Нормативно-правовые основы государственной политики в сфере среднего образования

Среднее образование как социальный институт обеспечивает системный процесс накопления, хранения и распространения знаний, получаемых на базе развития науки и социального опыта нации. Образование выступает как составная часть культуры и основа духовного единства народов нашей страны, как интеллектуальная основа социального прогресса, инструмент национальной безопасности и устойчивого развития.1

В статье 43 Конституции Российской Федерации закреплены государственные гарантии реализации права граждан на образование: общедоступность и бесплатность школьного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

В Российской Федерации каждый имеет право на образование. Право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации.

Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования отношений в сфере среднего образования признаются:

1) общедоступность среднего образования, адаптивность системы образования к уровню подготовки, особенностям развития, способностям и интересам обучающихся;

2) гуманистический характер среднего образования, приоритет жизни и здоровья человека, свободного развития личности; воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения закона, прав и свобод личности, патриотизма, трудолюбия, бережного отношения к природе и окружающей среде;

3) единство федерального культурного и образовательного пространства; защита и развитие системой образования национальных культур, региональных культурных традиций и особенностей в условиях многонационального государства; включение российского среднего образования в мировое образовательное пространство;

4) светский характер среднего образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;

5) запрещение дискриминации в сфере среднего образования;

6) демократический, государственно-общественный характер управления средним образованием; обеспечение права работников, обучающихся и их родителей (законных представителей) на участие в управлении образовательной организацией;

7) установление государственных гарантий по обеспечению прав и свобод в образовании, создание органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления права на образование лицами, нуждающимися в повышенной социальной и правовой защите.1

Федеральный закон «Об образовании» основывается на признании равенства участников регулируемых отношений в сфере образования.2

В последние годы социально-экономические показатели положения детей по ряду параметров оказались неблагоприятными, при этом некоторые негативные тенденции продолжают нарастать. Нестабильная экономическая обстановка и, как следствие, снижение жизненного уровня многих семей, наличие значительных слоев населения, находящихся на грани или за чертой бедности, ослабление инфраструктуры здравоохранения, образования и культуры заметно ухудшили положение детей и возможности семьи и государства по их жизнеобеспечению, развитию и социализации. Снижение уровня жизни, вызванное отставанием темпов роста доходов населения от темпов роста потребительских цен, существенно изменило структуру семейных бюджетов в сторону увеличения доли расходов. Продолжается рост цен на детскую одежду, обувь, услуги дошкольных учреждений, возрастает оплата культурных и образовательных потребностей детей. Правительство Российской Федерации предпринимает меры в целях усиления социальной защищенности малообеспеченных семей с детьми, но, как показывает опыт, они недостаточно эффективны.

Гражданам Российской Федерации гарантируется возможность получения образования независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям (объединениям), возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, наличия судимости.1

Образовательные учреждения, обеспечивающие конституционное право граждан на получение основного общего образования, включают: общеобразовательные учреждения (Типовое положение об общеобразовательном учреждении, утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 2001 года); общеобразовательные школы-интернаты; образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; образовательные учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи.

В 2009 году в Российской Федерации насчитывалось 66,4 тыс. общеобразовательных учреждений, в которых обучалось свыше 21,1 миллиона учащихся, в том числе действовало более 7300 гимназий, лицеев, школ с углубленным изучением предметов, либо имеющих специальные классы, что составляло около 15 % от общего числа общеобразовательных учреждений основного и среднего общего образования, в которых обучалось 12,7 % детей.1

Основное общее образование можно также получить в структурном подразделении учреждения высшего профессионального образования. Обучающиеся, достигшие пятнадцатилетнего возраста, по согласию родителей (иных законных представителей) и местного органа управления образованием могут оставить общеобразовательное учреждение до получения ими основного общего образования. В дальнейшем они вправе получить его в вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях.

Основное общее образование может быть получено и в негосударственных образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы общего образования. При этом затраты граждан, обучающихся в негосударственных образовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию, возмещаются государством в размерах затрат на обучение в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, соответствующего типа и вида (пункт 4 статьи 5 Закона Российской Федерации «Об образовании»). В 2009 году действовало 635 негосударственных общеобразовательных учреждений.2

Образовательные программы основного общего образования могут осваиваться также в форме экстерната и в форме семейного образования.

Граждане России могут получить основное общее образование на родном языке. Это право согласно статье 6 Закона Российской Федерации «Об образовании» обеспечивается созданием необходимого числа соответствующих образовательных учреждений, классов, групп, а также созданием условий для их функционирования.

