиваю, что это вполне объяснимо не только объемом.

16 ноября 2012 г. Государственная Дума приняла решение предоставить право Комитету по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству представлять ко второму чтению законопроекты отдельными блоками <1>.

--------------------------------

<1> Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 16 ноября 2012 г. N 1150-6 ГД.

Обсудив данную ситуацию с представителями рабочих групп, Комитет представил в качестве "первого" проекта Федеральный закон "О внесении изменений в главы 1, 2, 3 и 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", который был принят с учетом поправок во втором чтении 14 декабря 2012 г. и в третьем - 18 декабря, Совет Федерации одобрил данный Закон 26 декабря, Президент РФ подписал его 30 декабря 2012 г.

Как видно из названия законодательного акта, поправки внесены в первые три главы, а в четвертой главе как самостоятельное юридическое лицо выделено крестьянское (фермерское) хозяйство. При этом другие положения, касающиеся юридических лиц, не затрагивались. Видимо, это будет сделано в отдельном, достаточно крупном федеральном законе.

В вышеназванном Федеральном законе закреплен и последовательно проводится принцип добросовестности при осуществлении гражданских прав и исполнении обязанностей. Закон запрещает действия в обход закона с противоправной целью. В нем уточняется круг отношений, регулируемых гражданским законодательством, в этих отношениях указаны и корпоративные отношения. В качестве источника гражданского права вводится не только обычай делового оборота, но и любой другой отвечающий признакам обычай.

Принято решение из текста Закона исключить обязательное нотариальное удостоверение сделок, подлежащих регистрации государственными органами (во внесенном законопроекте обязанность была), в частности, при покупке-продаже гражданами жилых помещений. То есть если в первом чтении речь шла о том, что нотариальное удостоверение сделок будет обязательным, если хотя бы одной из сторон сделки является физическое лицо, то теперь такой нормы в Гражданском кодексе не будет. В ситуации, когда проект закона о нотариате и нотариальной деятельности не подготовлен, а предложений о тарифах за нотариальное оформление сделок и вовсе нет, принимать такую норму в ГК РФ не представляется возможным.

Установлена возможность компенсации ущерба гражданам и организациям в результате не только неправомерных, но и в ряде случаев правомерных действий властей (например, если имуществу был нанесен ущерб в ходе действий силовых структур по задержанию или нейтрализации преступников).

Существенно расширена категория ограниченной дееспособности физических лиц. В дееспособности будут ограничиваться не только граждане, злоупотребляющие спиртным или наркотиками, но и игроманы.

Совершенствуется институт недееспособности граждан, страдающих психическими расстройствами. В зависимости от степени психического расстройства гражданин может быть признан полностью недееспособным, ограниченно дееспособным либо частично ограниченным в дееспособности. Данные поправки были внесены во исполнение Постановления Конституционного Суда РФ от 27 июня 2012 г. N 15-П "По делу о проверке конституционности пунктов 1 и 2 статьи 29, пункта 2 статьи 31 и статьи 32 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки И.Б. Деловой".

Возвращаясь к крестьянским (фермерским) хозяйствам, следует отметить, что ГК РФ дает им возможность самим выбирать, как организовать свою деятельность: в качестве индивидуального предпринимателя либо создать юридическое лицо. При этом созданным юридическим лицам перерегистрироваться не потребуется. Новые положения гражданского законодательства позволят сделать российских граждан и предпринимателей более защищенными, повысят ответственность предпринимателей за обман и злоупотребления, сделают более стабильными отношения гражданского оборота. Кроме того, принятые поправки важны не только для тех глав и разделов Кодекса, которые будут рассматриваться в дальнейшем, но и практически для всех отраслей российского законодательства.

Предлагаемое издание содержит постатейный комментарий к начальным трем главам Гражданского кодекса РФ. Авторами являются представители различных юридических научных школ и направлений. В комментарии наряду с анализом правоприменительной практики дается сравнительный анализ измененных положений Кодекса.

Надеемся, что данный труд наряду с опубликованным в издательстве "Статут" шеститомным комментарием к Гражданскому кодексу (2011 - 2012 гг.) послужит для специалистов и заинтересованных лиц надежным ориентиром в безбрежном океане гражданского права.

В качестве приложения предлагаются стенограммы официальных выступлений, состоявшихся при обсуждении и принятии соответствующих положений Гражданского кодекса РФ.

30 ноября 1994 года

N 51-ФЗ

Дата добавления: 2015-08-09