Конституцией Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность среднего профессионального образования. Между тем Закон Российской Федерации «Об образовании» предусматривает бесплатность получения среднего профессионального образования только на конкурсной основе (пункт 3 статьи 5; пункт 3 статьи 16), что противоречит статье 43 Конституции.1

Граждане Российской Федерации могут освоить программу среднего профессионального образования в средних специальных учебных заведениях и в подразделениях высших учебных заведений (статья 23 Закона Российской Федерации «Об образовании» и статья 8 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»). В настоящее время в стране действует более 2700 государственных и муниципальных средних специальных учебных заведений такого вида. 40 % из них — колледжи, где ведется подготовка специалистов для работы в области высоких технологий, в социальной сфере и для осуществления другой деятельности, требующей от работника высокого уровня интеллектуального развития.

В последние пятнадцать лет в развитых странах наблюдается настоящий образовательный «бум». При этом меняются и целевые ориентиры системы образования. Приоритет отдается общеобразовательной школе. В России эта тенденция так отчетливо не проявляется. Так называемые реорганизации, перераспределение полномочий между Центром и регионами привели к неутешительным результатам потере управления всей образовательной отраслью. Происходит обособление региональных систем за счет введения собственных региональных учебных программ, стандартов, усиления регионального компонента в ущерб федеральному. В сложившейся ситуации необходимо, прежде всего, привести существующие законы в соответствие с основной стратегической установкой.

В России ожидается принятие новой редакции федерального закона «Об образовании» до конца 2011 года. Об этом сообщил на пресс-конференции в Казани после открытия выставки «Образование. Карьера» заместитель председателя комитета Госдумы России по образованию Гаджимет Сафаралиев.1

По словам замглавы думского комитета, примерный вариант текста новой редакции закона уже подготовлен Минобрнауки России. По мнению Гаджимета Сафаралиева, принятие закона ожидается не позднее истечения срока полномочий нынешнего состава Госдумы – то есть конца 2011 года.

Замглавы комитета Госдумы России сообщил, что примерный вариант текста закона подготовлен. «Однако он не может вместить всего того, что есть в настоящее время в сфере образования». Так, планируется ввести отдельную статью о статусе педагогического работника. А для блока, связанного с электронным обучением, которое только начало развиваться в России, планируется написать отдельный закон. «Рабочая группа, в которую вошли представители 12 российских министерств и ведомств, Администрации Президента к концу года планируют представить закон «Об электронном обучении» в рамочном варианте», - сообщил Гаджимет Сафаралиев.2

Минобрнауки 15 февраля разместило для дальнейшего общественного обсуждения проект образовательного стандарта, вызвавший шквал критики со стороны учительского и родительского сообществ и доработанный с учетом замечаний экспертов. Впервые документ был представлен на суд общественности в ноябре прошлого года. Разработчики законопроекта предвидели бурное обсуждение, но того, что дискуссия выльется в открытое письмо президенту с просьбой отложить введение новых стандартов, не ожидали. А его тем временем подписали более 20 тысяч человек. После долгих переговоров и встречи разработчиков с авторами письма проект стандарта для старшеклассников был доработан.

1 февраля 2011 года закончилось обсуждение законопроекта «Об образовании». За два месяца, пока 241-страничный документ был доступен в Интернете, к нему поступило более десяти тысяч поправок. По данным Минобрнауки РФ, больше всего предложений касалось государственных гарантий бесплатного образования, условий приема в вузы, светского и семейного образования. Президентом РФ была создана специальная комиссия для анализа и учета всех замечаний. Эксперты после детального изучения и обсуждения предлагаемых поправок пришли к выводу - проект нового закона «Об образовании в Российской Федерации» требует доработки. Министр образования РФ Андрей Фурсенко со своей стороны пообещал: «Пока не будут выработаны решения, имеющие общественную поддержку по основным концептуальным положениям законопроекта, министерство не будет форсировать его принятие, и не будет предлагать его для рассмотрения Думе».1

Наиболее авторитетные представители экспертного сообщества уже высказались по поводу нового закона об образовании. Так, депутат Госдумы заместитель думского комитета по образования Олег Смолин весьма критически отзывается о новом законе.

Он, в частности, сказал, что в ныне действующем законе есть учреждения дополнительного образования, они прописаны в 26-й статье в новом законопроекте. «Проблема в том, что учреждения дополнительного образования должны быть по статусу, а педагоги по социальным гарантиям приравнены к тем, кто реализует основные образовательные программы, попросту говоря к школе, если это учреждение высшее, то об образовании к ВУЗу. Этого в законопроекте нет».

Что касается образования людей с инвалидностью, к сожалению, в новом законопроекте нет отдельной главы, есть две статьи про дошкольное образование и про школьное образование, но, к сожалению, там не представлены никакие социальные гарантии, которые необходимы для того чтобы эти дети учились.

Также, по мнению депутата Смолина, в этом законопроекте содержится целый ряд положений, ухудшающих положение участников образовательного процесса. Например: «Предполагается сократить коммунальные льготы для сельского учителя». В этом законопроекте почему-то предполагается ликвидировать как особый уровень начальное профессиональное образование. Похоже, что хотят, чтобы дети из не очень благополучных семей только профессионально натаскивались, а не получали при этом хоть сколько-то серьёзного общего образования. Предполагается лишить льгот при поступлении в профессиональные учебные заведения инвалидов, их у нас и так 1 процент. Будет минимум в 4 раза меньше.

Кроме того, мы не узнаем, каким будет статус педагога, каким будет уровень социальной поддержки тех, кто учится, мы не узнаем, чему будут учить наших детей. «Стандарты предполагаются без всякого содержания образования. То есть, ни на один вопрос, который интересует образовательное сообщество, ради чего стоило принимать законопроект, он не отвечает», - считает Олег Смолин.

Известный педагог-новатор директор центра образования №109 Москвы Евгений Ямбург считает, что «это не закон не какой, это материалы к закону». По мнению Ямбурга, принятие нового закона об образовании необходимо, потому что жизнь идёт вперёд и меняется и в новых условиях у нас целые категории и учреждений, и детей оказались вне правового поля. Эксперты также считают, что в законе много непонятных вещей. Например, и в старой версии, и в новой версии закона об образовании сохраняется понятие индивидуальный учебный план, а что это такое и кому по нему можно учиться, и на каких основаниях, как не знал никто, так и не знает.

Непонятен также процесс отчисления учащихся из школы. Например, сейчас отчислять нельзя до 15-ти лет. По новому законодательству нельзя отчислять из школы человека, не закончившего курс общего образования. При этом человек, который не сдал государственную итоговую аттестацию, имеет право пересдать её только через год. Что получается на стыке этих норм. В школе, в 9-м классе, оказывается множество второгодников, которых нельзя отчислить, но которые не могут идти дальше.

По мнению Евгения Ямбурга, огромным достижением стала вариативность образования 90-х годов, что школы все не с одинаковым лицом, появились лицеи, гимназии, центры образования и так далее.

Со своей стороны, депутат Госдумы Олег Смолин считает, что отрицательная сторона 83-го закона об автономных бюджетных и казённых учреждениях в законе ухвачена, а положительные стороны не реализуются. Депутат считает, что новый закон обязан прибавить уровень свободы и уровень социальных гарантий. К сожалению, он не делает ни того, ни другого, а кое у кого свободу и социальные гарантии наоборот отнимает.

Отметим, что в законе предусмотрены «Права педагогов на выбор учебников и учебных пособий. Но был норматив на одного ученика 29 тыс. рублей, немного, но хватало, - говорят педагоги. Теперь сказали: «Норматив будет 10 тысяч, остальное зарабатывайте сами».

Значит, декларация о бесплатности и доступности вступает в противоречие с реальной ситуацией. Заложниками становятся директор, учителя, считает Евгений Ямбург. «Вот сейчас наше новое руководство Москвы бьётся за то, чтобы отдать школам их деньги и спрашивать. Но возникает следующий вопрос: в 83-м законе написано, что государство будет оплачивать государственные задания. Что будет входить в это задание, в каких объёмах, что оно не будет оплачивать. В таких потёмках управлять грамотно невозможно, и будут конфликты».

Эксперты также отмечают, что в законе ничего не говорится про налоги в сфере образования. Нужно, чтобы в России, как во всём мире, образование налогов не платило, по крайней, в той части дохода, который снова вкладывается в развитие образования, как это было по закону 1992-го и 1996-го годов. Законопроект никак не упоминает про статус учителя. Предлагается повторить позицию закона об образовании 1992-го и 1996-го годов о том, что средние ставки в образовании должны быть выше средней заработной платы в производительных отраслях народного хозяйства.1

Образование это главный фактор воспроизводства человеческого потенциала. В мировом сообществе в последнее время произошла переоценка ценностей. И успехи, и недостатки страны оценивают не столько по валовому внутреннему продукту на душу населения, то есть по чисто экономическому показателю, сколько по развитию человеческого потенциала, который складывается из трёх факторов: благосостояние, долголетие и образование.

В советский период СССР входил в тройку стран, наиболее продвинутых в смысле образования. В последние годы страна занимает по убыващей: 15-е, 26-е, 41-е и 52-е место.2

Отношения в сфере образования регулируются в России как федеральным, так и региональным законодательством. Предмет совместного ведения в данном случае сформулирован весьма расплывчато, статья 72 Конституции Российской Федерации относит к нему «общие вопросы образования и воспитания». Результат — законотворческая практика изобилует пробелами, противоречиями, весьма нестабильна.

Разработка региональных законодательных актов в настоящее время идет в двух направлениях. Во-первых, в ряде республик, краев и областей приняты комплексные законы, подобные федеральному. Во-вторых, принимаются правовые акты, касающиеся отдельных звеньев этой сферы. Некоторые субъекты Федерации не имеют правовых актов ни первой, ни второй группы. Все это свидетельствует об отсутствии системной правовой регламентации образовательной деятельности, что существенно снижает эффективность действия Конституции в области образования.1

Таким образом, среднее образование как социальный институт обеспечивает системный процесс накопления, хранения и распространения знаний, получаемых на базе развития науки и социального опыта нации. Образование выступает как составная часть культуры и основа духовного единства народов нашей страны, как интеллектуальная основа социального прогресса, инструмент национальной безопасности и устойчивого развития. В связи, с чем оно закрепляется в нормативно – правовых актах различного уровня.

Главенствующий документ, с которого начинается регламентация образования в России – Конституция РФ статья 43.

[1] Батурин, В. К. Социология образования / В. К. Батурин. – М.: Юнити – Дана, 2011. – 191с.

[2] Ванькина, И. В. Маркетинг образования / И. В. Ванькина, А. П. Егоршин, В. И. Кучеренко. – М.: Логос, 2006. – 336с.

[3] Еловиков, Л. А. Социальная политика / Л. А. Еловиков. – Омск: ОмГУ, 2005. – 358с.

[4] Холостова, Е. И. Социальная политика: учебное пособие / Е. И. Холостова. – М.: Дашков и К, 2009. – 214с.

[5] Писарева, Т. А. Общие основы педагогики / Т. А. Писарева. – М.: Эксмо, 2008. – 135с.

[6] Титов, В. А. Сравнительная педагогика / В. А. Титов. – М.: А – Приор, 2008. – 156с.

[7] Принципы здоровьетворящего образования и их реализация в условиях педагогического процесса школы / под ред. Т. Ф. Неретина. – М.: Флинта, 2011. – 42с.

1 Провалов, В. С. Информационные технологии управления: учебное пособие / В. С. Провалов. – М.: Флинта, 2008. – 376с.

2 Мухаев, Р. Т. Система государственного и муниципального управления / Р. Т. Мухаев. – 2 – е изд. - перераб и доп. – М.: Юнити – дана, 2010. – 687с.

3 Тощенко, Ж. Т. Социология: учебник для студентов и магистров / Ж. Т. Тощенко. – 4 – е изд. – перераб и доп. – М.: Юнити- дана, 2012. – 607с.

4 Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: http://www.constitution.ru/10003000/ 10003000-4.htm (дата обращения 06.04.2011).

5 Об образовании: Федеральный закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1[Электронный ресурс]. URL: http://www. consultant.ru/ popular/edu/ (дата обращения 02.04.2011).

1 Берулава, М. Н. Теоретические основы интеграции образования / М.Н. Берулава. –М.: Совершенство, 2004. – С.57.

2 Еремин, Н. М. Педагогика / Н.М.Еремин. - М.: Эксмо, 2005. – С.117.

1 Змеев, С. И. Основы педагогики / С. И. Змеёв. – М.: Флинта, 2005. – С.25.

2 Попков, В. А. Методология педагогики / В. А. Попков, А. В. Коржуев. – М.: МГУ, 2007. – С.23.

1 Бордовская, Н. В. Педагогика / Н. В. Бордовская, А. А. Реан. – СПб.: Питер, 2004. – С.34.

2 Андреев, А.Л. Общество и образование: социокультурный профиль России / А.Л. Андреев // Педагогика. - 2005. - № 6. - С. 20 - 29.

1 Джуринский, А.Н. Развитие образования в современном мире: Учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений / А. Н. Джуринский. - 2-е изд., испр. и доп. - М.: Владос, 2004. - С.73.

1 Лазарев, В.С. Системное развитие школы / В. С. Лазарев. - М.: педагогическое общество России, 2004. - С.94.

1 Новиков, Д. А. Введение в теорию управления образованием / Д. А. Новиков. – М.: Эгвес, 2009. – С.34.

2 Тарасюк, Л.Н., Образование в США / Л. Н. Тарасюк, К. Н. Цейкович // Социально-политический журнал. – 2007. - №5. - С.26.

1 Ахинов, Г. А. Социальная политика: учебное пособие / Г. А. Ахинов, С. В. Калашников. – М.: Инфра – М, 2009. – С.263.

1 Филипповец, Л. Ф. Обучение за рубежом: Англоязычные страны / Л. Ф. Филипповец. – М.: Восток – Запад, 2006. – С.46.

1 Филипповец, Л. Ф. Обучение за рубежом: Англоязычные страны. – С.72.

1 Парамонова, Л.А. Дошкольное и начальное образование за рубежом / Л. А. Парамонова. - М.: Эксмо, 2005. – С.28.

2 Филипповец, Л. Ф. Обучение за рубежом: Немецкоязычные страны / Л. Ф. Филипповец. – М.: Восток – Запад, 2006. – С.113.

1 Боярчук, Ю.В. Воспитательная работа в японской школе / Ю. В. Борчук // Педагогика. - №8. - 2004. - С. 85.

1 Филипповец, Л. Ф. Обучение за рубежом: Франкоязычные страны / Л. Ф. Филипповец. – М.: Восток – Запад, 2007. – С.83.

[8] Основные права и свободы и обязанности человека и гражданина: Конституция РТ от 6.11.1992 г. [Электронный ресурс]. URL: http://constitution.garant.ru/region/cons_tatar/chapter/1/#1002 (дата обращения 20.01.2011).

[9]О поэтапном переходе с 2006 – 2007 учебного года общеобразовательных учреждений Республики Татарстан на федеральный компонент государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования и базисный учебный план для образовательных учреждений Республики Татарстан, реализующих программы общего образования: Приказ Минобрнауки РТ от 10.10.2006 г. № 3781/6 [Электронный ресурс]. URL: http://www.rg.ru/2012/01/26/polojenie-dok.html (дата обращения 05.02.2011).

1 Об образовании: Закон РТ от 19.10.1993 № 1982 – XII [Электронный ресурс]. URL: http://kitaphane.tatarstan.ru/legal_info/newz/education.htm (дата обращения 30.06.2011).

1 Школы России – Республика Татарстан [Электронный ресурс]. URL: edu.ru›Каталог школ›1283 (дата обращения 22.02.2012).

1 Министерство образования и науки РТ [Электронный ресурс]. URL: http://mon.tatar.ru/rus/info.php?id= 102664&page=2= (дата обращения 25.02.2012).

1 Борякова, Н. Ю. Педагогические системы обучения и воспитания детей / Н. Ю. Боряков. – М.: Астрель, 2008. – С.193.

1 Якушев, А. В. Конституционное право РФ. Лекции / А. В. Якушев. – М.: А – Приор, 2010. – С.52.

2 Об образовании: Федеральный закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1[Электронный ресурс]. URL: http://www. consultant.ru/ popular/edu/ (дата обращения 02.04.2011).

1Бестужев, И. В. Гуманизация образования / И.В. Бестужев. – М.: Российская академия образования, 2004. – С.139.

1 Средние образовательные учреждения в России [Электронный ресурс]. URL: vseslova.ru › index.phpbes. srednee_obrazovanie (дата обращения 02.04.2011).

2 Среднее образование в России [Электронный ресурс]. URL: 86ugra.ru › t765-topic (дата обращения 05.04.2011).

1 Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: http://www.constitution.ru/10003000/ 10003000-4.htm (дата обращения 06.04.2011).

1 В России будет введен обновленный закон «Об образовании» [Электронный ресурс]. URL: http://www. rg.ru › zakon-obrazovanie.html (дата обращения 08.04.2011).

Новый закон «Об образовании» должен появиться в России до конца 2011 года [Электронный ресурс]. URL: http://www.tatar-inform.ru/news/2010/04/06/213484/ (дата обращения 10.04.2011).

1 Президент России [Электронный ресурс]. URL: http://президент.рф/новости/1751 (дата обращения 12.04.2011).

1 Кузьменко, Н.Е. О модернизации образования в России / Н.Е. Кузьменко, В.В. Лунин, О.Н. Рыжова // Педагогика. - 2010. - № 3. - С. 107 - 116.

2 Володина С. Н. В России обсуждается закон об образовании / С. Н. Володина // Неделя. – 2011. - № 5. – С.23.

1 Невежина, М. М. Педагогика / М. М. Невежина, Н. В. Пушкарева, Е. В. Шарохина. – М.: РИОР, 2007. – С.53.

Дата добавления: 2015-08-09